Европейские НПО:
позиция по вопросам механизмов, заложенных в
Киотском протоколе
В 1989 году в Европе была создана сеть
неправительственных организаций под названием
(Climate Network Europe), которая стала одним из
координаторов международной сети НПО (Climate Action
Network). Общая цель европейской сети - снижения
негативных последствий изменения климата,
вызванного деятельностью человека.
Европейская сеть НПО объединяет
неправительственные организации стран западной
Европы, занимающиеся вопросами глобального
изменения климата. Однако членом группы может
стать любая НПО, разделяющая цели и задачи CNE.
CNE сотрудничает с представителями
промышленности, торговыми ассоциациями,
местными властями и другими секторами общества
по различным вопросам в области глобального
изменения климата, в частности возобновляемых
источников энергии, энергоэффективности,
реформы системы экологических налогов.
CNE активно работает на международном
уровне в странах Европейского Союза, а также
способствует повышению потенциала
неправительственных организаций на
национальном уровне. Работа ведется по всем
направлениям деятельности ЕС в области
изменения климата. Она включает вопросы
энергоэффективности, политики в области
возобновляемых источников энергии и транспорта,
планирования ресурсопользования,
налогообложения энергоемких производств.
CNE также занимается вопросами
общественного участия, вовлечения
общественности в разработку и принятие
экологически значимых решений, доступа к
правосудию и экологической информации.
CNE выступала с активной позицией на
всех раундах переговоров сторон Рамочной
конвенции ООН по изменению климата. Одно из
основных требований CNE заключается в том, чтобы
Саммит РИО+10 в 2002 году стал бы началом вступления
в силу Киотского протокола. Кроме того, НПО
настаивают на том, чтобы на Шестом раунде
переговоров, который пройдет в Гааге в ноябре 2000
года, были бы приняты правила осуществления
Киотского протокола.
Из трех “гибких” механизмов
Киотского протокола CNE считает наиболее важными
проекты совместного осуществления. В связи с
этим CNE выработала определенную позицию по этому
вопросу, которую активно пропагандирует на
международном уровне. CNE считает, что проекты
совместного осуществления имеют большой
потенциал для привлечения инвестиций, которые
можно будет использовать на проекты в области
устойчивого развития. Кроме того, по мнению CNE,
проекты совместного осуществления могут
ограничить использование квоты на выбросы
парниковых газов, образовавшейся в некоторых
странах в результате спада производства,
например, квоты России и Украины. По мнению CNE,
надо не допустить возможность использования
квот, образовавшихся в России и на Украине за
счет спада производства. Тем самым Россия,
например, будут стремиться самостоятельно
использовать накопившуюся квоту, в частности,
продавая газ в стран ЕС и сжигая уголь на своих
электростанциях. В результате экологическая
ситуация в России значительно ухудшится, а в
странах ЕС - общий выброс парниковых газов и
других загрязнителей сократится.
Вызывает сомнение, что такая позиция CNE
отвечает интересам России. Ее последовательная
реализация будет означать, что грязное
производство будет вытесняться из Европы и
перемещаться в Россию. В итоге в первую декаду
нового тысячелетия выбросы локальных
загрязнителей не сократятся, а возрастут по
сравнению с уровнем 1990 года, а структура
экономики будет далека от той, которая
соответствует критериям устойчивого развития.
CNE ПРИДЕРЖИВАЕТСЯ СЛЕДУЮЩЕЙ ТОЧКИ
ЗРЕНИЯ:
Проекты совместного осуществления
должны служить дополнительным инструментом к
уже действующим способам сокращения выбросов
парниковых газов на национальном и локальном
уровнях, а также ко всем другим существующим
путям сокращения выбросов парниковых газов. Они
должны соответствовать принципу устойчивого
развития и содействовать проектам в области
устойчивого развития на национальном уровне.
CNE полностью разделяет позицию
Швейцарии по поводу того, что проекты
совместного осуществления надо начинать как
можно раньше, еще до 2008 года. Результат от таких
проектов может быть получен позже на базе
реального сокращения выбросов парниковых газов,
которое произойдет в результате осуществления
проекта. Кроме того, страны, в которых будут
реализованы проекты, смогут уже в 2005 году
показать, что осуществляют демонстрационные
проекты сокращения парниковыхьгазов.
ОДНАКО, ПО МНЕНИЮ CNE, РАННЕЕ НАЧАЛО
ПРОЕКТОВ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОЖЕТ БЫТЬ
ОПРАВДАНО ТОЛЬКО В СЛЕДУЮЩИХ СЛУЧАЯХ:
- если в стране уже действуют другие механизмы
сокращения выбросов парниковых газов;
- разработаны и используются системы регистрации
выбросов;
- проекты используются как начало серии проектов
в области возобновляемых ресурсов,
энергоэффективности, высоких технологий и т.п.
Подобный подход позволит разрешить
беспокойство развивающихся стран о том, что
проекты совместного осуществления привлекут
более дешевые способы снижения выбросов
парниковых газов, отодвинув в стороны Механизмы
чистого развития.
CNE УБЕЖДЕНА, ЧТО СОВМЕСТНЫЕ ПРОЕКТЫ
ДОЛЖНЫ СООТВЕТСТВОВАТЬ СЛЕДУЮЩИМ ПРИНЦИПАМ:
должны приводить к снижению
парниковых газов, которое не может быть
достигнуто другим способом;
финансирование должно осуществляться
дополнительно, а не в соответствии с обычным
финансированием коммерческих проектов;
должны соответствовать национальным
планам в области охраны окружающей среды и
устойчивого развития;
страна-хозяйка должна обеспечивать
право граждан на доступ к информации о проектах в
соответствии с принципами Орхусской конвенции
1998 года;
ход осуществления проектов должен
оцениваться периодически (не реже раз в 3-5- лет),
что позволит сравнивать накопившуюся квоту с
квотой, полученной в результате самостоятельной
деятельности страны-хозяйки в области
сокращения выбросов парниковых газов.
ПО МНЕНИЮ CNE, ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПРОЕКТАХ
СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАНЫ ДОЛЖНЫ
СЛЕДОВАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫМ ПРАВИЛАМ:
1.ратифицировать Киотский протокол
В настоящее время CNE обеспокоена
вопросом, согласится и Россия ратифицировать
Киотский протокол без участия США, а только в
сотрудничестве с ЕС, Японией и большинством
развивающихся стран. По мнению ряда экспертов,
вполне вероятно, что удастся убедить Россию в
том, что ей выгодно отделиться от США и
ратифицировать Протокол.
2.разработать национальные регистры
выбросов в соответствии с международными
критериями.
Нельзя не согласиться с позицией CNE о
том, что проекты совместного осуществления
являются прогрессивным и эффективным механизмом
решения колиматических проблем. Однако их нельзя
считать единственным и самым эффективным.
Множество административных преград, которые
ставит CNE, понизит привлекательность проектов,
повысит затраты по их осуществлению и тем самым
снизится привлекательность для бизнеса принять
в них участие. Механизм осуществления проектов
должен быть более прозрачным и доступным.
Мы также полностью разделяем позицию
CNE относительно атомной энергетики. Все проекты в
области атомной энергетики должны быть
исключены из проектов совместного
осуществления. Атомная энергетика, включая
уничтожение ядерных отходов, несет риск здоровью
людей и состоянию окружающей среды и не является
устойчивой технологией. Поэтому использование
атомной энергетики в качестве альтернативы
сжиганию ископаемого топлива не является
приемлемым и противоречит целям Рамочной
конвенции ООН об изменении климата.
ПО МНЕНИЮ CNE ВАЖНО РАЗРАБОТАТЬ СПИСОК
ПРОЕКТОВ в области энергоэффективности и
использования возобновляемых источников
энергии. С самого начала проекты должны
соответствовать принципам устойчивого развития.
Этим принципам соответствуют именно проекты в
области энергоэффективности. При этом важно
иметь ввиду, что технологии производства
энергии, основанные на сжигании угля, должны быть
полностью исключены.
Эта позиция CNE не ясна, так как CNE
поддерживает тенденцию к наращиванию экспорта
газа из России в страны ЕС, тем самым обрекая
национальную промышлоенность России на
использование угля в качестве топлива.
По мнению CNE, проекты в
лесохозяйственной сфере, связанные с углеродным
стоком, должны быть ограничены и четко
соответствовать принципу сохранения
биоразнообразия. Однако в документах CNE можно
найти ссылку на то, что использование потенциала
лесов, в частности, российских должно быть
ограничено до 5%. С этим нельзя согласиться, так
как подавляющая доля российских проектов по
лесовосстановлению может быть полезно как для
повышения поглощения углерода, так и для
сохранения биоразнообразия.
По мнению CNE, прежде чем включать
проекты в разряд проектов совместного
осуществления по сокращению выбросов парниковых
газов, необходимо провести экологическую оценку
их соответствия международным экологическим и
социальным стандартам. Это позволит оказать
поддержку проектам наиболее перспективным с
точки зрения устойчивого развития.
Однако не стоит забывать, что
экологические стандарты России по многим
показателям выше аналогичных показателей ЕС. Это
важно учитывать при проведении экологической
оценки проектов совместного осуществления.
Таким образом, позициюCNE можно кратко
охарактеризовать следующим образом:
--нет включению атомной энергетики в
Механизмы чистого развития;
--нет включению проектов по поглощению
углерода в Механизмы чистого развития;
--более строгие правила и определения в
статьях Киотского протокола по вопросам
лесоразведения;
--не включать результаты
дополнительных действий no проектам,
предусмотренных статьей 3-4 (проекты
землепользовния) в первый бюджетный период;
--жесткие правила соблюдения Киотского
протокола.
Ольга Сперанская "Эко-Согласие"
|
