КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

УЧАСТИЕ НПО ННГ
В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ННГ в АЛМАТЫ (ОКТЯБРЬ, 2000)

КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ВСТРЕЧА
МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПО ВОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ИНВЕСТИЦИЯМ В ННГ
16-17 октября 2000 г., Алматы, Казахстан

Краткий отчет

ЗАСЕДАНИЕ 1: ОФИЦИАЛЬНОЕ ОТКРЫТИЕ ВСТРЕЧИ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПОВЕСТКИ ДНЯ

1. Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Казахстана г-н Серикбек Даукеев открыл встречу и сформулировал ее основные цели: 1) обсудить задачи, стоящие на пути интеграции экономических и природоохранных соображений при принятия решений в Новых Независимых Государствах бывшего Советского Союза (ННГ), и 2) рассмотреть пути решения этих проблем в одном конкретном секторе, а именно, в секторе городского водоснабжения и канализации. Г-н Даукеев подчеркнул, что одним из наиболее значительных итогов встречи должно стать обеспечение политической поддержки эффективному и рациональному управлению городским водным хозяйством как на национальном, так и на международном уровнях. Участникам встречи был показан короткий фильм об экологических проблемах, связанных с качеством воды, специально снятый для данной встречи казахскими документалистами.

2. От имени Премьер-министра Республики Казахстан г-на Касимжомарта Токаева участников приветствовал министр финансов г-н Мажит Есенбаев. Г-н Есенбаев подчеркнул своевременность и важность встречи ввиду серьезного кризиса в секторе городского водоснабжения в ННГ и призвал страны объединить усилия в решении стоящих проблем. Он предложил министрам выработать практические рекомендации, которые могли бы быть полезны для ННГ.

3. Участники утвердили "Проект повестки дня с комментариями" [документ CCNM/ENV/EAP/MIN/A(2000)1] без каких-либо изменений.

ЗАСЕДАНИЕ 2: ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРАХ

Сопредседатели

4. Сопредседателями этого заседания были г-н Свенд Аукен, министр энергетики и окружающей среды Дании, и г-н Мухамед Циканов, заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Г-н Аукен подчеркнул, что единственным значительным общеевропейским процессом, который возник после падения "железного занавеса", является процесс "Окружающая среда для Европы". Этот процесс позволил выработать механизм содействия развитию в ННГ и укрепления безопасности в европейском регионе на основе более активного сотрудничества на политическом уровне, более тесного диалога между всеми заинтересованными сторонами и более целенаправленной международной помощи. Г-н Аукен подчеркнул, что обсуждаемые проблемы невозможно решить по мановению волшебной палочки, и призвал участников в своей работе всегда проявлять реализм.

Основные докладчики

5. Министр экономики Казахстана г-н Жаксыбек Кулекеев отметил, что отсутствие интеграции экономических и природоохранных соображений при принятии решений является одним из главных препятствий не только на пути успешного решения экологических проблем, но и для будущего экономического роста. Он указал на то, что отсутствие надлежащей нормативно-правовой базы, отраслевая разобщенность, а также отсутствие широких консультаций со всеми вовлеченными сторонами серьезно сдерживает сотрудничество в водохозяйственном секторе Казахстана. Г-н Кулекеев также подчеркнул, что одной из важнейших предпосылок процесса интеграции является правильное определение приоритетов, что в свою очередь могло бы ускорить этот процесс.

6. Вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии г-н Йоганнес Линн указал на необходимость принимать во внимание вопросы окружающей среды при принятии решений в сфере экономики и финансов. Постоянное пренебрежение экологическими проблемами может привести к разрушительным и дорогостоящим последствиям для экономики и населения, как было в случае Аральского моря. Оценка природоохранных затрат и выгод – это не просто научные изыскания, это насущная необходимость. Требуется сотрудничество между различными ведомствами как на этапе планирования, так и на стадии осуществления любого проекта. В этой связи докладчик подтвердил готовность Всемирного банка обеспечить обучение специалистов в национальных государственных органах, для тех ННГ, которые пожелают принять участие в проекте по экономической оценке стоимости экологического ущерба и выгод от природоохранных мероприятий.

7. Ниже следуют некоторые важнейшие вопросы, поднятые участниками и отмеченные в заключительном выступлении г-на Циканова:

· Исходной точкой в интеграции экономических и природоохранных соображений при принятии решений является определение общих целей. Сегодня в ННГ отсутствует процесс постановки общих целей (задач), и задачи обычно определяются на ведомственном уровне, практически без участия или при очень незначительном участии других министерств или заинтересованных сторон.

· Экологическая оценка экономических решений так же важна, как и экономическая оценка мер по охране окружающей среды. Одним из последних нововведений является экологическая оценка национального бюджета, проводимая в течение последних трех лет в Дании.

· Необходимо в полной мере оценить экономические выгоды и возможности для экономии затрат, создаваемые за счет мер по охране окружающей среды. Цифры показывают, что экономические издержки от ущерба окружающей среде намного превышают затраты на охрану окружающей среды. Отсюда и возможность решений с двойной выгодой.

· Какого-либо одного готового рецепта для интеграции природоохранных и экономических соображений при принятии решений не существует; каждая страна должна сама выбрать тот путь, который наиболее соответствует ее потребностям.

· В ННГ отсутствуют механизмы и методики интеграции природоохранных и экономических соображений в процессе принятия решений. Необходимо разработать инструменты для принятия решений, которые позволят осуществлять процесс интеграции на практике.

· Реализация концепции устойчивого развития требует, чтобы вместе с экономическими и природоохранными факторами учитывались и социальные факторы.

· Как в целом, так и в водохозяйственном секторе, отсутствуют практические инструменты принятия решения, связанных с проблемам и бедных слоев населения. Нужны методики для того, чтобы государство могло аргументировать повышение тарифов на воду и обосновать свою политику перед населением.

· НПО и население должны иметь полный доступ к информации. Проведение экономической оценки природоохранной политики не должно быть ограничено только узким кругом экспертов; ожидаемые последствия природоохранной политики должны быть обнародованы и обсуждены общественностью. Необходимо создать жизнеспособные механизмы и процедуры обеспечения доступа к информации для всего населения.

· Нужна более четкая координация действий среди всех заинтересованных партнеров и доноров и более открытый процесс принятия решений.

· В более внимательном рассмотрении нуждаются другие аспекты водного сектора, такие как трансграничные проблемы, водотоки как "место совершения" крупных аварий и загрязнения, а также конкуренция за пользование водой.

Сопредседатели

8. На заседании председательствовали министр финансов Казахстана г-н Мажит Есенбаев и заместитель министра окружающей среды Чешской Республики г-н Иржи Хлавачек. Участникам встречи было предложено обсудить пути улучшения сотрудничества между министерствами экономики, финансов и окружающей среды в процессе выработки стратегий финансирования природоохранной деятельности (СФПД) и возможности применения результатов этих стратегий при принятии решений.

Основные докладчики

9. Министр окружающей среды Грузии г-жа Нино Чхобадзе представила некоторые основные результаты и выводы, полученных в ходе разработки СФПД в Грузии. Она указала, что эта работа со всей определенностью подтвердила необходимость принятия непростых решений. В этой связи она подчеркнула полезность этого инструмента в качестве дополнения к НПДООС, помогающего руководству, принимающему решения, выработать реалистичную программу инвестиций в водохозяйственный сектор. Г-жа Чхобадзе отметила, что методика СФПД, апробированная на сегодняшний день в секторе водного хозяйства, может быть в равной степени применена к другим компонентам окружающей среды. Она настоятельно рекомендовала СФПД своим коллегам в качестве инструмента современного планирования инвестиций и управления природоохранной деятельностью.

10. Г-н Лоран Ги, председатель Комитета по подготовке проектов (КПП), представитель Государственного секретариата по экономическим делам Швейцарии, подтвердил готовность доноров/МФУ переориентировать свои усилия и поддержку на ННГ. Однако, он отметил, что для того, чтобы поддержка доноров была эффективной, ННГ должны создать благоприятный климат для инвестиций и четкую правовую и организационную структуру для управления водохозяйственными службами. Он также подчеркнул, что те страны и административные единицы внутри стран, которые успешно осуществили программы реформ, будут находиться в более выгодном положении для привлечения инвестиций. С другой стороны, донорам и МФУ необходимо усилить свою поддержку ННГ, если они хотят выполнить свои обязательства по "переориентации работы на ННГ", как было решено на конференции министров окружающей среды в Орхусе. СФПД могли бы помочь правильно определить "точку приложения" приоритетных инвестиций в отдельных странах.

11. К числу основных вопросов, поднятых участниками встречи и отмеченных в заключительном выступлении г-на Хлавачека, относились следующие:

ЗАСЕДАНИЕ 4: РЕФОРМИРОВАНИЕ СЕКТОРА ГОРОДСКОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ

Сопредседатели

12. На заседании председательствовали министр экономики Казахстана г-н Жаксыбек Кулекеев и директор бюро по вопросам окружающей среды, энергетики и социальных преобразований Агентства международного развития США г-н Джин Джордж. Г-н Кулекеев предложил министрам обсудить реформу городских служб водоснабжения и канализации как важнейшую предпосылку для повышения эффективности управления водными ресурсами и инвестиций. В частности, он предложил участникам встречи обсудить и согласовать "Руководящие принципы реформирования системы городского водоснабжения и канализации в ННГ" и затем рекомендовать правительствам ННГ учесть эти принципы при реформировании сектора городского водоснабжения. Он также высказал предложение рекомендовать "Руководящие принципы" в качестве основы для диалога и сотрудничества между ННГ и донорами/МФУ в процессе реформирования сектора городского водоснабжения.

Основные докладчики

13. Г-н Джордж Фулкс, член парламента, парламентский заместитель государственного секретаря по международному развитию Великобритании, отметил, что консультативная встреча в Алматы представляет собой реальный форум для создания подлинного партнерства между министрами окружающей среды, экономики и финансов. Решения министров будут иметь важное значение, поскольку они будут рекомендовать осуществление трудных, порой непопулярных с политической и социальной точки зрения мер и направлений политики. Г-н Фулкс подчеркнул необходимость создания новой основы для определения направлений реформ сектора городского водоснабжения в ННГ, а также воплощения "Руководящих принципов" в реальные действия.

14. Г-н Александру Жолондковски, первый заместитель министра окружающей среды и благоустройства территории Молдовы, поделился опытом Молдовы в осуществлении реформы городского водоснабжения, которая продолжается и сегодня. Он подчеркнул, что Молдова признает важность "Руководящих принципов" как ценного руководства для дальнейшего устойчивого осуществления реформы коммунальных служб водоснабжения и канализации в ННГ. Г-н Жолондковски выразил благодарность своей страны донорским организациям, работающим на двухсторонней и многосторонней основе, которые предоставили поддержку реформам в Молдове.

15. Представитель НПО "Европейский Экофорум"/ЭкоСогласие" г-жа Ольга Понизова изложила позицию неправительственных организаций в отношении "Руководящих принципов". Она подчеркнула, что общественные организации в ННГ одобряют "Руководящие принципы", но главный вопрос состоит в их практическом осуществлении. НПО делают особый упор на обеспечении надлежащей защиты прав потребителей и на роли, которую могли бы играть НПО в качестве посредника между государством и населением в данном процессе.

16. Некоторые основные вопросы, поднятые участниками встречи и отмеченные в заключительном выступлении г-на Джорджа:

В работе с широкой общественностью главное внимание должно уделяться таким принципам, как "доступ к информации", "распространение информации" (о намечаемых мерах, о роли отдельных граждан, о возможных последствиях) и "участие общественности".

Конечной целью реформирования сектора водоснабжения должно быть улучшение благосостояния людей. Отсюда вытекает необходимость защиты прав и интересов потребителей.

Чрезвычайно важно изменить отношение к воде как к бесплатному благу. Нужны дополнительные исследования и данные об экономической ценности этого ресурса. Частью процесса должны стать система общего образования и кампании по повышению информированности населения.

Были подняты и другие вопросы, не связанные напрямую с городским водоснабжением, такие как: трансграничное загрязнение вод в водотоках, управление ресурсами в рамках речных бассейнов, критический характер проблем сельского водоснабжения и канализации в некоторых ННГ, а также проблемы, связанные с ограниченностью водных ресурсов в некоторых регионах ННГ (например, Центральная Азия).

Сопредседатели

17. Сопредседателями этого заседания были парламентский госсекретарь г-жа Гила Альтманн (Германия) и министр охраны окружающей среды Кыргызстана г-н Тынынбек Алыкулов. В своем вступительном слове по данной теме г-жа Альтманн подчеркнула, что участие частного сектора (УЧС) не означает приватизацию и что такое участие может принимать различные формы. Она также подчеркнула, что УЧС требует надежной нормативно-правовой базы, обеспечивающей надлежащие гарантии как для потребителей, включая бедные слои, так и для частного сектора. Главный вопрос состоит в эффективном предоставлении услуг, в связи с чем она призвала участников встречи к практичности и прагматизму, оставив идеологию в стороне.

Основные докладчики

18. Г-н Виктор Храпунов, мэр города Алматы, представил участникам опыт города по привлечению частного сектора. Было создано совместное предприятие между одной частной французской компанией водоснабжения и акиматом (областной администрацией) Алматы по эксплуатации системы водоснабжения и канализации в городе на срок 30 лет. Сумма инвестиций должна составить 100 млн. долл. США. Это позволит городским властям восстановить городскую службу водоснабжения, обеспечив при этом необходимую защиту прав жителей города.

19. Г-н Йоахим Янке, вице-президент Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР), подчеркнул, что ЕБРР четко определил в качестве приоритета в своей деятельности поддержку сектора муниципальных служб и инфраструктуры. Частный сектор мог бы принести весьма ощутимую пользу в процессе реформирования, например, крепкую финансовую дисциплину, технический опыт, акцент на наименее затратные решения, лучшее сочетание капитальных и текущих затрат, более короткий процесс подготовки проектов, закупок и строительства, а также финансовые и эксплуатационные нововведения. Однако, этот процесс должен быть полностью открытым, иметь четко определенные правила для всех заинтересованных сторон. Г-н Янке также напомнил участникам встречи о потенциальных рисках, связанных с привлечением частного сектора к управлению компаниями водоснабжения и канализации, таких как высокая стоимость частного капитала. Частному сектору необходимо вознаграждение за тот риск, на который он идет, однако уровень этого вознаграждения может быть уменьшен путем создания конкурентной среды для отбора эксплуатационной компании.

20. Представитель Всемирного совета предпринимателей для устойчивого развития г-жа Мариана Итева изложила точку зрения частного сектора на риски и возможности для УЧС в водохозяйственном секторе. Она описала основные рамочные условия, которые должны быть созданы в ННГ для того, чтобы привлечь частный сектор к управлению водными ресурсами. Она представила несколько моделей УЧС и подчеркнула, что выбор конкретной модели должен быть основан на строго индивидуальном подходе.

21. Некоторые основные вопросы, поднятые участниками и отмеченные в заключительном выступлении г-на Алыкулова:

ЗАСЕДАНИЕ 6: ОБСУЖДЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МИНИСТРАМИ ОБЩИХ ВЫВОДОВ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ВСТРЕЧИ

22. На заседании председательствовали министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Казахстана г-н Серикбек Даукеев и сопредседатель Специальной рабочей группы по реализации ПДООС, заместитель директора Главного управления окружающей среды Европейской комиссии г-н Жан-Франсуа Верстринге. Г-н Заал Ломтадзе (Грузия), председательствовавший на подготовительных совещаниях, представил проект общих выводов. Текст был одобрен всеми делегациями, за исключением одного предложения, касающегося участия частного сектора. После дискуссии общие выводы, изложенные в документе [CCNM/ENV/EAP/MIN(2000)8REV], были приняты участниками встречи. Было решено, что краткий отчет о встрече будет приложен к общим выводам.

23. В своем заключительном выступлении г-н Верстринге подчеркнул значение консенсуса, достигнутого по данному документу. Общие выводы являются важным документом, однако их выполнение на практике намного важнее. Одним из четких показателей успеха, который может быть оценен на следующей Конференции министров в Киеве, будет степень улучшений в секторе городского водоснабжения в ННГ.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
АЛМАТИНСКОЙ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ВСТРЕЧИ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ

Мы провели встречу в г. Алматы, Казахстан, 16-17 октября 2000 г., чтобы обсудить оптимальные пути интеграции процессов принятия решений в экономической и природоохранной областях и, таким образом, способствовать устойчивому развитию Новых независимых государств (ННГ), возникших на территории бывшего Советского Союза. В центре нашей дискуссии находились серьезные проблемы в сфере городского водоснабжения и канализации в ННГ.

Мы выражаем признательность правительству республики Казахстан за огромный вклад в организацию встречи и гостеприимство, оказанное участникам конференции.

Водные ресурсы имеют огромное значение для жизни и здоровья людей и состояния экосистем, а также являются непременным условием устойчивого экономического развития. В сфере водного хозяйства ННГ существует множество неотложных проблем, связанных как с качеством воды, так и с ее количеством. Разные страны региона характеризуются различными проблемами, которые наблюдаются как в городских, так и в сельских районах, причем в некоторых географических регионах они носят трансграничный характер. Мы признаем, что комплексные подходы, основанные на бассейнах рек, являются наиболее эффективным способом управления водными ресурсами. Эффективное управление водными ресурсами на уровне как отдельных стран, так и всего региона, играет важную роль в деле обеспечения мира и безопасности в ННГ.

Совершенствование городских служб водоснабжения и канализации является одной из приоритетных задач для ННГ, поскольку их функционирование имеет непосредственное влияние на состояние здоровья значительной части населения этих стран, сконцентрированной в городах. В городах ННГ:

ННГ, так же как и другие регионы мира, испытывают во многом схожие трудности в сфере городского водоснабжения и канализации. Однако проблемы, с которыми сталкиваются ННГ в этой области, имеют и целый ряд специфических особенностей. В целом процент городского населения, охваченного системами водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, в этих государствах выше, чем в других странах с сопоставимым уровнем доходов. Таким образом необходимо прежде всего, обеспечить поддержание инфраструктуры водоснабжения в надлежащем состоянии, а затем заниматься ее совершенствованием.

Хотя для решения этой проблемы был предпринят ряд важных инициатив, этого оказалось недостаточно. Коренные преобразования, необходимые для обеспечения надежного функционирования и устойчивого развития городских служб водоснабжения и канализации, так и не были осуществлены. В результате этого службы водоснабжения и канализации во многих ННГ в настоящее время находятся в критическом состоянии, и ситуация продолжает ухудшаться. Если правительствами ННГ не будут предприняты срочные меры, качество услуг, предоставляемых этими службами, будет падать, а в отдельных странах системы водоснабжения могут полностью разрушиться, что приведет к тяжелым последствиям для здоровья и благосостояния населения и окружающей среды.

Интеграция процессов принятия решений в области экономической и природоохранной политики

Преодоление кризисной ситуации в сфере городского водного хозяйства и решение природоохранных проблем более общего характера требуют более эффективной интеграции процессов принятия решений в экономической и природоохранной областях. Правительствам следует учитывать природоохранные издержки и выгоды наряду с другими экономическими издержками и выгодами и стремиться к определению решений, требующих наименьших затрат. В то же время существует множество подходов с “двойным выигрышем”, когда задачи в экономической и природоохранной сферах могут решаться одновременно. Мы будем стремиться проводить именно такую политику, отвергая подходы, основанные на принципе “загрязняем сейчас, очистим потом”, как неэффективные и требующие больших затрат по сравнению с мероприятиями по предотвращению загрязнения.

Мы признаем, что задача обеспечения более глубокой интеграции процессов принятия решений в экономической и природоохранной областях является частью более широких реформ в сфере принятия решений правительственными органами. Необходимо внедрять новые методы оценки проектов и программ в ННГ, которые позволят сравнить затраты на улучшение систем водоснабжения и канализации и эффект от этих мероприятий с соответствующими показателями других секторов, также претендующих на получение государственного финансирования. Для этой цели правительства ННГ при поддержке доноров должны укрепить информационную базу, провести обучение экспертов по стратегическому планированию и осуществить реформу процедур принятия решений. Интеграция между государственными органами, отвечающими за охрану окружающей среды, экономические вопросы и финансы, должна стать принципом государственной политики. Мы поддерживаем программу, осуществляемую при содействии Всемирного банка в рамках деятельности Специальной рабочей группы (СРГ) по реализации ПДООС и направленную на укрепление потенциала в этих сферах, а также призываем членов СРГ по реализации ПДООС оказывать содействие этому и подобным проектам.

Осознание обществом взаимосвязей между окружающей средой и экономикой будет способствовать отраслевой интеграции. В связи с этим целесообразна организация информационных кампаний о взаимосвязи качества окружающей среды, здоровья населения и экономическим развитием. НПО следует активно вовлекать в проведение таких кампаний.

Ухудшение ситуации в сфере водоснабжения и канализации в ННГ тесно связано с резким падением объемов государственного финансирования данной отрасли по сравнению с 1991 годом. Решение проблем водного сектора ННГ потребует увеличения объемов финансирования. В то же время мы признаем, что имеющиеся финансовые средства следует использовать более эффективно, чтобы добиться более ощутимых результатов в природоохранной сфере, обеспечить более высокое качество услуг и способствовать притоку дополнительного финансирования. Мы поддерживаем проект по разработке методологии природоохранного финансирования, осуществляемый при содействии Дании. Результаты практического применения данной методики в Грузии, Казахстане, Молдове и двух регионах Российской Федерации позволяют наметить более реалистичные задачи в сфере городского водоснабжения ННГ и определить некоторые ключевые элементы стратегий финансирования, необходимых для их реализации.

Государственный и местные бюджеты играют ключевую роль в краткосрочном и среднесрочном финансировании затрат на восстановление инфраструктуры и осуществление капиталовложений, в обеспечении социальной защиты населения и доступа к кредитным ресурсам. Ограниченные государственные финансовые ресурсы и гранты, предоставляемые донорами, должны использоваться для осуществления небольшого числа проектов, направленных на реализацию неотложных мер восстановительного характера и прекращение деградации водопроводных сетей. Разработка и реализация финансовых механизмов должны осуществляться в условиях открытости с целью повышения их эффективности и экономности. Проекты, осуществляемые МФУ, по-прежнему будут иметь большое демонстрационное и катализирующее значение, однако их число и объем ограничены кредитоспособностью соответствующих государств. Для обеспечения устойчивости этого процесса необходимо расширить участие национальных фирм в подготовке и реализации проектов, полностью или частично финансируемых из зарубежных источников. При объявлении тендеров следует должным образом рассматривать уровень национального участия и укрепления национального потенциала с целью обеспечения устойчивых результатов проектов.

Продолжение нынешней политики, основанной на сочетании амбициозных задач по уровню и качеству услуг водоснабжения, а также финансовых механизмов, предполагающих низкие тарифные ставки для пользователей и выделение ограниченного объема средств для капитальных вложений, не отвечает требованиям устойчивого развития и может привести к дальнейшему стихийному падению уровня и качества обслуживания. Платежи пользователей являются единственным реальным источником финансирования затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание в долгосрочной перспективе. В то же время мы признаем, что повышение тарифов для пользователей должно в полной мере учитывать ограничения, связанные с уровнем доходов потребителей. Кроме того, необходимо предусмотреть введение целевой поддержки малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения взамен существующих схем субсидирования, в рамках стратегии улучшения уровня обслуживания, которая должна быть разработана с участием всех заинтересованных сторон.

Министерства экономики/финансов, охраны окружающей среды и другие соответствующие министерства ННГ продолжат сотрудничество в сфере разработки таких стратегий и включения получаемых результатов как в долгосрочные программы государственных инвестиций, так и в процесс ежегодной подготовки государственного бюджета. Мы призываем СРГ по реализации ПДООС активизировать работу над существующими стратегиями финансирования водохозяйственной отрасли и расширить сферу применения соответствующей методологии путем распространения ее на другие области природоохранной политики и другие ННГ. Мы призываем Комитет по подготовке проектов (КПП) интенсифицировать его деятельность по поддержке проектов, включенных в национальные стратегии природоохранного финансирования, и других стратегически важных проектов развития водного хозяйства ННГ. КПП следует подготовить список проектов для водного сектора в ННГ и представить его в СРГ по реализации ПДООС.

Реформа систем городского водоснабжения и канализации

Несмотря на острую потребность в инвестициях, одними лишь капиталовложениями нельзя решить проблему деградации систем городского водоснабжения со всеми вытекающими последствиями для здоровья населения и окружающей среды. Более того, приток финансовых средств, при сохранении нынешних институциональных и регулирующих структур будет лишь способствовать поддержанию существующей практики со всеми ее недостатками, отвлекать внимание от насущной потребности в реформах и увеличивать будущие затраты на исправление сложившегося положения. Без проведения существенных структурных реформ в сфере городского водного хозяйства не удастся привлечь финансовые ресурсы, необходимые для решения столь крупномасштабных проблем.

В сфере реформирования городского водного хозяйства осуществлялись различные инициативы, нередко при поддержке доноров и МФУ, однако их результаты неоднозначны. Если не будут реализованы более глубокие структурные преобразования, едва ли удастся расширить проведение успешных программ для решения столь крупномасштабных проблем, которые существуют сегодня в большинстве ННГ. Для стимулирования и поддержки инвестиций и укрепления управленческого потенциала служб водоснабжения и канализации необходимы срочные реформы в политической и институциональной сфере. Такие реформы необходимы для мобилизации необходимых финансовых ресурсов. В конечном счете реформы в городском водном хозяйстве должны стать составной частью систем бассейнового управления водными ресурсами, других направлений государственной политики и программ в свете устойчивого развития. В число ключевых элементов реформ входят:

Мы поддерживаем “Руководящие принципы реформирования системы городского водоснабжения и канализации в ННГ” в качестве основы для дальнейшей работы в данной области. Мы призываем все заинтересованные стороны активно поддержать практическую реализацию “Руководящих принципов” в странах региона и признаем важность обеспечения поддержки широкой общественности для успешного проведения реформ. Мы призываем СРГ по реализации ПДООС использовать “Руководящие принципы” в качестве основы для разработки целевой программы действий в поддержку реформы городских служб водоснабжения и канализации ННГ. Органы власти ННГ, несущие непосредственную ответственность за городское водное хозяйство, должны быть привлечены к активному участию в разработке и осуществлении этой программы.

Успех реформ в водном секторе в значительной степени зависит от приверженности органов власти ННГ осуществлению экономических реформ и от мер по их осуществлению на практике. Мы призываем страны и международные организации-доноры значительно увеличить объем помощи ННГ в поддержку реформ и приоритетных инвестиционных проектов. Успешный ход реформ будет способствовать привлечению донорской поддержки.

Роль частного сектора в предоставлении услуг в сфере водоснабжения и канализации и управлении обслуживанием в данном секторе растет во многих странах мира. Мы признаем, что участие частного сектора может способствовать привлечению финансовых средств, повышению эффективности управления и внедрению новых технологий в деятельность водоканалов. В то же время мы признаем, что все формы участия частного сектора требуют строгого контроля со стороны государства, которое должно защищать общественные интересы и права и гарантировать соответствие предоставляемых услуг установленным требованиям к качеству и уровню обслуживания. Широкая общественность и НПО должны активно привлекаться к этому процессу.

В настоящее время участию частного сектора в работе водного хозяйства ННГ препятствует множество факторов политического, юридического, институционального, финансового и культурного характера, что подтверждается незначительным количеством инициатив в данной сфере. Тем не менее, по мере осуществления реформ в сфере водного хозяйства, роль частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и канализации может существенно возрасти. Мы призываем СРГ по реализации ПДООС оказать содействие налаживанию диалога между государственными органами ННГ, частным сектором, широкой общественностью и другими заинтересованными сторонами, следить за развитием ситуации в данной сфере и способствовать распространению результатов успешных инициатив.

Участие общественности и защита прав потребителей

Необходимо активно вовлекать общественность в процесс реформирования городского водного хозяйства с самого начала этого процесса, обеспечив ее своевременное и полное информирование, предоставляя гражданам возможности высказывать свое мнение и участвовать в процессе принятия решений. Таким образом будут обеспечены права граждан на здоровую окружающую среду и гарантированы права потребителей на чистую и экономически доступную воду. Чрезвычайно важно наладить сотрудничество с НПО как наиболее активной и организованной частью общественности. НПО могут играть большую роль в процессе разработки, осуществления и мониторинга выполнения планов реформирования водного хозяйства на всех уровнях. НПО могут разъяснять широким слоям общества идеи о необходимости реформирования водного хозяйства, распространять информацию о ходе реформ и способствовать диалогу государственных органов, местных властей, водоканалов и общественности.

Ухудшение, а в некоторых ННГ критическое состояние городских водохозяйственных служб не позволяет продолжение их функционирования в обычном режиме управления. Недостаточная эффективность предпринимаемых мер приведет к дальнейшему ухудшению обслуживания в сфере водоснабжения и канализации, что может оказать серьезное отрицательное воздействие на население и окружающую среду ННГ. Таким образом первостепенной задачей является стабилизация состояния систем водоснабжения и канализации, которая должна стать первым шагом к обеспечению высококачественного и бесперебойного обслуживания в данной сфере при минимальных затратах для населения. Мы осознаем, что достижение этих целей потребует значительных и настойчивых усилий в течение многих лет. Правительства ННГ, доноры и МФУ будут играть важную роль в этом процессе при активном партнерстве всех заинтересованных сторон, включая общественность и НПО. Новые Региональные экологические центры (РЭЦ) могут играть особую роль в организации дискуссии между всеми заинтересованными сторонами и способствовать укреплению потенциала в этой сфере. Мы призываем участников Лондонской конференции по окружающей среде и здоровью, июнь 1999 г., ратифицировать Протокол по воде и здоровью, принятый министрами на этой конференции.

Мы призываем представить эти “Общие выводы” на следующей конференции на уровне министров в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”, которая состоится в Киеве. Мы настойчиво приглашаем все заинтересованные стороны к сотрудничеству с целью подготовки конкретных проектов для водного сектора в регионе ННГ совместно с КПП и СРГ по реализации ПДООС и с учетом опыта стран Центральной и Восточной Европы. Принимая во внимание Рио+10 и Международную конференцию по пресной воде (декабрь 2001 года, Бонн), мы проведем оценку прогресса в сфере городского водоснабжения и канализации в более широком контексте управления пресноводными ресурсами на местном, национальном и региональном уровнях и рассмотрим необходимость более активного подхода, ориентированного на конкретные меры. Мы обращаемся с поручением к СРГ по реализации ПДООС осуществлять мониторинг хода реформ в водном секторе, включая реализацию инвестиционных проектов, и подготовить отчет о ходе этой работы к Киевской конференции. Мы предлагаем министрам, участвующим в конференции в Киеве, принять решение о подготовке объективной оценки развития ситуации в сфере прекращения деградации городских водохозяйственных служб ННГ. Эту оценку можно было бы обсудить на конференции с участием всех заинтересованных сторон не позднее 2005 года. Решение вопросов водоснабжения в сельской местности требует особого внимания.

В ходе осуществления рекомендованных нами мероприятий необходимо, чтобы СРГ по реализации ПДООС сделала все возможное для того, чтобы использовать результаты аналогичных программ других международных организаций и способствовать их осуществлению.