РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ СЕМИНАРА

"УЧАСТИЕ РОССИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ГЛОБАЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА:
возможности, проблемы, перспективы”
Москва, октябрь, 26-27, 2000г.

Мы, представители неправительственных организаций России и эксперты, собравшиеся на семинар “УЧАСТИЕ РОССИИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ГЛОБАЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА: возможности, проблемы, перспективы”, считаем важным выразить свое мнение по отношению к проблеме глобального изменения климата и участию России в реализации положений Киотского протокола. Природа изменений климатической системы очень сложна, и наблюдаемое изменение климата не может быть причиной воздействия какого-либо одного фактора. Тем не менее мы считаем, что Киотский протокол является первым шагом в объединении мировой общественности в попытке регулировать наиболее доступный фактор воздействия – антропогенный выброс парниковых газов.

Мы считаем, что ратификация и скорейшее вступление в силу Киотского протокола чрезвычайно важны. для России и всего мирового сообщества, так как:

• Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и Киотский протокол к РКИК являются важным элементом международного процесса охраны окружающей среды. Активное участие России в реализации положений этих документов представляется необходимым.

• Механизмы "гибкости", заложенные в Киотском протоколе, включая торговлю квотами на выбросы парниковых газов и проекты совместного осуществления, определяют возможности международной кооперации в сокращении антропогенных эмиссий парниковых газов и поглощения углерода лесами. Использование этих механизмов позволяет значительно уменьшить затраты на снижение выбросов парниковых газов в глобальном масштабе.

• Участие России в реализации механизмов "гибкости" позволит привлечь инвестиции (зарубежные и внутренние) в модернизацию отечественной промышленности, устойчивое ведение сельского и лесного хозяйства, программы по эффективному использованию энергии, проекты, направленные на снижение выбросов парниковых газов. По предварительным оценкам, объем инвестиций только от продажи квот за 2008-2012 гг. может составить до 30 млрд. долл. США, однако, дополнительно привлеченные инвестиции оцениваются в несколько раз больше.

2. Помимо сокращения выбросов парниковых газов, "углеродные" инвестиции приведут к возникновению значительных сопряженных выгод, включая:

• сокращение выбросов локальных загрязнителей;

• решение локальных экологических проблем;

• снижение риска здоровью населения и ущерба состоянию экосистем, решение экологических и социальных проблем;

• оживление инвестиционного климата, в том числе в области природоохранной деятельности;

• предотвращение перетока в Россию "грязных" производств и устаревших технологий;

• экологизация бизнеса;

• повышение урожайности сельскохозяйственных структур и водности рек путем лесоразведения;

• развитие стимулов к внедрению достижений научно-технического прогресса, в том числе отечественных “ноу-хау”;

• стимулирование экономии энергоресурсов;

• преодоление тенденции к замене природного газа углем и другими более "грязными" видами топлива в секторе электроэнергетики, развитие альтернативных экологически чистых технологий производства энергии.

• стимулирование реализации Конвенции ООН по сохранению биоразнообразия, лесных принципов, Рамсарской конвенции по сохранению водно-болотных угодий.

Мы считаем, что для эффективного использования этих возможностей Россия должна создать необходимую инфраструктуру для реализации механизмов международного сотрудничества в рамках Киотского протокола и выработать свою стратегию на рынке квот на выбросы парниковых газов.

В то же время, мы отмечаем, что существуют определенные риски реализации положений Киотского протокола:

1. Несправедливое перераспределение дохода от продажи квот внутри страны;

2. Отсутствие в России законодательной базы, гарантирующей эффективную торговлю квотами.

3. Отсутствие разделение полномочий между Россией и субъектами Федерации по вопросам торговли квотами может привести к несправедливому распределению средств, полученных в результате реализации механизмов гибкости.

4. Невыполнение обязательств по контролю за выбросами парниковых газов со стороны участников торговли квотами;

5. Развитые государства могут стремиться выкупать необходимую им квоту по демпинговым ценам и не участвовать в эффективном сокращении выбросов парниковых газов в собственных странах;

6. Нецелевое использование средств от торговли квотами на выбросы парниковых газов, в частности, для компенсации внешнего долга России, что может привести к ухудшению состояния окружающей среды, природоохранный сектор не получит дополнительных средств на осуществление экологически значимых проектов и программ;

7. Если возможности России продавать квоты будут ограничены, она может использовать их для производства электроэнергии на экспорт и для замены газа углем на собственных электростанциях, так как газ тоже будет экспортироваться, в результате существенно возрастут выбросы локальных загрязнителей.

8. Сельскохозяйственная практика, не являющаяся примером устойчивого развития хозяйства, но приводящая к удержанию углерода в почве, как, например, использование некоторых генетически модифицированных культур, может быть засчитана как действие, приводящее к частичному уменьшению выбросов.

9. Существующие лесные территории России могут не попасть под действие Киотского протокола, то есть не будут считаться тем лесным потенциалом, который способствует поглощению углерода;

10. Минимизация включения лесов в углеродный баланс может закрыть возможность массового финансирования проектов по лесовосстановлению;

11. Создание стимулов для развития атомной энергетики как эквивалента сжиганию ископаемого топлива;

12. Технологии, основанные на использовании угля в качестве топлива, могут быть включены в механизмах, предложенных в рамках Киотского протокола.

13. Возможное негативное влияние на традиционное хозяйство коренных народов.

 

Мы обращаемся к странам-подписантам Рамочной Конвенции ООН по изменению климата на 6-ом раунде переговоров по измерению климата:

• Обеспечить скорейшую ратификацию и вступление в силу Киотского протокола;

• Не допустить включение в механизмы «гибкости» Киотского протокола атомной энергетики, ядерных технологий, крупных проектов по гидроэнергертике и производства «грязной» энергии, в частности, использования угля в качестве топлива.

• Не допустить минимизацию включения лесов в углеродный баланс;

• Гарантировать свободную торговлю квотами на выбросы парниковых газов и свободный выбор экологически безопасных технологий;

• Обеспечить прозрачность процесса использования средств, полученных от торговли квотами на выбросы парниковых газов и прозрачность проектов совместного осуществления.

• Поддерживать сотрудничество между государственными и законодательными органами стран-продавцов на рынке торговли выбросами парниковых газов (в первую очередь, России, Украины, Белоруси).

Мы призываем российские государственные структуры и другие организации, разрабатывающие и принимающие решения по проблемам глобального изменения климата (Росгидромет, Минэнерго, РАО ЕЭС, МПР, Государственная Дума): 

Обеспечить адекватное представительство России на переговорах по климату, восстановив независимое природоохранное ведомство;

Поставить вопрос о ратификации Киотского протокола перед российским законодаительством;

Выработать единую официальную позицию России на переговорах по вопросам реализации механизмов Киотского протокола. Она должна базироваться на гарантированной свободной торговле квотами на выбросы парниковых газов при минимизации возможных негативных последствий, с учетом региональных особенностей и требований российского природоохранного законодательства.

Гарантировать эффективное участие общественности в деятельности, связанной с осуществлением Киотского протокола и хода переговоров по нему – в разработке политики, законодательства, конкретных планов, программ, проектов. Необходимо обеспечить полное и своевременное информирование всех заинтересованных групп общественности, предоставить возможности высказать свое мнение, обеспечить его учет в процессе принятия решений. Крайне важно включить представителей общественности в рабочие группы, советы, официальные делегации по соответствующим проблемам.

Создать независимую структуру или сеть структур, которая обеспечит регистрацию сделок и прозрачность финансовых потоков, сделать ее работу прозрачной для общественности и финансирующих организаций;

Создать Секретариат по проектам совместного осуществления;

Создать фонд по проектам совместного осуществления для привлечения инвестиций в проекты по энергоэффективности и энергосбережению;

Мы, российские НПО-участники семинара, договорились о создании Коалиции по вопросам Киотского протокола и призываем все заинтересованные российские общественные организации присоединиться к нам и :

1.Проводить информационные кампании среди широких слоев общественности, а именно:

• работать со СМИ по освещению вопросов, связанных с механизмами осуществления Киотского протокола, проводить информационные кампании по вопросам глобального изменения климата и механизмам осуществления Киотского протокола;

• распространять информационные материалы по мониторингу процесса выполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу, формировать мнение общественности по поводу механизмов соблюдения Киотского протокола и информировать лиц, принимающих решения, о позиции общественности;

• разъяснять идею необходимости осуществления положений Киотского протокола; распространять информацию о ходе осуществления проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов;

• способствовать достижению открытого и равного доступа общественности к информации о выбросах парниковых газов, сделках по торговле квотами и проектах совместного осуществления, заключаемых в соответствии с Киотским протоколом;

• добиваться прозрачности информации о формировании и расходовании средств, полученных в результате осуществления сделок по торговле квотами на выбросы парниковых газов, а также законодательного процесса в этой области;

• подготавливать и распространять печатные издания, посвященные успешным примерам осуществления механизмов Киотского протокола, решению проблем глобального потепления, снижению выбросов парниковых газов и связанному с этим улучшению состояния окружающей среды и здоровья людей, и т.п.

2. Активно влиять на процесс принятия решений, связанных с изменением климата и механизмов осуществления Киотского протокола путем:

• участия в разработке необходимой для реализации положений Киотского протокола законодательной базы РФ, в том числе за счет усиления роли существующих и создания новых общественных экспертных советов при Государственной Думе РФ;

• участия в разработке механизмов осуществления торговли квотами и в формировании механизмов прозрачного распределения финансов, полученных от продажи квот;

• участия в выборе приоритетных проектов осуществления положений Киотского протокола;

• участия в осуществлении мониторинга и оценки выполнения обязательств по контролю за выбросами парниковых газов со стороны участников торговли квотами, обеспечивая тем самым эффективность проектов на национальном уровне и минимизацию возможных негативных последствий;

• участия в мониторинге расходования средств, полученных в результате торговли квотами на выбросы парниковых газов, на осуществление проектов по сокращению выбросов и в проведении анализа внешних и внутренних инвестиций, направленных на природоохранные цели и внедрение «ноу-хау» по сокращению выбросов парниковых газов;

• участия в проектах по инвентаризации, мониторингу, регистрации и верификации выбросов парниковых газов в России;

• участия в контроле за реализацией энергосберегающих проектов и технологий;

• участия в реализации проектов лесовосстановления и лесоразведения для получения углеродного кредита и сохранения биоразнообразия.

3. Активизировать проведение общественных экологических экспертиз и процедуры ОВОС для контроля проектов совместного осуществления, направленных на снижение выбросов парниковых газов, а также коммерческих сделок по торговле квотами на выбросы парниковых газов. Инициировать организацию общественных слушаний, опросов общественного мнения.

4. Способствовать доступу общественности к правосудию по вопросам осуществления механизмов, заложенных в Киотском протоколе, в частности, торговли квотами на выбросы парниковых газов, защите экологических прав граждан в ходе осуществления торговых сделок и последующего расходования полученных средств.

5. Не допустить использование ядерной энергетики в механизмах гибкости Киотского протокола качестве альтернативы сжиганию ископаемого топлива. Первым шагом должна стать реализация соглашений, подписанных на конференциях министров окружающей среды Европы в Люцерне, Софии и Орхусе по ликвидации наиболее опасных атомных станций.

6. Повышать потенциал различных секторов общества в вопросах глобального изменения климата и участия России в механизмах осуществления Киотского протокола, способствовать вовлечению общественности в процесс принятия экологически значимых решений в области борьбы с глобальным потеплением: организовать тренинги, семинары, конференции для неправительственных организаций, журналистов, представителей государственного сектора. В этих конференциях должны также участвовать доноры, представители бизнеса, готовые инвестировать средства в экологически значимые проекты в России.

7. Способствовать налаживанию диалога между различными секторами общества для открытого обсуждения положительных и негативных моментов торговли квотами на выбросы парниковых газов, уделять особое внимание диалогу между представителями бизнеса, промышленности, государственными природоохранными структурами и общественностью.

8. Оказывать экспертную помощь по разрешению конфликтов, возникающих в процессе осуществления торговых сделок на выбросы парниковых газов и последующего права - жить в здоровой окружающей среде.

9. Развивать сотрудничество НПО России с НПО ННГ, Европы, США и других стран.

Эта позиция должна активно пропагандироваться на международном и национальном уровнях, среди различных секторов общества для определения оптимального для России и международного сообщества пути решения проблем глобального потепления и должна рассматриваться как первый шаг в деятельности коалиции НПО в области решения проблем глобального изменения климата.