УЧАСТИЕ НПО ННГ
В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ННГ в АЛМАТЫ (ОКТЯБРЬ, 2000)

Данный документ представляет позицию неправительственных организаций (НПО) по вопросам повестки дня Консультативной встречи министров. Он разработан на основе консультаций, организованных Европейским ЭкоФорумом в ННГ.

CENTER FOR CO-OPERATION WITH NON-MEMBERS ENVIRONMENT DIRECTORATE 

Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programmes for Central and Eastern Europe (EAP)

Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (ПДООС)

POSITION PAPER OF THE NON-GOVERNMENTAL ORGANISATIONS ON THE MAIN DISCUSSION ISSUES OF THE ALMATY MINISTERIAL CONSULTATIONS

Ministerial Consultation between Economic/Finance and Environment Ministers on Water Management and Investments in the NIS

ALMATY, KAZAKHSTAN, 16-17 October 2000

ДОКУМЕНТ С ИЗЛОЖЕНИЕМ ПОЗИЦИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ, ВЫНЕСЕННЫМ НА ПОВЕСТКУ ДНЯ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ВСТРЕЧИ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ

Консультативная встреча министров экономики/финансов и охраны окружающей среды по водному хозяйству и инвестициям в ННГ
АЛМАТЫ, КАЗАХСТАН, 16-17 октября 2000 г.

Мы, неправительственные организации (НПО) из Новых Независимых Государств (ННГ), приветствуем идею проведения Консультативной встречи на уровне министров в г. Алматы 16-17 октября 2000 г. Вопросы, вынесенные на повестку дня встречи, являются исключительно важными для региона ННГ и затрагивают те сферы деятельности, где национальные правительства ННГ должны активно осуществлять проведение реформ.

Соглашаясь в целом с принципиальными положениями по интеграции процессов принятия решений в области экономической и природоохранной политики, развитию стратегий финансирования, с основными направлениями проведения коренных реформ в области городского водного хозяйства и о привлечении частного сектора к финансированию и эксплуатации водного сектора, изложенным в документах встречи, считаем необходимым обратить внимание участников Алматинской конференции на следующие положения:

 Интеграция процессов принятия решений в области экономической и природоохранной политики

 1.1. Считаем чрезвычайно важным вынесение этой темы на Алматинскую конференцию для обсуждения Министров экономики/финансов и окружающей среды. Полагаем, что для достижения успеха преобразований в этой области важно осознание обществом важности этих проблем. Необходима организация информационных кампаний с целью привлечения внимания лиц, принимающих решения на различных уровнях, и широких слоев общественности к вопросам взаимосвязи состояния окружающей среды и здоровья населения с темпами и характером микро- и макроэкономического развития.

1.2. Исходя из понимания специфики и новизны переходного периода к рыночной экономике, предлагаем Министерствам экономики/финансов и окружающей среды стран ННГ, при поддержке международных организаций и доноров:

Провести ревизию официально используемых методик определения ущерба окружающей среде и природным ресурсам с позиций современных требований рыночной экономики, привлечь общественные организации к этой работе;

Организовать серию семинаров для экспертов, консультантов, сотрудников госаппарата природно-ресурсного блока в структуре национальных правительств ННГ по измерению затрат и результатов;

Организовать регулярную переподготовку государственных служащих для овладения основами проведения процедур соизмерения затрат и результатов с учетом экологического и природно-ресурсного фактора;

Провести серию учебных семинаров по существующим механизмам привлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений для сотрудников министерств экономики, финансов и окружающей среды.

2. Реформирования городского водного хозяйства

2.1. При реформировании водного хозяйства правительствам необходимо помнить, что конечной целью преобразований является улучшение благосостояния населения, сохранение его здоровья и охрана окружающей среды.

Считаем целесообразным, чтобы выполнение «Руководящих принципов по реформированию системы городского водоснабжения и канализации в ННГ» осуществлялось в направлении постепенной интеграции городских структур управления водными ресурсами в схемы бассейнового управления водными ресурсами и систему территориального управления в целом.

2.2. Важно обеспечить, чтобы при определении путей реформирования водного сектора в целом проводилась стратегическая экологическая оценка реформы (СОЭ), включающая рассмотрение альтернативных вариантов реформы, их социально-экономические и экологические последствия. К проведению СЭО необходимо активно привлекать общественность.

2.3. Необходимо, чтобы правительства стран региона ННГ четко представляли место «Руководящих принципов….» в системе мер по реформированию водного хозяйства в ННГ и понимали, что данные руководящие принципы относятся по сфере их применения исключительно к населенным пунктам городского типа, пользующимся услугами централизованного питьевого водоснабжения и канализации. Это связано с тем, что в ряде ННГ управление водными ресурсами в городах и сельскохозяйственных районах объеденены в единой инженерной и организационной системе.

2.4. Хотим обратить внимание правительств на важность разработки национальных планов (программ) по реформе городского водного хозяйства с выделением всех направлений деятельности, их временной охват (кратко-, средне- и долгосрочные меры), очередности и последовательности проведения мероприятий, а также обеспеченности ресурсами.

2.5. Считаем необходимым активно вовлекать общественность в реформы городского водного хозяйства. Мы разделяем понимание важности решения этой проблемы с авторами «Руководящих принципов», посвятивших этому специальную главу.

Хотим подчеркнуть важность соблюдения национальными правительствами, местными властями и водоканалами следующих принципов:

Органы управления и водоканалы должны активно предоставлять информацию местному населения и неправительственным организациям с момента постановки проблемы. Необходимо разработать систему регистров информации, которая должна активно и адресно распространяться среди целевых групп населения;

Необходимо обязательное участие представителей общественности, избранных демократическим путем во всех рабочих группах, советах, комиссиях по выработке решений в области реформы водного хозяйства;

Необходимо разработать процедуры консультаций и общественного контроля на всех этапах разработки и реализации реформы (опросы, общественные слушания, публичный разбор жалоб, совместные инспекции и т.д.). Общественность должна быть допущена к процессу контроля за целевым расходованием средств, и в том числе на поддержку малоимущих слоев населения;

Важно обеспечить участие общественности в разработке и внедрении договорных отношений между населением и водоканалом и/или обеспечении обязательств со стороны водоканала перед населением по договору между водоканалом и местными властями. Перед подписанием договора с водоканалом местные власти должны разработать процедуру предоставления гарантий выполнения взятых обязательств обеими сторонами и механизм защиты прав населения. Местные органы власти должны выделить в своем аппарате лиц, ответственных за контроль над соблюдением договоров и работу с жалобами населения;

Поддерживать инициативы, направленные на укрепление сотрудничества между государственными, местными органами власти, водоканалами и общественностью по вопросам распространения информации; изучению общественного мнения, спроса на услуги водоканалов и платежеспособности населения;

Необходимо обеспечить регулярное общественного участие в проведении государственных экспертиз, возможность инициирования проведения общественных экспертиз. Следует эффективно использовать общественные организации при разрешении конфликтных ситуаций и представления в судебных инстанциях интересов потребителей;

Рекомендуем проводить образовательные и культурно-просветительские программы для населения, активно используя потенциал общественных организаций.

2.6. Считаем невозможным повышение тарифов за услуги по водоснабжению и водоотведению без выполнения предварительных условий по созданию рыночной институциональной среды, включающих в себя:

Нормативно-правовое закрепление изменения структуры и порядка расчета тарифов;

Регулярный учет при тарифообразовании факторов спроса на воду (готовности платить), платежеспособности населения и предложения (возможности экономиии воды, повышения ее качества водоканалами);

Обеспечение механизма гарантий выполнения обязательств водоканала перед потребителями (население, предприятия, бюджетные организации);

Обеспечение прозрачности процесса тарифообразования для потребителя;

Установка счетчиков измерения объемов потребления воды в массовом масштабе;

Разработка процедур адресной поддержки малоимущих слоев населения и рассмотрения вопроса о возможности одноразовой амнистии накопленных долгов по оплате услуг малоимущими.

2.7. Мы приветствуем усилия по поиску дополнительных источников финансирования для деятельности водоканалов. Привлечение частного сектора в развитие водного хозяйства может улучшить оперативную деятельность водоканалов и предоставить средства для их развития. Вместе с тем, мировая практика знает ряд негативных примеров из этой области. В этой связи целесообразность привлечения частного сектора и его конкретные формы должны тщательно изучаться в каждом конкретном случае с обязательным привлечением общественности. Инвестиционные конкурсы должны проводиться на основе четких правил, заранее обсужденных всеми заинтересованными сторонами и в максимальной степени учитывающих их предложения, процедуры проведения конкурсов должны иметь открытый для общественного участия характер. Государственные органы и частный сектор должны строго придерживаться взятых на себя обязательств. Органам законодательной власти необходимо обратить особое внимание на разработку и принятие законов прямого действия, способствующих притоку инвестиций в водный сектор. Необходимо совершенствование судебной системы и усиление практики правоприменения в области контроля над соблюдением водного законодательства.

Считаем необходимым рекомендовать участникам разработать Программу по вовлечению общественности в процесс выполнения решений Алматинской встречи министров ННГ с привлечением Европейского ЭКО-Форума, других заинтересованных неправительственных организаций ННГ и сети Новых Региональных экологических центров.

 Данная позиция выработана на основе результатов консультационной кампании Рабочей группы по ПДООС Европейского Эко-Форума, в которой приняло участие 111 организаций из всех стран региона ННГ. Мы благодарим за помощь, оказанную Агентством по охране окружающей среды Дании, Министерством охраны окружающей среды Финляндии, Министерством охраны окружающей среды Норвегии, Секретариатом Специальной рабочей группы пореализации ПДООС и Российским Региональным экологическим центром.