| ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ВЫГОДЫ ОТ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ И ТОРГОВЛИ КВОТАМИ НА ВЫБРОСЫ
А.А.Голуб, Е.Б.Струкова
Выбросы парниковых газов сопровождают
практически любой вид деятельности и являются
своего рода визитной карточкой экономики. Чем
больше выбросов парниковых газов на единицу
производимой продукции тем, как правило, менее
эффективна экономика. Высокие удельные выбросы
СО2 говорят о высоких затратах ископаемого
топлива и низкой эффективности его
использования. В свою очередь, это тянет за собой
более высокие выбросы таких загрязнителей как
твердые частицы, двуокись серы, окислы азота и т.
д. Поэтому сокращая выбросы парниковых газов,
общество до определенных пределов может
повышать экономическую эффективность и
сокращать нагрузку на окружающую среду.
Соответствующий анализ был проведен для России
нескольео лет назад и позволил определить эту
область, где интересы экономического развития и
охраны природы не противоречат друг другу, а
взаимодополняются.
В данном докладе мы поставили перед
собой цель обсудить вопрос о том, что получит
дополнительно Россия, если всерьез возьмтся за
сокращение выбросов СО2 и других парниковых
газов. Почему мы взяли за основу именно эти газы,
а не двуокись серы, например, или окислы азота?
Выбросы серы или твердых частиц - предмет гораздо
большего беспокойства для экологов России, чем
выбросы парниковых газов и было бы логично
начать разговор именно с них.
Ответ очень прост. В настоящее время
есть реальная возможность получить десятки
миллиардов долларов на сокращение выбросов
парниковых газов. Торговля правами на выбросы
парниковых газов - это именно тот инструмент,
который принесет эти деньги и обеспечит гарантии
их целевого использования. При этом те же самые
деньги будут работать и на сокращение
традиционных загрязнителей, и на создание
современной технологической структуры
экономики. Более того, если Россия упустит
возможность полномасштабного участия в торговле
квотами на выбросы парниковых газов, то она
обречет себя на неизбежное и весьма резкое
ухудшение качества окружающей среды, потому что
в ближайшие пять лет не в состоянии будет
мобилизовать внутренние финансовые ресурсы на
борьбу с загрязнением. Поэтому перед Россией
стоит вполне простой, но важный выбор: либо
полномасштабно использовать уникальную
возможность, предоставленную Киотским
протоколом и получить деньги, столь необходимые
именно сейчас и комплексно решить вопрос об
экономическом развитии и охране окружающей
среды, либо смириться с неизбежным ухудшением ее
качества вследствие реанимации грязных
производств и ждать лучших времен, когда у
государства наконец появятся деньги на охрану
природы.
Выбор в этой дилемме должен быть
однозначным - не упустить представившуюся
возможность.
В предлагаемом докладе мы
проиллюстрируем механизм формирования
совместных выгод, отдавая себе отчет в том, что
это лишь иллюстрация, а далеко не полный их
перечень.
Потенциальные экономические выгоды
Торговля квотами на выбросы
обеспечивает выполнение взятых на себя
обязательств по выбросам парниковых газов и
сокращает затраты на их достижение. Страны более
заинтересованно относятся к своему участию в
переговорах по глобальному изменению климата.
Участвовать в маждународных соглашениях,
ограничивающих их экономическую свободу, они
будут только в том случае, если им это выгодно на
национальном уровне. Торговля квотами на выбросы
парниковых газов ускорит процесс их сокращения,
приведет к внедрению новых технологий, обеспечит
более эффективное взаимодействие на
межнациональном уровне.
На макро уровне дополнительные
экономические выгоды от торговли квотами на
выбросы включают прямые и косвенные выгоды. Они
могут быто проранжированы следующим образом:
Прямые экономические выгоды:
- Поиск эффективных путей сокращения выбросов
парниковых газов;
- Превышение достигнутых сокращений над
поставленными целями;
- Привлечение дополнительных финансовых
ресурсов на эффективное достижение целей;
- Генерирование нового источника инвестиций для
продавца на инвестиционно дефицитном рынке
капитала;
- Повышение шансов ратификации Киотского
Протокола.
Непрямые экономические выгоды:
- Появление стимулов к созданию рыночного
капитала в секторе сокращения выбросов
параниковых газов. Этот сектор до сих пор был вне
сферы интересов экономических агентов;
- Улучшение отчетности в области учета выбросов;
- Снижение трансакционных затрат;
- Снижение операционных и административных
затрат.
С точки зрения улучшения общей
инфраструктуры рынка создание нового его
сектора трудно переоценить. В общем случае,
финансирование проектов за счет кредитов, а не
собственных средств является очень выгодным в
случае существования надежного рынка капитала.
Этот механизм широко использовался на Западе в
последние 15 лет. Проект получает возможность
финансирования за счет будущих доходов без
дополнительных финансовых вливаний, что делает
его финансово устойчивым в долгосрочной
перспективе. Во всем мире подобные проекты
высоко ценятся. Капитал в них инвестирутся.
Проекты, приводящие к сокращению выбросов
парниковых газов, могут тоже стать потенциально
очень привлекательными для кредитных
организаций.
Причиной этому является огромная
премия за риск для инвесторов, вложивших деньги в
проекты по сокращению выбросов парниковых газов.
Если они будут вкладывать услия в создание,
развитие и управление подобными проектами, это
уже очень важно для страны с переходной
экономикой, где недостаточно профессиональных
игроков на рынке капитала. К тому же, они могут
частично предоставить кредитные ресурсы и даже
со-финансирование в надежде на будущие прибыли.
Оычно доля заемных средств и собственных средств
проекта 4:1 в развитых странах. Доля заемных
средств будет ниже для стран с переходной
экономикой. Однако даже в этом случае один доллар
на гарантированном рынке квот на выбросы
принесет 3-4 доллара дополнительных инвестиций.
Долгосрочные контракты устанавливают
законодательную базу для более пассивных
инвесторов и заемщиков для участия в
финансировании проектов. Они будут ожидать
постоянный долговременный доход от реализации
проекта в течение 10-30 лет, что создаст базу
долгосрочного финансирования или кредитования
под небольшое обеспечение. Таким образом,
внутренние черты рынка квот на выбросы
парниковых газов, предполагающие финансирование
соответствующих проектов, создают
дополнительные условия для развития
современного рынка капитала. Это очень важно для
развития экономики страны в целом. Эти
дополнительные выгоды заставят зарождающийся
класс предпринимателей в России
заинтересоваться торговлей на выбросы
парниковых газов и принять участие в его
формировании.
Таким образом, существует много
стимулов для бизнеса участвовать в освоении
углеродного потенциала в переходной экономике.
Экономия на текущих затратах (энергосбережение) -
не последний из них. Наследие централизованного
планирования - наличие огромного количества
возможностей сокращения выбросов парниковых
газов. Представим, что на Западе решили сократить
выбросы на такую же величину. Тогда их
дополнительные затраты составят около $1.5 млрд. в
год в период между 2005 и 2020 годами. Иными словами,
откладывание торговли квотами на выбросы до 2020
года приведет к недополучению около $40 млрд.,
которые могли бы быть вложены в проекты по
сокращению выбросов парниковых газов в странах с
переходной экономикой.
Россия, как и другие экономики с
высокой энергоемкостью, очень заинтересована в
сокращении текущих затрат на энергопотребление
и перестройке всей промышленности в целом.
Россия уже тратит около $450 миллионов на цели
энергосбережения. Однако инвестиционные ресурсы
остродефицитны, первоначального капитала не
хватает даже на потенциально прибыльные проекты.
Проекты по сокращению выбросов парниковых газов
создадут необходимую инвестиционную среду,
привлекут новых потребителей из-за рубежа. будут
создаваться условия для передачи новейших
технологий, снижения торговых барьеров,
свободной передаче информации. Иными словами,
будет формироваться рынок энергоэффективных
товаров и услуг.
Торговля квотами на выбросы с
рециклированием полученных доходов может
рассматриваться как альтернатива размещению
"грязных" производств на территории России.
Таким образом, будут решаться не только текущие
природоохранные проблемы, повышаться
эффективность производства, создаваться условия
для устойчивого лесопользования, но и
формироваться фундамент для преотвращения
будущего роста выброса парниковых газов.
Дополнительные экологические выгоды
от реализации проектов по сокращению выбросов
парниковых газов
Наиболее выжные дополнительные
экологические выгоды, которые Россия может
получить из-за участия в торговле квотами на
выбросы парниковых газов это:
- Выгоды для здоровья населения;
- Сокращение воздействия кислотных дождей;
- Поддержка устойчивого лесопользования.
Эти выгоды не так просто увидеть
непосредственно реализованными в доходах, т.е.
интернализовать. Однако их учет делает
сокращение выбросов парниковых газов важным для
тех, кому не безразлично состояние окружающей
среды в России.
Дополнительные выгоды для здоровья
населения
Основные выгоды для здоровья
населения при реализации проектов по сокращению
выбросов парниковых газов мы увязываем с
сопотствубщим сокращением локальных
загрязнителей , наиболее важным из которых
является сокращение выброса ивердых частиц.
Наиболее вредны для здоровья выбросы твердых
частиц диаметром 10 микрон или РМ10. Ихвыбросы
приводят не только к острым респираторным
заболеваниям и астме, но и канцерогенным
заболеваниям, если население подвергается их
воздействию долгое время. В то же время в странах
с переходной экономикой выбросы РМ10 намного
превышают соответствующие удельные показатели
для развитых стран. Поэтому сокращение выбросов
РМ10 важно само по себе. Обычно РМ 10 составляют
около 0ю6 от всех выбросов твердых частиц, которые
приводятся в официальной статистике. Важно
отметить, что подобный подход применим и для
других локальных загрязнителей:NOx, SO2, и т.д.
Однако для РМ 10 все закономерности проявляются
особенно ярко, поскольку выявлено и подтверждено
эпидемиологическими исследованиями его
пагубное воздействие на здоровье населения.
Мы использовали данные о
дополнительной смертности, связанной с
выбросами РМ10 в городах России. Анализ выбросов
РМ10 в более 100 городах России в 1975-1991 показал, что
ежегодная смертность, связанная с выбросами РМ10
составила 16,100 дополнительных случаев в год. Эта
цифра используется в качестве базовой линии
риска смертности от РМ10 в 1990 году. Тогда
дополнительное сокращение выбросов СО2 будет
сопровождаться сокращением выбросов РМ10. Мы
рассчитаем число смертей, которые удалось
избежать, используя модель линейной зависимости
раска смертнойсти и уровня выбросов РМ10. Это
очень сильное предположение, которое может
применятья только для усредненных рассчетов в
целом по России с учетом отсутствия порогового
воздействия по загрязнению РМ10.
На основе модельных расчетов по
балансовой динамической модели выбросов
парниковых газов, реинвестирование дохдов от
форвардной торговли квотами в проекты по
сокращению выбросов, приведет к
соответствующему сокращению РМ10. Линейная связь
между выбросами РМ10 и риском для здоровья
населения, ежегодное сокращение смертности
может быть рассчитано по формуле:
N = X% *16 100,
где N - оцениваемое сокрашение
смертности, вызваннойзагрязнением твердыми
частицами диаметром менее 10 микрон, а Х - процент
дополнительного сокращения выбросов PM10 по
отношению к их выбросам в 1990 году. На рисунке ниже
представлено, как будут себя вести выбросы РМ 10 в
России, если развитие пойдет по старым и по новым
технологиям. Если будут преобладать старые
технологии, то смертность, обусловленная
выбросами РМ10, будет в 2.5 раза больше, чем при
условии внедрений новых технологий. Это означает
примерно 10,000 дополнительных случаев смертности
в год к 2010 году. Рециклирование доходов от
торговли квотами на выбросы в проекты,
направленные на сокращение выбросов парниковых
газов, позволит существенно снизить
заболеваемость и смертность населения.
Чем раньше начнется торговля квотами
на выбросы с реинвестированием доходов в проекты
по сокращению их выбросов, тем более
значительных выгод для здоровья населения
удастся достигнуть к концу первого бюджетного
периода, поскольку тем в большей степени
сократятся выбросы РМ 10 и соответствующая
смертность Следует помнить, что сокращение
выбросов парниковых газов будет сопровождаться
также сокращением выбросов и других
загрязнителей, приводящим к уменьшению
смертности и заболеваемости.
Сокращение воздействия кислотных
дождей
Воздействие кислоты в разных формах
вызывает необратимые изменения окружающей
природной среды. Основные виновники подобного
загрязнения - диоксиды серы и азота. Россия
ответственна за большую часть кислотных доэдей,
выпадающих на ее территории, что связано с ее
географическим положением и географическим
положением предприятий-загрязнителей.
Воздействие кислотных дождей может иметь разные
последствия: от полного разрушения экосистем
(техногенная пустошь) до начальных стадий такого
разрушения. Главным видимым индикатором
становится скорость (или отсутствие таковой)
возобновления хвойных, отсутствие рыбы в
водоемах.
Основные отрасли-загрязнители - это
теплоэнергетика, металлургия и сельское
хозяйство. Воздействие последнего не столь важно
в России в последнее время, когда уровень
вложения удобрений в почву существенно снизился.
Однако воздействие первых двух отраслей нельзя
недооценивать.
Торговля квотами на выбросы
парниковых газов с реинвестированием доходов в
энергоэффективные технологии приведет к
соответствующему сокращению выбросов SO2 и NOx. На
рисунке ниже для примера представлено, как будут
себя вести выбросы SO2 в России, если развитие
пойдет по старым и по новым технологиям (расчеты
проведены по той же балансовой модели, что и для
РМ10). Понятно, что более низкие выбросы SO2 при
новых технологиях приведут к существенному
сокращению кислотных дождей и относительному
улучшению состояния экосистем.
Развитие на основе новых технологий
позволит как минимум вдвое сократить
воздействие кислотных дождей на экосистемы
России в 2010 году, по сравнению с пессимистическим
сценарием.
Поддержка устойчивого
лесопользования
Кака всякие проекты
лесовосстановления, проекты по накоплению
углерода лесами обычно приводят к множественной
выгоде. К ним относится сохранение
биоразнообразия, производство недревесных
продуктов, защита водоносного слоя, защита и
восстановление почв, т.д. Эти выгоды могут быть
очень существенны, в том числе в лесах России.
Дополнительные выгоды зависят от различных
факторов. Их результитующая может легко
превысить прямые выгоды от проекта
лесовосстановления. Некоторые источники дают
оценку в 110 $/га/год (Материалы Всемирного Банка:
J.Lampietti, J.Dixon, 1995, стр. 23) дополнительных ежегодных
выгод от посадки 1 гектара леса. Более
консервативные оценки (около 20 $/га/год)
представлены в (Материалы Всемирного Банка:
A.Markandya et al., 1999, стр.17). Там же (стр.17) представлена
другая компонента дополнительных выгод от
посадок леса: по созданию дополнительных рабочих
мест, равная 194 $/га/год. К сожалению, практически
невозможно создать условия, при которых все эти
дополнительные выгоды превратятся в чьи-нибудь
доходы. Поэтому дополнительные выгоды обчно
тщательно анализируются на проектном уровне. Они
служат целям поиска со-финансирования для
проекта. Например, местные власти могут
заинтересоваться результатами реализации
проекта.
Помимо дополнительной древесины (на
использование которой углеродные проекты обычно
накладывают строгие ограничения), другие выгоды
от реализации проекта по лесовосстановлению
могут быть такими:
- Производство недревесных лесных продуктов
(растения и охота)- НДП;
- Косвенные выгоды (рекреация, защита водоносного
слоя, почв и т.д.);
- Выгоды для будущих поколений.
Ценность НДП просчитывалась в
(Материалы Гарвардского Университета: Vincent J., et al,
1998, pp.49), где она равнялась примерно $ 100 на гектар
при 10 % учетной ставке или $ 4 в год. Это очень
низкая оценка, которая базируется на низких
рыночных ценах на грибы и ягоды на внутреннем
рынке России при учете отсутсвия транспортных
мощностей, достаточного количества вовлеченных
трудовых ресурсов, неумении наладить сбыт и
производство продукции.
Ценность охотничьих угодий в России
оценивалась очень мало, хотя самих угодий
достаточное количество. Мы используем среднюю
оценку из (Lampietti J., Dixon J. , 1995) которая составляет
примерно $ 5 га.год.
Среди других ценностей леса важное
место занимает защита водоносного слоя и почвы.
Эти ценности трудно оценить. Мы оценили их по
методу альтернативной стоимости. Так, например, в
Самарской области в 1997 г. было засажено лесом 60 га
для защиты сельхозугодий от эрозии. Средние
затраты на посадку составили $ 250.га. Это
соответствует ежегодно примерно $ 15 000, что
позволяет сохоанить около 1000 га. Соответственно
мы получаем оценку функции защиты от эрозии $ 15 на
га /год.
Углеродный потенциал лесов России и
его оценку можно подсчитать обычным образом. Для
этого нужно знать сколько лесов и какого
качества было в базовом году, учесть рост леса,
рубки и потери от вредных насекомых и пожаров.
Тогда мы получим изменение запаса леса в каждом
последующем году, которое затем переводится в
биомассу и углерод с помощью соответствующих
конверсионных коэффициентов. Для оценки
прироста запаса углерода нужно использовать его
прогнозную цену. Мы заложили очень низкую цену в $
1 за тонну углерода до 2008 года и $ 7 за тонну после
2008 года. Получается, что капитальная оценка
запасов углерода равна $ 20 за га или около $ 2
га/год. Повторимся, что причиной подобной
заниженной оценки является очень низкий прогноз
цен на углерод.
Поскольку оценка рекреационной
полезности лесов России не проводилось, то мы
используем половину средней оценки из (Lampietti J.,
Dixon J., 1995) или $ 6 га/год.
Наиболее сложным вопросом является
оценка леса для будущих поколений. Желание
платить за сохранение биоразнообразия в странах
с переходной экономикой, в том числе в России,
очень низкая. Это объясняется сложной социальной
ситуцией и экономическим кризисом. Мы используем
половину средней оценки из (Lampietti J., Dixon J., 1995) или $
16 га/год. Сюда включается как ценность леса для
будущих поколений, так и другие стоимости
существования леса.
Для примера, приведем структуру
ценности леса в Самарской области (см. рисунок
ниже). Оценка древесины составляет только 27 %
общей ценности леса, хотя лес и учитывался по
мировым ценам. По меньшей мере столько же
составляет ценности леса для охраны воды и почв.
Если древесина будет учитываться по внутренним
ценам, то ее долф составит $ 1 га/год. Тогда
стоимость древесины составит 3 % общей стоимости
леса.
Таким образом, каждый облесенный
гектар земли позволяет получить выгоду по защите
вод,почв, биоразнообразия и т.д., которые иногда
даже превышают оценку древесины с этого участка
леса. К таким результатам приводит анализ общей
ценности лесов России.
Подготовлено на основе
материалов Фонда Защиты окружающей среды (США),
Всемирного Банка,
Гарвардского университета.
|
