УЧАСТИЕ НПО ННГ
В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ННГ в АЛМАТЫ (ОКТЯБРЬ, 2000)

Резолюция

Экологического Форума НПО ННГ «Алматы-2000»

Мы, представители неправительственных организаций региона Новых Независимых Государств, собрались в Алматы 12-13 октября 2000 г., для того, чтобы обсудить вопросы, связанные с подготовкой к Консультативной встрече министров окружающей среды и экономики/ финансов по вопросам водного хозяйства и инвестиций в водохозяйственный сектор, а также осуществления ее решений.

Участники Форума сделали следующие выводы:

1. Мы выражаем удовлетворение тем, что многие из наших рекомендаций, выработанных в ходе подготовительного процесса, организованного Рабочей группой по ПДООС Европейского Эко-Форума, были высоко оценены Секретариатом СРГ, учтены и распространены среди участников Министерской встречи.

2. В то же время, мы считаем необходимым отразить в Заключительных выводах Консультативной встречи министров следующие положения:

О существовании в регионе ННГ других серьезных проблем, кроме вопросов реформирования водного хозяйства городов, как то:

Слабость или отсутствие природоохранной политики;

Непонимание или игнорирование роли общественности;

Слабое участие в международных природоохранных конвенциях или практическое невыполнение обязательств по ним;

Отсутствие прозрачности механизмов финансирования и технической помощи, что значительно снижает ее эффективность;

Деградация земель и естественных экосистем, опустынивание, сокращение биоразнообразия.

Отметить необходимость усиления взаимодействия и координации как между странами, так и различными секторами общества по решению этих вопросов. В качестве возможных шагов в этом направлении предложить проведение ряда встреч, аналогичных Консультативной встрече министров в Алматы (16-17 октября 2000 г), посвященных основным экологическим проблемам региона ННГ, с участием правительств, неправительственных организаций стран региона ННГ и доноров.

Напомнить о необходимости разработки эффективной политики водосбережения;

Напомнить о конечной цели реформ – улучшение благосостояния населения, сохранение его здоровья и охрана окружающей среды;

О необходимости сохранения, естественного воспроизводства и устойчивого использования природных ресурсов, в т.ч. в трансграничном контексте;

О необходимости усиления роли местного самоуправления;

О необходимости вовлечения в выполнение решений Алматинской конференции и других государственных органов стран ННГ, кроме отмеченных в проекте официальных документах Министерств охраны окружающей среды, экономики и финансов;

О необходимости обеспечения прозрачности в расходовании финансовых средств и координации их использования, в частности, с помощью СМИ и изданий НПО;

О важности реструктуризации Водоканалов;

О необходимости жесткого контроля за развитием альтернативных источников водоснабжения;

О необходимости работы по осознанию обществом взаимосвязи состояния окружающей среды и здоровья населения с темпами и характером экономического развития и целесообразности сотрудничества с неправительственными организациями в этой области;

О повышении ответственности министерств и ведомств и органов местного самоуправления за отрицательное воздействие на источники водоснабжения через ужесточение законодательства;

О важной роли общественности и необходимости предоставления ей реального права на доступ к правосудию в защиту прав природы и общественных интересов в суде. Посвятить этому отдельный раздел. Отразить роль общественности в осуществлении решений Алматинской конференции;

О необходимости учета сложности и комплексности проблемы управления водными ресурсами и взятия на себя обязательств по дальнейшим шагам для решения водных проблем: подготовить руководящие принципы по реформе водоснабжения в сельской местности и разработать индикаторы для оценки эффективности общей реформы управления водными ресурсами;

О важности состыковки планов и бюджетов по реформированию водного хозяйства с другими национальными планами – по управлению водными ресурсами, стратегиями устойчивого развития, реформированию системы управления/укрепления государственной системы в странах.

3. Мы считаем, что НПО ННГ должны играть значительную роль в решении водных проблем и интеграции экологической и экономической политики. В связи с этим мы разработали прилагаемый документ. Мы обязуемся следовать подготовленному нами плану по выполнению стратегии, строго придерживаясь принципов интеграции экологической и экономической политики, бассейнового подхода и участия общественности.

4. Предлагаем вынести следующие вопросы на повестку дня Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве:

 Эффективность помощи региону ННГ и ходу процесса перефокусировки на ННГ. Доклад должен быть основан на разработанных критериях оценки эффективности помощи ННГ и содержать, в частности, рекомендации по повышению потенциала ННГ по использованию помощи. Мы готовы принять активное участие в подготовке доклада;

Повышение статуса и усиление роли органов управления охраной окружающей среды в ННГ: различные модели;

Оценка хода осуществления реформы водного сектора в ННГ;

Интеграция экологической и экономической политики;

Развитие системы экологического мониторинга.

Конференция министров в Киеве должна быть организована на высоком уровне представительства с участием премьер-министров. Процесс подготовки должен быть состыкован с процессом «Рио+10».

5. Рекомендуем Специальной рабочей группе по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы разработать меры по повышению эффективности партнерства с неправительственными организациями и другими секторами общества (бизнеса, профсоюзов). Необходимо продолжить сотрудничество с министерствами экономики и финансов.

6. Мы считаем, что недавно созданные в странах ННГ Региональные экологические центры представляют собой важный инструмент для реализации совместной экологической политики государственных органов, бизнеса и общественных организаций. Вместе с тем, они могут превратиться из инструмента в тормоз реформ, если с самого начала своей деятельности не выработают эффективные механизмы реального партнерства с представителями всех секторов общества, действующими в сфере охраны окружающей среды. Необходимо, чтобы НРЭЦы взяли на себя ответственность за активное информирование о своей деятельности и вовлечение НПО в консультативный процесс относительно своих планов и программ, и руководствовались принципами Орхусской Конвенции. Должны быть разработаны соответствующие регламенты информирования и учета мнений общественности, утверждаемые Советами директоров после предварительного обсуждения с НПО ННГ. Для выполнения мандата НРЭЦ («…способствовать развитию системы общественного участия и развитию сотрудничества в регионе ННГ»), выданным на Софийской конференции министров в 1995 г., консультационный процесс должен быть организован как на национальном уровне, так и на уровне региона ННГ.

Экологический Форум НПО ННГ организован Рабочей группой по ПДООС Европейского ЭКО-Форума в сотрудничестве с казахстанскими организациями «Экология биосферы» и «Экологический ПрессЦентр» при поддержке Министерства окружающей среды Дании, Финляндии, Норвегии и Фонда Сороса.