ПРЕДПОСЫЛКИ УЧАСТИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА  В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВОДНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

О.А.Понизова, Центр «Эко-Согласие»,
accord@leadnet.ru 
март 2003

1. Усиление роли общественности и негосударственного сектора в решении проблем окружающей среды и устойчивого развития - отличительная черта нашего времени.

Как указано в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио (1992), «Экологические проблемы решаются наиболее эффективно с участием всех заинтересованных граждан» (Принцип 10 Декларации Рио).

Неправительственный сектор активно способствует улучшению экологической ситуации, борьбе с бедностью, защищает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, выдвигает новые инициативы, нередко дающие начало различным местным, национальным и международным процессам и проектам, привлекают внимание политиков и государственных органов к важнейшим вопросам, предлагают альтернативные пути решения проблем, используя свою информацию, опыт, знания, энтузиазм, осуществляет конкретные проекты, направленные на решение экологических проблем.

К «основным группам» негосударственного сектора, согласно Повестке дня на 21 век, относятся:

Женщины;
Молодежь;
Неправительственные организации;
Местные власти;
Научные и технические круги;
Бизнес;
Профсоюзы;
Коренные народы;
Фермеры.

2. Водная инициатива Европейского союза подготовлена к Всемирному Саммиту по устойчивому развития как одна из партнерских инициатив Саммита.

Одним из необходимых черт партнерских инициатив является вовлечение негосударственного сектора. Как отмечалось в резолюции 56/226 Генеральной Ассамблеи ООН, в ходе подготовки к Саммиту приветствуются «…глобальные обязательства и партнерства, особенно между правительствами Севера и Юга, с одной стороны, и правительствами и «основными группами», с другой стороны».

оэтому в качестве первоначальных партнеров Водной инициативы ЕС, кроме Европейского Союза, правительств и международных организаций, представлены общественные организации (в частности, Всемирный фонд дикой природы, Европейское экологическое бюро), водохозяйственные кампании и организации частного сектора, ассоциации местных властей и другие.

Работа над компонентом Водной инициативы ЕС, направленным на регион ВЕКЦА, только разрабатывается, но мы надеемся, что в рабочих группах и координационных органах также будет представлены различные группы негосударственного сектора.

3. Роль негосударственного сектора в решении водных проблем чрезвычайно важна.

Важную роль играют научные круги. Необходимо повышение роли науки в решении проблем рационального природопользования вообще, и водных проблем, в частности. Эффективные управленческие решения могут приниматься на основе достоверных научных данных, поэтому одной из задач науки должно быть предоставление информации. Для выполнения этого требования важно расширять научное понимание мира, совершенствовать долгосрочные научные оценки, укреплять научный потенциал и обеспечивать, чтобы наука отвечала возникающим потребностям. Необходимо, чтобы наука занималась содействием развитию менее интенсивных тенденций в области использования природных ресурсов, включая рациональное использование водных ресурсов.

Большой вклад в решение указанных проблем, в содействии эффективности использования ресурсов и поиске новых технологических методов должны внести инженерно-технические круги.

Деловые и промышленные круги могут также в значительной мере способствовать решению водных проблем. Путем внедрения более эффективных производственных процессов, осуществления превентивных стратегий, использования более чистых технологий и способов производства на протяжении всего жизненного цикла продукта, политика и деятельность в сфере бизнеса и промышленности могут сыграть важную роль в смягчении последствий в плане сохранения окружающей среды вообще и решения водных проблем, в частности.

Ввиду того, что многие проблемы, связанных с состоянием водных ресурсов, можно решить на местном уровне, участие местных органов управления в Водной инициативы является одним из решающих факторов в достижении поставленных в ней целей. Местные органы создают экономическую, социальную и экологическую инфраструктуру и поддерживают ее, определяют на местах политику в области охраны окружающей среды и оказывают помощь в реализации национальных и международных природоохранных стратегий. Они играют важную роль в просвещении местной общественности, стимулировании ее действий для достижения устойчивого развития.

Велика роль неправительственных организаций.

В ходе подготовки к Встрече министров охраны окружающей среды, экономики и финансов по проблемам реформирования водохозяйственного сектора в Алматы в октябре 2000 г. экологические неправительственные организации региона ВЕКЦА разработали стратегию, в которой определили направления, по которым они могли бы содействовать решению проблем реформирования водного сектора В частности:

• Осуществлять мониторинг и оценку разработки планов реформирования водного хозяйства и программ рационального природопользования.

• Защищать потребительские и экологические права граждан в ходе проведения реформ, а также права природы на возобновление ресурсов; содействовать совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам устойчивого водопользования. Требовать от государственных структур, ответственных за проведение реформ водного хозяйства и интеграцию экологической и экономической политик, права общественности участвовать в процессе принятия экологически значимых решений.

• Осуществлять мониторинг и оценку выполнения национальных, локальных им региональных планов действий по охране окружающей среды с целью повышения их эффективности.

• Разъяснять идею о необходимости реформирования водного хозяйства и программ рационального природопользования, распространять информацию о сути и ходе осуществления реформ. Формировать мнение общественности по поводу реформ водного хозяйства и информировать лица, принимающие решения, о позиции общественности.

• Способствовать достижению открытости информации по вопросам реформ водного хозяйства и процессов интеграции экологической и экономической политик, а также прозрачности обсуждения актуальных вопросов. Лоббировать вопросы реформ водного сектора на региональном, национальном и местном государственных уровнях. Способствовать доступу общественности к информации о качестве питьевой воды и реформах водного сектора.

• Способствовать налаживанию диалога между различными секторами общества и переходу к совместному межсекторальному процессу принятия решений по вопросам реформ водного хозяйства и интеграции экономической и экологической политики. Уделять особое внимание развитию диалога между министерствами окружающей среды, экономики/финансов и общественностью.

• Проводить независимую экологическую экспертизу стратегий, программ и планов всех уровней. Участвовать в разработке трансграничных бассейновых программ. Создавать бассейновые коалиции НПО по решению проблем, возникающих в процессе реформ водного сектора и интеграции экологической и экономической политик.

• Добиваться прозрачности информации о формировании и расходовании госбюджетов, участвовать в разработке стратегий финансирования. Проводить анализ внешних и внутренних инвестиций, а также участвовать в мониторинге расходования средств, предоставляемых на осуществление проектов в области реформ водного хозяйства.

• Способствовать осознанию обществом и лицами, принимающими решения, важности водных проблем и их связи с экономическим и социальным развитием.

• Способствовать доступу общественности к правосудию по вопросам реформ водного хозяйства и, в случае необходимости, представлять интересы общественности в суде.

Многие из этих положений успешно реализуются неправительственными организациями в различных странах региона ВЕКЦА, другие существуют лишь на уровне идей и планов, и Водная инициатива могла бы способствовать их осуществлению.

Для решения водных проблем необходимо участие не только общественных экологических организаций, но и других общественных объединений – в частности тех из них, которые занимаются защитой прав потребителей, борьбой с бедностью, женских, молодежных и других групп.

4. Участие широких слоев общества в осуществлении Водной инициативы является ключевых фактором успеха инициативы.

В результате дискуссии неправительственные организации определили основные пути участия негосударственного сектора в осуществлении Водной инициативы:

• Участие в составлении блоков на основе осуществляемых ими проектов, программ, сетей и ассоциаций.
  Водная инициатива ЕС-ВЕКЦА открыта для всех заинтересованных сторон – правительств, межправительственных организаций, НПО, академических и финансовых институтов, частного сектора и т.д. Информация находится в Интернете по адресу: ftp://eecca:WaterInitiative@ftp.dhi.dk/pub/ , заполненные формы для предоставления «строительных блоков» можно присылать Mr. Jens Kristian Lorup, jkl@dhi.dk

• Участие в определении и осуществлении новых блоков

• Мониторинг хода реализации Водной инициативы, в частности, компонента ЕС-ВЕКЦА. Негосударственный сектор заинтересован в том, чтобы были поставлены четкие цели, определены эффективные механизмы их реализациии оценка полученных результатов.

5.Одного признания роли негосударственного сектора в осуществление Водной инициативы недостаточно. Требуется активно способствовать широкому и активному участию «основных групп» в эти процессы, для чего нужно определить пути поддержки широкого вовлечения негосударственного сектора и осуществить необходимые для этого меры.

В частности, необходимо:

• Обеспечить широкое информирование о Водной инициативе, разъяснений ее сути и путей участия неправительственного сектора. Сейчас началась широкая работа по информированию государственного сектора и общественных экологических организаций стран ВЕКЦА, требуется усилить работу среди остальных «основных групп» негосударственного сектора – в частности, научных и технических кругов, бизнеса, местных властей, широкого круга общественных организаций и других групп. Требуется определить ключевые сети на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, которые смогли бы помочь эффективному распространению информации. Необходимо продумать методы информирования (рассылки, Интернет, семинары и т.д.)

• Необходимо расширение партнерства и координации различных сторон в ходе осуществления Водной Инициативы. Представляется целесообразным содействовать процессам обмена информацией и дискуссиям как внутри отдельных «основных групп» негосударственного сектора, так и между ними, а также между государственным и негосударственным секторами.

• Участие представителей негосударственного сектора в рабочих группах по компонентам и координационных механизмах Водной инициативы могло бы повысить прозрачность и демократичность работы этих органов, а также повысить эффективность их деятельности. Работа этих структур должна широко освещаться в регионе, в частности среди представителей заинтересованных групп.

Эти вопросы будут более подробно обсуждены в рамках Московской встречи на высшей уровне по водной инициативе ЕС-ВЕКЦА в марте 2003 года, в частности на сессии по вопросам вовлечения негосударственного сектора