СТРАНЫ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ:
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ ГЛОБАЛЬНОГО КЛИМАТА

Многие страны с переходной экономикой подписали Киотский Протокол, установили пределы выбросов парниковых газов на 2008-2012 гг. и рассматривают дальнейшие шаги. В тоже время, за последнюю декаду выбросы парниковых газов во многих странах с переходной экономикой значительно снизились. Наблюдатели обычно полагают, что выбросы парниковых газов в России и в некоторых других странах с переходной экономикой в период 2008-2012 будут сохраняться ниже уровня, разрешенного Киотским Протоколом. С другой стороны, внимательный анализ меняющейся ситуации на международном рынке углеродного топлива и электроэнергии показывает, что объемы выбросов парниковых газов в России и других странах с переходной экономикой на протяжение следующего десятилетия может стремительно возрости до значительно больших объемов.

Тенденция роста выбросов парниковых газов поднимает серьезные вопросы относительно пути развития стран с переходной экономикой. Эти вопросы имеют глобальное значение. Например, Россия и Украина находятся в числе десяти крупнейших эмитентов парниковых газов в мире.

Предварительный анализ последних событий и прогнозируемых тенденций показывает:

• В противоположность ожиданиям, вероятные объемы выбросов парниковых газов во многих странах с переходной экономикой в период 2008-2012 могут быть практически на Уровне предельного количества, разрешенного Киотским Протокол на этот период.

• Основным фактором, влияющим на прогнозируемый объем выбросов в странах с переходной экономикой, будет реакция стран на растущий спрос на региональных рынках углеродного топлива и электроэнергии.

• Текущие тенденции показывают, что экономические факторы, также как необходимость выполнения обязательств Киотского Протокола будут воздействовать на растущий в Европе спрос на природный газ из России и других стран региона.

• Увеличивая экспорт природного газа в ответ на возрастающий европейский спрос, страны с переходной экономикой, вероятно, увеличат использование низко эффективного угля в качестве основного источника обеспечения внутреннего спроса на энергию.

• Кроме того, российский энергетический сектор может подвергнуться росту спроса на экспорт электроэнергии на региональные рынки. Эта электроэнергия может быть получена в основном за счет сжигания угля.

• Стратегии предотвращения потенциального роста выбросов парниковых газов в странах с переходной экономикой ограничены, так как практически отсутствует капитал для поддержания экологически эффективных инвестиций.

• Рассмотренные вместе, эти факторы приведут к значительному росту выбросов парниковых газов как в ближайший период до 2008 года, так и на период 2008-2012. Сейчас перед политиками и заинтересованными сторонами стоит серьезная задача разработки стратегий и инициатив, решающих проблемы потенциального роста выбросов парниковых газов в странах с переходной экономикой. Решение этой задачи определяется двумя ключевыми факторами: (1) существующая энергетическая инфраструктура, которая лежит в основе производства энергии в России и других странах с переходной экономикой в ответ на растущий спрос на международных рынках углеродного топлива и электричества, относительно неэффективна, а также (2) преобладающие экономические условия в данных странах предоставляют мало возможностей правительствам и частному сектору обеспечить финансовые ресурсы, необходимые для инвестиций в улучшение энергетической инфраструктуры и сокращение выбросов.

Рассматривая эту задачу в контексте Киотского Протокола, важно понять, как положения Протокола могут поддержать определенный путь развития для стран, обеспечивая переход с низкоэффективной и углеродоемкой инфраструктуры на более эффективную.

Статьи 6 и 7 Протокола создают международную систему торговли квотами на выбросы, посредством которой индустриальные страны и компании могут использовать финансовые сделки для приобретения сокращений выбросов, необходимых для выполнения их собственных обязательств. Учитывая низкую эффективность и высокую углеродооемкость энергетического сектора, многие страны с переходной экономикой представляют возможность для инвесторов получить значительные сокращения выбросов парниковых газов с низкими затратами. Инвестиции в данные сокращения выбросов могут увеличить потоки капитала, необходимые для повышения энергоэффективности.

Соответственно, торговля квотами на выбросы не представляет угрозы для потенциала стран Приложения 1 достичь максимальные сокращения выбросов парниковых газов, а может стать критическим механизмом для обеспечения сокращения выбросов парниковых газов в России и других странах с переходной экономикой, создавая стимулы для устойчивого развития.

С экологической точки зрения, важнейшей задачей в отношении стран с переходной экономикой на текущий момент является не ограничение продаж квот на выбросы парниковых газов, выделенных Киотским Протоколом. Реально, разница между действительным объемом выбросов и разрешенным количеством может быть близка к нулю. Таким образом, более важной экологической задачей в настоящий момент является быстрое решение вопроса вероятного значительного увеличения выбросов парниковых газов при ограниченности инвестиционных ресурсов в данных странах.

Одним из возможных путей является создание двусторонних и многосторонних “углеродных фондов” в условиях строгой прозрачности и подотчетности системы выполнения обязательств. Такие фонды, созданные в сотрудничестве с правительствами и с тесным и прозрачным участием неправительственнных организаций, могли бы обеспечить моментальные ресурсы для инвестиций в сокращение выбросов парниковых газов. Предполагаемый поток сокращений выбросов помог бы финансировать такие инвестиции. Фонды, в свою очередь, позволили бы расширить потенциал торговли квотами на выбросоы, направляя финансовые инвестиции напрямую на сокращение выбросов. Такой подход позволяет получить многосторонние выгоды:

• Новый источник капитала на природоохранные инвестиции, включая повышение энергоэффективности, в странах с переходной экономикой.

• Обеспечение прямой связи между трансферами “единиц сокращения выбросов”, а также “распределенных единиц выбросов” (используемых при торговле квотами по Статье 6 и 17 Протокола соответсвенно), и дополнительными сокращениями выбросов парниковых газов.

• Снижение местного загрязнения воздушного бассейна.

Подобный подход к сокращению выбросов в 2008-2012 гг. будет способствовать избежанию увеличения выбросов в период, предшествующий 2008 г. Если предотвращение роста выбросов в странах с переходной экономикой будет успешным, этот подход также повысит возможности и желание стран выполнить обязательства на период после 2012, обсуждение которых состоится на международных переговорах в будущем. В заключении, предлагаемый подход позволит связать доходы от торговли квотами на выбросы с инвестициями в сокращение выбросов. В результате, даже если объемы выбросов в странах с переходной экономикой окажутся ниже, чем прогнозируемые тенденции, торговля квотами на выбросы будет в любом случае связана с новыми, а не случайными и периодическими сокращениями выбросов. Ноябрь 2000.

Подготовлено Фондом защиты окружающей среды