БОРЬБА С ГЛОБАЛЬНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ КЛИМАТА И РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

 А. Голуб - Фонд защиты природы (США)
Д. Дудек - Фонд защиты природы (США)
Е. Струкова - консультант Фонда защиты природы (США)
Москва-2000

Угроза глобальных климатических изменений является одной из наиболее актуальных проблем устойчивого развития. Благодаря принятию рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к этой конвенции сложилась ситуация, когда Россия может:

• внести значительный вклад в преодоление глобальных изменений климата;
• улучшить состояние воздушного бассейна на собственной территории;
• заработать до 30 миллиардов долларов.

Для того, чтобы реализовать эти возможности Россия должна предпринять определенные усилия, создав условия для реализации этих возможностей.

Изменение климата

Определенные газы в атмосфере (они называются парниковыми и к ним относится, например углекислый газ, водяной пар, окиси серы и азота, фреоны, метан), имеют ключевое значение в формировании климата Земли. Парниковые газы воздействуют на энергетический баланс климатической системы, задерживая и преобразуя солнечную радиацию в тепло, поддерживают земные температуры в интервалах, пригодных для развития жизни. Угроза глобальных климатических изменений является одной из наиболее актуальных проблем устойчивого развития. Без естественного парникового эффекта температура Земли была бы на 330 С ниже современной.

За последние несколько десятилетий было установлено значительное увеличение концентраций парниковых газов в атмосфере, обусловленное в большой части хозяйственной деятельностью, результатом которого может стать глобальное изменение климата. То, что антропогенная деятельность, связанная с выбросами парниковых газов и сокращением покрытой лесом территории, приводит к изменениям климата - установленный научный факт. Недавно в Гарвардском Университете был представлен доклат, авторы которого Роберт Кауфман, Джеймс Сток и Хеикка Кауппи, применив метод многомерного статистического анализа, выделили две тенденции, определяющие многолетнюю динамику температуры планеты: естественные факторы и антропогенные факторы. К первым относятся: изменения солнечной активности, извержения вулканов и др. Ко вторым - рост концентрации парниковых газов в атмосфере как результат деятельности человека. Под действием первой группы факторов температура колеблется, изменяясь от года к году то вверх, то вниз, но в среднем оставаясь на прежнем уровне. Под воздействием второй группы факторов температура неуклонно ползет вверх. И особенно быстро в последние 30 лет.

Основными источниками современного накопления парниковых газов в атмосфере являются топливная промышленность, энергетика, металлургия и химическая промышленность. Ежегодно в процессе хозяйственной деятельности создается 15-20* 1010т углекислоты, что в 100-200 раз превышает природные поступления. Это привело к увеличению концентрации СО2 на 15-20% с середины прошлого века. Концентрация метана, накопленного за 10 тыс. лет, оставалась относительно стабильной, но в начале ХХ столетия удвоилась.

Около 3/4 выбросов СО2, 1/5 метана и значительная часть окислов азота приходится на энергетический сектор. Большое количество парниковых газов поступает в атмосферу также во время добычи, переработки, транспортировки и распределении топливных пород. Значительные выбросы метана и СО2 наблюдаются при сжигании попутного газа при нефтедобыче; авариях, неисправностях и мелких утечках из скважин и трубопроводов; рафинировании нефти и газа и т.д.

Однако различные виды топлива производят разное количество выбросов СО2 на единицу получаемой энергии. Так, выбросы углекислого газа на единицу энергии при сжигании угля превышают в 1,7 раза тот же показатель для природного газа и в 1,25 раза для нефти. Наибольший коэффициент выбросов при сжигании имеет древесина. Однако, в целом, биотопливо оказывает наименьшее воздействие на парниковый эффект, так как выделяемый при сжигании растений углерод быстро “перерабатывается” в атмосфере, в отличии от углерода, накопленного за сотни и миллионы лет в горючих ископаемых.

Таким образом, крупнейшими производителями выбросов парниковых газов являются отрасли экономики, потребляющие и вырабатывающие энергию, к которым относятся энергетика, транспорт, индустрия. В 1991 г. антропогенные поступления составили 70% всех выбросов парниковых газов в атмосферу.

Потенциальные последствия глобального изменения климата

Нарушение газового баланса в атмосфере уже сейчас вызывает изменения в климате. Увеличение концентрации углекислого газа привело к изменению средней глобальной температуры на 0.3-0.60С. По прогнозам климатологов температура будет возрастать на 0.3С каждое десятилетие. Если оправдаются предсказания ученых об увеличении температуры Земли на 3 С к концу ХХI столетия, то в климатической системе произойдут более значительные изменения, чем за последние 10 тысяч лет.

Для коренной смены климата Земли достаточно даже незначительного повышения средней температуры. Например, в прошлую ледниковую эпоху, когда от Нью-Йорка до Чикаго простирался ледяной пласт в 1,5 км., глобальная температура была ниже всего на 5 С.

Одним из наиболее опасных последствий глобального потепления может стать подъем уровня Мирового океана. Повышения глобальной температуры на 1,5-2С достаточно для перехода многолетних льдов на всех широтах в однолетние и высвобождения ото льда Северного Ледовитого океана. Согласно многочисленным исследованиям, уровень океана уже поднялся за последнее столетие на 15 см. Это означает, что средняя скорость изменения уровня моря составляет 1-2 мм. в год, что значительно превышает естественную. Прогнозируемое увеличение уровня океана угрожает миллионам людей и огромным площадям суши.

Последствия глобального изменения климата могут оказать влияние на все сферы человеческой деятельности, включая экономику, политику, социальную сферу. При этом, вызванные, в основном, индустриальной деятельностью Севера в течение 150 лет, климатические изменения скажутся наиболее разрушительным образом на странах Юга.

Индустриальные страны с более диверсифицированной структурой экономики находятся в лучшем положении и располагают ресурсами для предотвращения и приспособления к изменениям. Более того, сельское хозяйство США, Канады, России, северной Европы может в среднем оказаться в более благоприятных условиях в связи с удлинением вегетационного периода и улучшением условий увлажнения. Однако многие виды биоресурсов будут уничтожены, получат распространение новые, ранее неизвестные вирусы. Резкие колебания климата по всей планете приведут к стихийным бедствиям.

Леса планеты поглощают углекислый газ и, тем самым, способствуют предотвращению глобальных климатических изменений. Любые меры, повышающие поглотительный потенциал лесов, имеют важное значение для достижения устойчивого развития.

Рамочная Конвенция по изменению климата и Киотский протокол к Рамочной Конвенции

Начало международному сотрудничеству в области предотвращения климатических изменений было положено в 1972 г. на Конференции по окружающей среде в Стокгольме. Важным этапом стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, на котом была принята Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Целью Конвенции является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Однако положения Конвенции являются лишь декларацией о намерениях, они не накладывают конкретных количественных обязательств по ограничению выбросов парниковых газов на страны. В связи с этим на первой Конференции Сторон Конвенции, состоявшейся в апреле 1995 г. в Берлине, начались переговоры о необходимости создания новых юридических инструментов для предотвращения климатических изменений в период после 2000 г.

В декабре 1997 г. в Киото был подписан Протокол к Конвенции, установивший количественные обязательства по снижению выбросов парниковых газов для стран ОЭСР и большинства стран с переходной экономикой на период 2008-2012 гг. Для каждой страны установлен ежегодный допустимый объем выбросов, рассчитанный как процент от уровня выбросов на ее территории в 1990 г. Процент сокращения установлен дифференцированно в зависимости от уровня экономического развития стран.

Киотский протокол разделил между развитыми государствами права на выбросы парниковых газов. В приложении В к протоколу приведены конкретные квоты на выбросы для этих государств. Эти цифры являются продуктом долгого переговорного процесса, завершившегося в конце концов на Третьей конференции сторон Рамочной конвенции, состоявшейся в конце 1997 года в Киото принятием упомянутого протокола.

Квота каждой страны определялясь как доля от выбросов парниковых газов, зарегистрированных в 1990 году. Например, квота России - 100% от уровня выбросов ПГ, имевших место в 1990 году. Эта цифра умножается на 5, т.к. пять лет - протяженность первого периода, для которого определены квоты на выбросы ПГ. Согласно этому распределению общая квота России на пять лет (2008-2012 гг.) примерно составляет 15 млрд. тонн СО2 эквивалента.

Таблица 1. Квота на выбросы и их ожидаемое превышение для стран Приложения В за бюджетный период 2008 - 2012 гг. (млн. т СO2 экв.)

Некоторые страны с переходной экономикой выбрали в качестве базового не 1990, а один из предыдущих годов.

В таблице 1 приведены данные по величине квот для стран приложения В к Киотскому протоколу (перваяя колонка). Вторая и третья колонки показывают, насколько трудно будет большинству развитых стран уложиться в отведенную им квоту. Им придется вкладывать значительные средства в сокращение выбросов или воспользоваться так называемыми механизмами гибкости Киотского протокола.

Экономическая основа для взаимовыгодного сотрудничества

В учебниках по экономики природопользования можно встретить немало примеров установления прав пользования природными ресурсами, которые ранее считались благами общего пользования и доступ к ним не ограничивался.

С теоретической точки зрения Киотский протокол преследовал те же цели. В данном случае, определить, какую долю ассимиляционной способности планеты (ассимиляция парниковых газов) может использовать каждая нация для размещения собственных выбросов парниковых газов.

Справедливости ради заметим, что Киотский протокол - лишь первый шаг на пути решения проблемы определения прав на использование ассимиляционного потенциала планеты. Следующие шаги - установление квот на выбросы для развивающихся стран, затем определение квот на выбросы за пределами 2012 года и т. д. Однако уже сейчас сделано немало и страны могут эффективно сотрудничать по вопросу выполнения протокола.

Как мы уже говорили выше, квоты на выбросы парниковых газов были определены исходя из фактического уровня выбросов, отмеченого в 1990 году. Как мы видим из таблицы 1, для подавляющего большинства стран, включенных в приложение В к Киотскому протоколу, уложиться в установленные ограничения будет непросто. Пожалуй только для России и Украины наблюдается обратная ситуация - выбросы парниковых газов могут быть меньше, чем квота, определенная Киотским протоколом. Большинству же развитых стран придется предпринять немалые усилия для того, чтобы привести свои выбросы в соответствие с имеющимися квотами. Еще с времен энергетического кризиса в экономике этих стран сложилась устойчивая система мотиваций к распространению ресурсосберегающих технологий, когда ими были исчерпаны дешевые пути сокращения выбросов парниковых газов. Теперь каждая тонна обойдется в десятки долларов. Для того, чтобы представить размеры затрат на сокращение выбросов парниковых газов, обратимся к таблице 2.

Таблица 2. Приблизительные затраты на  сокращение 1 тонны выбросов парниковых газов

Для того, чтобы выполнить собственные обязательства, развитые страны должны затратить десятки миллиардов долларов на мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов. Вместе с тем, существует возможность сократить эти затраты используя предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости и прежде всего - торговлю правами на выбросы парниковых газов c развивающиеся странами и странами с переходной экономикой, которые имеют значительный потенциал сокращения выбросов с меньшими затратами, что создает реальную основу для сотрудничества между странами мира.

Механизмы гибкости Киотского протокола

Как уже говорилось, выполнение обязательств Киотского протокола сопряжено с огромными затратами, особенно в странах с высокой энергетической эффективностью технологий. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют значительный потенциал сокращения выбросов с меньшими затратами, что создает реальную основу для сотрудничества между странами мира.

Киотский Протокол разрешает странам выполнять установленные обязательства совместно, используя механизм торговли квотами на выбросы. При этом можно выделить несколько форм торговли для стран приложения В:

• Реализация проектов совместного осуществления, при которой развитые страны за счет размещения инвестиций добиваются сокращений выбросов парниковых газов на территории стран с более низким уровнем технологического развития, которые учитываются в счет обязательств инвесторов по Протоколу.

• Торговля неиспользованными квотами на выбросы. Данный механизм актуален для стран с переходной экономикой, в которых в связи с общим экономическим спадом и простоем промышленности с начала 90-х гг. наблюдается сокращение выбросов парниковых газов. Это означает, что определенная часть установленной Протоколом квоты на выбросы будет недоиспользована. В случае введения рассматриваемого механизма торговли, страны смогут продать часть квоты развитым странам, испытывающим трудности с выполнением своих обязательств по Протоколу.

• Торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов. Каждая страна может с использованием внутренних инвестиций добиться сокращения выбросов парниковых газов и представить полученные сокращения на продажу.

Средства, полученные в результате торговли, должны направляться в проекты, сокращающие выбросы парниковых газов или увеличивающие секвестрацию углерода лесами или сельхозугодьями. Это позволит добиться двойного эффекта: достижение экономической выгоды и сокращение выбросов парниковых газов там, где скромные средства позоляют добиться максимального результата.

Россия сможет предложить на рынке разрешения на выбросы парниковых газов в размере 3 млрд.тонн углекислого газа. По достаточно консервативным оценкам цена на 1 т СО2 составит около 10 USD в 2008-2012 гг. В этом случае потенциальные доходы России составят до 30 млрд USD за 5 лет. Для сравнения, ежегодные доходы России от экспорта нефти составляют около 15-20 млрд USD.

Дополнителные выгоды от использования торговли квотами на выбросы для сохранения окружающей среды России

Не вызывает сомнения, что торговля выгодна и для продавца и для покупателя, но выгодна ли торговля для природы?

Часто можно услышать возражения и критику в адрес сторонников торговли правами на выбросы парниковых газов. Чаще всего идея торговли критикуется представителями Европейского Союза. Логика оппонентов проста и, казалось бы, убедительна: если запретить России и Украине продавать неиспользованную часть квоты, то общие выбросы парниковых газов от развитых стран будут меньше на эту величину. Если же Россия и Украина продадут неиспользованную часть квоты, то общие выбросы по сумме будут равны распределенной в Киото квоте. Помимо того, что данный подход напрямую ущемляет экономические интересы России и Украины, а также ряда стран-потенциальных покупателей, он, как не странно, приводит к совершенно обратным результатам для климата планеты. Вместо общего сокращения выбросов, которым противники торговли пытаются оправдать свою позицию, будет наблюдаться их увеличение.

Анализ, который мы недавно завершили, подтверждает это утверждение. Кратко приведем основные аргументы.

Вступление в силу Киотского протокола приведет к резкому увеличению цен на энергию и природный газ как по всему миру, так и, разумеется, в Европе. Россия обладает возможностью наростить свой экспорт в Европу и, очевидно, использует эту возможность, если не будет иметь другой альтернативы. Вместо того, чтобы продать излишки квоты по 10 долларов за тонну СО2, Россия будет использовать этот излишек для производства электроэнергии, металла и т. п., используя старые, неэффективные технологии, заменяя более экологичный природный газ на уголь. В результате Россия полностью выберет свою квоту, но вместо 10 долларов за тонну получит доходы лишь в 2-3 доллара (поскольку эффективность использования этой квоты в России гораздо меньше, чем в Западной Европе или США). Экономические потери для России составят около 25 млрд долларов. При этом уровень выбросов локальных загрязнителей (таких, как SO2, NOx, PM10 и др.) поднимется до уровня, наблюдавшегося в 1990 году, а может быть и выше.

Для климата планеты это также обернется потерями. Выбросы ПГ начнут расти более быстрыми темпами еще задолго до 2008 года. Объясняется это инерционностью экономики. Чтобы наростить экспорт углеродоемкой продукции в период 2008 - 2012 гг., наращивать производство надо заранее. Поэтому будущие выбросы ПГ будут зависить от того, в какие условия будет поставлена Россия. Ограничения рынка квот на выбросы будут подталкивать экономику к восстановлению и развитию углеродоемких производств, благоприятный режим на рынке углерода приведет российскую экономику к бережливому использованию собственной квоты. Продажа ее части может создать дополнительные финансовые ресурсы для финансирования энергоэффективных технологий, лесовосстановления и других меровприятий, способных либо сократить выбросы парниковых газов в России, либо увеличить российскую квоту на основе посадок леса. Дополнительными выгодами от сокращения выбросов парниковых газов в России станут сокращения эмиссии обычных загрязнителей (сера, NОx, твердые частицы). Результатам будет общее уменьшение заболеваемости населения респераторными и раковыми заболеваниями. Посадки леса принесут выгоду сохранению почв и водоносных горизонтов.

Именно сейчас, когда, похоже, начинается экономический рост, решается вопрос, по какому пути пойдет развитие: восстановление старых производств при опережающем росте негативного воздействия на окружающую среду или развитие новых эффективных производств. При хроническом дефиците инвестиционных ресурсов, отсутствии стимулов сокращать выбросы парниковых газов, развитие экономики пойдет по ресурсоемкому пути, по которому многие годы шел Советский Союз. В этом случае динамика выбросов парниковых газов (в данном случае их лидирующего компонента - СО2) будет соответствовать верхней кривой. Если же будут созданы необходимые стимулы для сокращения выбросов парниковых газов и будет обеспечен доступ к новым технологиям и инвестиционным ресурсам, то развитие пойдет по природосберегающему пути.

Какими же должны быть стимулы, которые позволят добиться реализации природосберегающего сценария развития и обеспечения минимально возможных выбросов парниковых газов?

Согласно результам анализа, который мы недавно закончили совместно с Г. Сафоновым и Д. Шапошниковым (Государственный Университет - Высшая школа экономики), форвардная продажа части Российской квоты на выбросы парниковых газов может обеспечить необходимые ресурсы для финансовой поддержки проектов по сокращению выбросов парниковых газов или по лесовосстановлению. Как было установлено, чем раньше Россия начнет активно участвовать в форвардной торговле, тем больше будет ее неиспользванная квота и тем больше будет сокращение выбросов до 2008 года, которое мы относим на общий выигрыш для планеты вцелом.

Итак, участие России в торговле правами на выбросы может не только принести значительные доходы, но будет способствовать улучшению экологической ситуации как в стране, так и на всей планете.

Для того, чтобы использовать эти возможности, Россия должна создать необходимую инфраструктуру и выработать стратегию на рынке парниковых газов. Недавно завершенная Фондом защиты природы работа по определению минимального набора элементов для участия страны в торговле правами на выбросы отвечает на вопрос, какие организационные меры должна предпринять Россия. Многое уже сделано и надо лишь дополнить существующкю систему управления некоторыми недостающими звеньями. Что касается стратеги на рынке, основы были заложены в докладе Всемирного банка. Эти работы должны быть продолжены на постоянной основе. Наконец, еще одно необходимое условие - широкое участие неправительственных организаций. Пока в данной проблеме хорошо разбираются лишь специалисты. Мы надеемся, что данная проблема привлечет внимание НПО.