ОБЗОР СТРОИТЕЛЬНЫХ БЛОКОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

проект, 20.02.2004

подготовлен Центром “Эко-Согласие” в рамках деятельности тематической рабочей группы Европейского ЭКО-Форума по ПДООС.
Для контактов: accord@leadnet.ru, http://www.ecoaccord.org/wi/intro.htm

I. ЦЕЛЬ

Данный обзор ставит целью оценить степень участия общественных организаций (объединений) в строительных блоках к Водной инициативе Европейского Союза, компоненту по Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии (ВЕКЦА), и выявить общие черты строительных блоков, представленных общественными организациями. В цель данного обзора не входит оценка участия общественных организаций в разработке, развитии и реализации Водной инициативы.

II. КОЛИЧЕСТВО БЛОКОВ

При составлении настоящего обзора были использованы база данных строительных блоков Датского института гидрологии (DHI)/Датского агентства по охране окружающей среды (DEPA), представленная на ftp-страничке по состоянию на середину декабря 2003 года, и база данных Российского Регионального Экологического Центра по состоянию на январь 2004 года.

При составлении обзора оказалось весьма затруднительным четко определять те или иные блоки в качестве “блоков общественных организаций”. Трудности возникали по ряду причин. Во-первых, возникали сложности с отнесением отдельных организаций к общественным¹. Второй причиной было наличие множества “смешанных” с другими секторами общества блоков, где оценить степень участия общественных организаций представлялось затруднительным². И, наконец, трудности были связаны с наличием множества блоков, где общественные организации включены лишь формально, т.е. упоминаются как партнеры или исполнители, но их название либо отсутствует вообще, либо приведено при отсутствии согласия со стороны самой организации. Кроме того, в отчете проанализированы лишь блоки, представленные общественными организациями из стран ВЕКЦА или международными общественными организациями, но не проанализированы блоки, представленные национальными общественными организациями не из стран ВЕКЦА.

По этим причинам, данный отчет не называет точного числа блоков, поданных общественными организациями. Число блоков, которые без всяких сомнений можно назвать блоками общественных организаций или блоками, инициированными общественными организациями, - 23. Однако, при различных методиках подсчетов, к блокам общественных организаций можно отнести еще около 20-25 блоков.

¹В этой связи, в качестве общественных организаций (объединений) рассматриваются объединения граждан (citizens’ organisations), учредителями которых являются физические лица и/или юридические лица-общественные объединения. При этом данный обзор не ставит целью анализ блоков, поданных другими формами некоммерческих организаций (некоммерческими партнерствами, учреждениями, автономными некоммерческими организациями, социальными, благотворительными и иными фондами), хотя краткое описание и значимость поданных ими блоков отражены в главе IV.

²В таком случае, блок рассматривался как “блок общественной организации” при наличии оснований предполагать, что либо блок был инициирован общественной организацией, либо общественная организация несомненно является полноправным партнером в блоке, либо международная общественная организация является финансирующей деятельность блока организацией.

III. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРОИТЕЛЬНЫХ БЛОКОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Активность по странам

Строительные блоки представлены общественными организациями Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы, России, Узбекистана, Украины. Многие блоки представлены организациями, действующими на территории нескольких стран, например, “Сетью экспертов по устойчивому развитию Центральной Азии”. Нет строительных блоков от общественных организаций Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана. Всего по одному блоку представлено организациями Армении ("Союз молодых преподавателей") и Грузии (“Аквамедия”).

Больше всего строительных блоков подано следующими общественными организациями: МАМА-86 (Украина), “Эколайн” (Беларусь), Агентство экологических оценок ЭКОТЕРРА (Россия).

Сотрудничество

Преимущественно, общественными организациями поданы блоки, где партнерами и соисполнителями выступают другие общественные организации. Вместе с тем, достаточно много блоков предусматривают сотрудничество с конкретными государственными структурами и научными институтами.

Например, следующие строительные блоки поданы совместно общественными организациями и государственными органами:

• -“Восстановление мониторинговых точек малых рек Ферганской области” (Исполнители: Ассоциация “За экологически чистую Фергану”, Ферганское областное управление по гидрометеорологии, Ферганский областной комитет по охране природы)

• -“Трансграничное сотрудничество в области малых водотоков Украины и России: изучение и разработка мероприятий по охране и управлению водными ресурсами” (Исполнители: Северо-Донецкое бассейновое управление водных ресурсов Государственного комитета Украины по водному хозяйству, Агентство экологических оценок ЭКОТЕРРА)

• -“Строительство полного комплекса водоснабжения, канализации, очистных сооружений канализации в г.Нея Костромской области” (Исполнители: Общественное движение “Во имя жизни”, Администрация Нейского района)

• -“Анализ потенциала восстановления околоводных экосистем реки Амударья путем обеспечения устойчивого использования водных ресурсов для хлобководства” (Исполнители: Всемирный фонд дикой природы, министерства стран ЦА, НПО, координация: Исполнительный комитет Международного фонда Аральского моря)

Например, следующие строительные блоки поданы совместно общественными организациями и научными учреждениями:

-“Малые трансграничные реки Центральной Азии: изучение и разработка мероприятий по охране и управлению водными ресурсами” (Исполнители: Национальный институт пустынь, флоры и фауны Министерства природы Туркменистана, Агентство экологических оценок ЭКОТЕРРА)

• -“Обеспечение свободного доступа к информации по водным ресурсам и качеству воды” (Исполнители: Центральный научно-исследовательских институт комплексного использования водных ресурсов (Минск), НПО “Эколайн”)

• -“Обеспечение сельского населения водой питьевого качества” (Исполнители: ЦНИИКИВР, БелНИГРИ, ЦРК (Минприроды), НИИСиГ (Минздрав), НПО «Эколайн» (Беларусь))

• -“Разработка правовой и методологической базы проведения Стратегической экологической оценки трансграничного межбассейнового перераспределения водных ресурсов…” (Исполнители: Агентство экологических оценок ЭКОТЕРРА, Институт водных проблем Российской Академии Наук)

Всего один блок предусматривает сотрудничество с деловыми кругами:

• -“Интегральная качественная оценка водных ресурсов” (Исполнители: АОЗТ "АКВАЭК", НПО "Союз молодых преподавателей" (Армения))

Множественность участников/Коалиционность

В отличие от блоков, поданных государственными, межгосударственными структурами, международными организациями и научными учреждениями, блокам общественных организаций, как никаким другим, свойственно наличие множества соисполнителей от общественных организаций.

Например, можно выделить следующие блоки, представленные несколькими общественными организациями:

• -“Усиление потенциала НПО стран ВЕКЦА в решении проблем доступа граждан к безопасной питьевой воде” (Исполнители: Эколайн (Беларусь), Greenwomen (Казахстан), Центр “Эко-Согласие” (Россия), МАМА-86 (Украина))

• -“Усиление потенциала НПО при решении проблем в бассейнах малых, средних и трансграничных рек” (Исполнители: МАМА-86, Международная ассоциация хранителей реки Днестр “Эко-Тирас”, Сеть экспертов по устойчивому развитию Центральной Азии)

• -“Укрепление потенциала сетей речных бассейнов в целях устойчивого бассейнового управления” (Исполнители: Эко-ТИРАС, МАМА-86, Российская сеть рек)

• -"Усиление роли местных сообществ и участие НПО Беларуси в реализации Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА: решение проблем доступа сельского населения к качественным водным ресурсам и безопасной питьевой воде” (Исполнители: Эколайн (Беларусь), МАМА-86 (Украина))

• -“Вода для мира: Предупреждение конфликтов и содействие сотрудничеству в области водных ресурсов в бассейне реки Волга” (Исполнители: Международный зеленый крест, Зеленый крест России, АНО “Институт консалтинга экологических проектов”)

• -“Создание и работа системы общественного экологического мониторинга бассейна Днепра” (Исполнители: НПО “Белая Русь” (г.Минск Беларусь), НПО "Устойчивое развитие" (г.Брянск, Россия), Институт Экологии (негосударственная научная организация) (Киев, Украина))

• -“Координация и расширение деятельности Днепровской речной сети неправительственных общественных организаций” (Исполнители: Днепровская речная сеть: координаторы национальных сетей НПО – “Белая Русь” (г.Минск, Беларусь), "Устойчивое развитие" (г.Брянск, Россия), Национальный экологический центр Украины (Киев, Украина))

• - “Разработка модельной бассейновой схемы управления системой социум-природа из условий обеспечения устойчивого развития” (Исполнители: MNP DONECO, НПО “Зеленый Дон”, Социально-экологический Союз).

Финансирование

В целом, блоки, заявленные общественными организациями, требуют несколько меньшего финансирования, чем блоки, заявленные государственными учреждениями. Средний размер финансирования, требующийся для блока общественных организаций, составляет 300–600 тыс. евро.

Однако есть общественные организации, указавшие крайне малое (28 тыс. евро) или же, наоборот, огромное финансирование (20,9 млн. евро), например:

-20,9 млн. евро: “Строительство полного комплекса водоснабжения, канализации, очистных сооружений канализации в г.Нея Костромской области” (Исполнитель: Общественное движение “Во имя жизни”, Администрация Нейского района)

-28,6 тыс. евро: “Восстановление мониторинговых точек малых рек Ферганской области” (Исполнители: Ассоциация “За экологически чистую Фергану”, Ферганское областное управление по гидрометеорологии, Феранский областной комитет по охране природы)

Лишь 4 из 23 блоков общественных организаций частично (на 5-30%) обеспечены финансированием.

Будущая (планируемая) деятельность

Притом, что в качестве строительных блоков можно было подавать как планируемые, так и текущие проекты, подавляющее большинство блоков, поданных общественными организациями, - это блоки, в которых заявлена планируемая, а не текущая деятельность. В значительной степени, это объясняется вышеприведенными показателями о крайне малой обеспеченности финансированием блоков общественных организаций. Кроме того, это свидетельствует о том, что большинство общественных организаций рассматривают строительные блоки Водной инициативы как предложения для получения финансирования, а не как средство для получения объективной картины о деятельности по решению водных проблем в регионе.

Национальные и трансграничные блоки

Число региональных и трансграничных блоков, поданных общественными организациями, несколько больше числа национальных блоков, поданных общественными организациями.

Интересно, что в нескольких блоках речь идет о деятельности одной национальной общественной организации, а странами-получателями выступают два и более государства, т.е. говорится о распространении опыта на другие страны ВЕКЦА. И наоборот, есть блок, где две общественные организации из разных стран говорят о совместной деятельности в одном государстве.

Основные направления

В отношении двух “основных направлений” Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА (1-водоснабжение и канализация; 2-интегрированное управление водными ресурсами), примерно две трети блоков общественных организаций определены как блоки, относящиеся к направлению “интегрированное управление водными ресурсами”. Оставшаяся треть блоков распределяется поровну на блоки, относящиеся к направлению “водоснабжение и канализация”, и блоки, где указаны оба направления.

Характерные темы

Наиболее характерной темой блоков общественных организаций является информирование, участие общественности и создание потенциала. Почти половина блоков приходятся на эту тему. При этом, общественные организации выдвигают следующие идеи:

-создание информационных центров по воде;

-создание общественных информационно-консультационных центров в каждой стране ВЕКЦА;

-усиление потенциала речных сетей общественных организаций, в том числе трансграничного характера;

-организация диалога заинтересованных сторон;

-организация кампаний, акций, семинаров, общественных слушаний, публикация информационных материалов;

-проведение конкурсов, в том числе связанных с международными программами;

-издание журнала по проблемам трансграничных водных ресурсов; и другие.

Ключевым аспектом информирования выступает доступ населения к питьевой воде.

В свою очередь, следует отметить, что информирование, участие общественности и, в меньшей степени, создание потенциала практически не присутствуют в блоках, поданных государственными органами.

Другой характерной темой блоков общественных организаций является деятельность общественных организаций в конкретных бассейнах, как национальных, так и трансграничных. В частности, в блоках представлены такие бассейны как Волга, Днестр, Бык, Барабое, Прутец, Когильник, Кура, Амударья и другие реки Центральной Азии, Дон, Днепр, другие реки Украины. Предполагаемая деятельность в бассейнах включает такие темы как:

-проведение речными сетями общественных организаций мониторинга трансграничных бассейнов,

-подготовка и реализация программ охраны и использования водных ресурсов бассейнов рек, в том числе трансграничных,

-подготовка планов управления речными бассейнами

- лоббирование развития национальной законодательно-нормативной базы ИУВР

-методические разработки по участию общественности в принятии решений, касающихся трансграничных рек;

-решение конфликтов;

-создание бассейновых советов, в т.ч. общественных;

-общественный контроль за водоохранными зонами малых рек;

-разработка принципов инвентаризации и мониторинга малых трансграничных рек; и другие.

Кроме того, в блоках общественных организаций можно выделить небольшую группу, предусматривающую выполнение крупномасштабных работ и/или научно-правовых исследований, например:

• -“Строительство полного комплекса водоснабжения, канализации, очистных сооружений канализации в г.Нея Костромской области” (Исполнитель: Общественное движение “Во имя жизни”, Администрация Нейского района)

• -“Разработка правовой и методологической базы проведения СЭО трансграничного межбассейнового перераспределения водных ресурсов…” (Исполнители: Агентство экологических оценок ЭКОТЕРРА, Институт водных проблем РАН);

• -“Интеграция экосистемного подхода и сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в систему бассейнового управления в регионе ВЕКЦА, включая трансграничные водотоки” (Исполнители: Эко-ТИРАС, Биотика, тематическая группа по биоразнообразию Европейского ЭКО-Форума)

Несколько блоков посвящены такой теме, как непосредственное создание условий для обеспечения населения питьевой водой (в том числе обеспечение питьевой водой отдельных слоев и групп населения, сельского населения, разработка планов действий по обеспечению населения питьевой водой), а также теме вода и здоровье.

IV. БЛОКИ ДРУГИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

К Водной инициативе ЕС, компоненту ВЕКЦА, подано достаточно много блоков некоммерческими организациями иных, чем общественные организации (объединения), форм. Среди них можно выделить, например:

-блоки некоммерческого партнерства Национальный водный союз, Россия) - всего 22 блока, например:

* “Создание Третейского суда Национального Водного Союза”(Исполнители: Национальный водный союз, ”Иннаудит-Консалтинг”)

* “ Создание бассейновых советов на территории России” (Исполнители: Национальный водный союз, Бассейновые управления, органы местной власти, водопользователи и организации по управлению водными ресурсами)

* “Разработка программ мониторинга бассейна реки Волга” (Исполнители: Национальный водный союз, Совинтервод, ФГУ "СредВолгаВодХоз" (г.Казань), Государственный научно-производственный центр им. Хруничева, ГЕО СПЕКТРУМ.)

-блоки Автономной некоммерческой организации “Институт консалтинга экологических проектов”, Россия (например:

* “Создание эффективных технологий и сервисной сети, обеспечивающей защиту водной среды от загрязнения солями тяжелых металлов и органических отходов” (Исполнители: ОАО «МИБАС», АНО «Институт консалтинга экологических проектов», Комитет по экологии Государственной Думы РФ, Чебоксарский электроаппаратный завод (Чувашская Республика), ОАО «Восточно-Европейская финансовая корпорация» (С.-Петербург), ряд промышленных предприятий Приволжского федерального округа, российский региональный экологический центр (РРЭЦ))

* “Общественный конкурс исследовательских проектов старшеклассников в сфере охраны водных ресурсов” (Исполнитель: АНО Институт консалтинга экологических проектов)

-блок Автономной некоммерческой организации “Центр экологической эпидемиологии”, Россия (“Разработка Плана действий по обеспечению населения безопасной питьевой водой”. Исполнитель: АНО “Центр экологической эпидемиологии”)

Следует отметить, что блоки этих организаций в гораздо большей степени, чем блоки общественных организаций, предусматривают сотрудничество с конкретными организациями деловых кругов и с государственными структурами.

V. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО БЛОКАМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Приведенный анализ позволяет сделать несколько общих выводов в отношении строительных блоков, представленных общественными организациями.

-Представляется, что географический охват строительных блоков неравномерен: в блоках практически не участвуют общественные организации Кавказа и Центральной Азии. Вместе с тем, в других странах ВЕКЦА, блоки поданы ограниченным кругом общественных организаций. Это может быть связано с непониманием общественными организациями сущности Водной инициативы, недостатком четких финансовых механизмов и фондов у Водной инициативы и недостаточным распространением информации об инициативе.

-Строительные блоки общественных организаций, в большинстве своем предусматривающие предполагаемую, а не текущую деятельность, не отражают полную картину всего, что делают общественные организации региона ВЕКЦА. Вместе с тем, строительные блоки демонстрируют, что у общественных организаций много новых идей, в них представлены ценные профессиональные кадры, имеется большой потенциал для сотрудничества.

-У общественных организаций наблюдается значительный недостаток финансовых ресурсов. Именно поэтому многие общественные организации возлагают надежду на то, что Водная инициатива ЕС-ВЕКЦА, выработав четкие критерии и механизмы финансирования, сможет предоставить необходимые ресурсы для деятельности в регионе.

-Среди общественных организаций присутствует огромный интерес к Водной инициативе и участию в ней, у них имеется колоссальный потенциал для сотрудничества с государственными органами. Например, число подписчиков электронного Водного дайджеста³, посвященного Водной инициативе и водным проблемам региона ВЕКЦА, постоянно растет, а его материалы широко перепечатывают другие издания.

Для повышения степени участия общественных организаций региона в строительных блоках представляется необходимым:

-Для целей дальнейшего информирования необходимо более четкое определение сущности инициативы и статуса строительных блоков, а также прояснение возможных механизмов обеспечения их финансированием (возможно, критериев отбора блоков финансовыми учреждениями, наличия/отсутствия связи Водной инициативы с новой программой ТАСИС по воде и т.п.)

Пока общественные организации четко не поймут, какие перспективы возникают с включением их проектов в строительные блоки, по сравнению с рядовой подачей заявок на гранты, ожидать большего участия общественных организаций в строительных блоках сложно. Кроме того, для общественных организаций необходимо прояснить, какая судьба ждет блоки, поданные только общественными организациями.

Важно показать общественным организациям и отразить в документах по Водной инициативе, в чем дополнительная ценность, значимость (added value) Водной инициативы, что нового она привнесет в дополнение к существующим в регионе инициативам.

Обновленную информацию о сущности инициативы, статусе блоков и механизмах финансирования необходимо четко сформулировать в виде, например, информационного листка, распространяемого вместе с формой для подачи строительных блоков.

-Представляется целесообразной “адресная” (targeted) работа с общественными организациями Кавказа и Центральной Азии. Вместе с тем, учитывая, что в других странах ВЕКЦА блоки общественных организаций хотя и более многочисленны, но представлены ограниченным кругом организаций, активное информирование общественных организаций из этих стран также остается актуальным.

-Необходимо усилить обмен опытом и информацией о деятельности, связанной с решением водных проблем в регионе, о строительных блоках и развитии Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА. Такой обмен информацией помог бы более активному вовлечению общественных организаций в деятельность по Водной инициативе, а государственным органам позволил бы найти конкретных партнеров среди общественных организаций для деятельности в области информирования, просвещения, образования, экологической политики и по другим направлениям. Для государственных структур и международных организаций при подаче ими строительных блоков представляется целесообразным поиск конкретных партнеров среди общественных организаций, а не абстрактное указание на "общественные организации”, “НПО” или “общественность”. Необходимо также обеспечить информирование всех заинтересованных сторон об основных вехах в развитии Водной инициативы, в частности, издать материалы Киевской конференции и второй Встречи высокого уровня.

-Более интенсивные усилия со стороны государственных структур на национальном уровне по информированию общественности могли бы привести к большему числу смешанных блоков с общественными организациями и большему числу блоков общественных организаций. Необходимо укреплять потенциал государственных органов и бизнес структур в области налаживания партнерства и взаимодействия с неправительственным сектором. В регионе еще недостаточно осознается важность вовлечения структур негосударственного сектора в процесс решения экологических проблем. Кроме того, многие органы, принимающие решения, не всегда в достаточной мере владеют инструментами информирования и взаимодействия с общественностью.

³Водный дайджест издается с июля 2003 года на русском языке Информационной службой "Эко-Согласие" в сотрудничестве с Рабочей группой по ПДООС Европейского ЭКО-Форума. Периодичность: 2-3 раза в месяц. Для подписки: accord@leadnet.ru