УЧАСТИЕ НПО ННГ
В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ННГ в АЛМАТЫ (ОКТЯБРЬ, 2000)

Выступление Ольги Понизовой,
координатора Рабочей группы по ПДООС Европейского Эко-Форума

Уважаемые участники Консультативной встречи министров!

Неправительственные организации региона ННГ высоко оценивают факт проведения Консультативной встречи такого высокого уровня. Пути решения экологических проблем рассматриваются людьми, принимающими ключевые решения в области экономики, финансов и окружающей среды. Однако экономические и финансовые механизмы - это не более, чем инструменты для решения реальной проблемы улучшения качества водных ресурсов, игнорирование которой может привести к экологической катастрофе. Мы рады, что эта проблема находится в центре внимания участников данной встречи.

В целом мы одобряем «Руководящие принципы реформирования системы городского водоснабжения и канализации в ННГ» и считаем чрезвычайно важным, чтобы принципы, заложенные в этом документе, активно внедрялись в практику наших стран. Необходимо, чтобы национальные правительства незамедлительно начали разработку национальных программ по реформированию городского водного хозяйства с выделением всех направлений деятельности, их временной последовательности (кратко-, средне- и долгосрочные меры), очередности проведения (что за чем) и обеспеченности ресурсами.

Наше основное требование - это необходимость максимальной защиты прав граждан на здоровую окружающую среду и прав потребителей. Мы рады, что в «Руководящих принципах….» этому вопросу уделено внимание. К сожалению, из печальной практики стран нашего региона мы хорошо знаем, как нужная реформа, если она проводится формально и невдумчиво, может привести совсем к другим результатам и еще более обострить существующие проблемы При реформировании водного хозяйства правительствам нужно помнить, что конечной целью реформ является улучшение благосостояния населения, сохранение его здоровья и охрана окружающей среды

Разделяя подход, отраженнный в “Руководящих принципах…” о том, что повышение тарифов на воду экономически целесообразно, мы настаиваем на соблюдении определенной последовательности в этом процессе. Необходимо выполнение предварительных условий по созданию рыночной институциональной среды, включающих в себя:

1) нормативно-правовое закрепление изменения структуры и порядка расчета тарифов;

2) регулярный учет при тарифообразовании факторов спроса на воду (готовности платить), платежеспособности населения и предложения (возможности экономиии воды, повышения ее качества водоканалами);

3) обеспечение гарантий выполнения обязательств водоканала перед потребителями (население, предприятия, бюджетные организации);

4) прозрачность процесса тарифообразования для потребителя;

5) установка счетчиков измерения объемов потребления воды в массовом масштабе;

6) разработка процедур адресной поддержки малоимущих слоев населения и рассмотрения вопроса о возможности одноразовой амнистии накопленных долгов по оплате услуг малоимущими.

Следует продумать механизм договорных отношений с клиентами для обеспечения взаимной гарантии взятых обязательств.

Считаем необходимым активно вовлекать общественность в процесс реформирования городского водного хозяйства с самого начала, обеспечив ее своевременное и полное информирование, предоставляя возможности гражданам высказать свое мнение и учитывая его в процессе принятия решений. Более того, это будет способствовать выполнению Орхусской Конвенции (Конвенции ЕЭК ООН по доступу к информации, участию общественности и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды). Мы рады, что рекомендации НПО об необходимости повышения роли общественности отражены в заключительном варианте «Руководящих принципов…».

Хотелось бы подчеркнуть важность взаимодействия с неправительственными организациями как наиболее активной и организованной частью общественности. НПО могут играть большую роль в процессе разработки и мониторинга осуществления планов реформирования водного хозяйства на национальном и локальном уровнях, обеспечивая эффективность реформ и минимизируя возможные негативные последствия. Они могут разъяснять широким слоям общественности идеи о необходимости реформирования водного хозяйства, распространять информацию о сути и ходе осуществления реформ, а также способствовать диалогу гос.органов, местных властей, водоканалов и общественности.

В заключении хотелось бы отметить, что неправительственные организации ННГ чувствуют свою ответственность за результаты реформ и работают для того, чтобы внести вклад в их решение. Летом этого года был организован беспрецедентный для региона ННГ консультационный процесс по обсуждению проектов документов к Алматинской встрече министров неправительственными организациями региона. На нашей подготовительной конференции 12-13 октября мы разработали план действий НПО ННГ по выполнению решений Алматинской встречи министров. Мы надеемся на поддержку наших инициатив и тесное сотрудничество с правительствами и международными организациями по их осуществлению.