Протокол о РВПЗ: основные факты

Текст протокола о регистрах выброса и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции разрабатывался в течение двух лет. В результате 30 декабря на заседании Рабочей группы с участием представителей 30 стран ЕЭК ООН был согласован окончательный текст Протокола. Этот документ был принят министрами окружающей среды на Конференции "Окружающая среда для Европы" в Киеве (21-23 мая 2003 г.). Протокол открыт для подписания всеми странами - членами ООН, вне зависимости от того, являются ли они подписантами или Сторонами Орхусской конвенции.

В Киеве следующие 36 государств и Европейское сообщество подписали новый Протокол о регистрах выброса и переноса загрязнителей к Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Армения, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Молдова, Румыния, Сербия и Черногория, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, бывшая югославская
республика Македания, Украина и Великобритания.

Выступая на сессии по подписанию протокола, Фе Санчис-Морено, Европейский ЭКО-Форум, отметила: "Нам хорошо известно о многих моментах, не вошедших в протокол, несмотря на все наши усилия, - это использование компаниями водных ресурсов и хранение опасных загрязнителей. Мы глубоко сожалеем о том, что ОБЪЕКТЫ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ не включены в сферу действия протокола. Этому нет никакого оправдания. Почему работающая на угле электростанция должна давать отчет о выбросах, а атомной станции не нужно давать отчет о радиоактивных отходах? Мы призываем правительства обеспечить право общественности знать и в этой области. Мы также обеспокоены тем, что протокол не полностью отражает права, установленные Орхусской конвенцией."

Согласно Протоколу, который носит юридически обязательный характер, предприятия будут ежегодно отчитываться о выбросах в окружающую среду и переносе загрязняющих веществ. Эта информация затем будут представлена общественности в форме регистров выброса и переноса.

Отчетность будет предоставляться по 86 веществам, к которым относятся: тяжелые металлы, парниковые газы, канцерогены и вещества, вызывающие кислотные дожди. Отчетности подлежат также различные виды деятельности, в частности, нефтеперерабатывающие заводы, тепловые электростанции, химическая и горноперерабатывающая промышленность, мусоросжигательные заводы, переработка и обработка бумаги и древесины, сельское хозяйство. Хотя основное внимание в Протоколе уделяется предоставлению информации от крупных стационарных источников загрязнения, в нем также устанавливаются правила отчетности для диффузных источников, а именно, транспорта, малых и средних предприятий.

"Хотя Протокол регулирует информацию о загрязнении, а не само загрязнение, однако, ожидается, что его осуществление приведет к значительному снижению уровня выбросов, так как предприятия не захотят оказаться в числе крупных загрязнителей", - говорит Джереми Уэйтс, представляющий секретариат
Орхусской конвенции.

По мнению Ольги Сперанской, Центр "Эко-Согласие", важно, чтобы данные регистров были доступны и понятны широкой общественности. Создание РВПЗ - трудная задача. Опытом в этой области обладают не все страны. США, Австралия, Канада, Чехия, Хорватия, Нидерланды уже создали свои национальные регистры. В то же время для государств Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) это новая и очень сложная проблема. Присоединение государств ВЕКЦА к Протоколу будет означать их желание открыть доступ общественности к информации о выбросе и переносе загрязнения. Однако для выполнения этой задачи им необходима финансовая помощь со стороны международных организаций и развитых стран.

Cоздание РВПЗ даст общественности реальную возможность получать информацию о загрязнении в соответствии с принципами Орхусской конвенции. Согласно протоколу по РВПЗ, электронные базы данных должны быть размещены в местах, доступных общественности, например, в библиотеках. Доступ к информации в электронной форме предоставляется бесплатно.

Создание национальных РВПЗ в соответствии с Протоколом к Орхусской конвенции в значительной степени упростит сбор данных по загрязнению конкретными загрязнителями, необходимых для подготовки, например, государственных докладов о состоянии окружающей среды и других форм экологической отчетности.

Протокол о РВПЗ: краткая характеристика

РВПЗ и Орхусская конвенция

Основные принципы Протокола РВПЗ

Элементы Протокола РВПЗ(1)

• Данные по индивидуальным предприятиям:

• Данные отчетности собираются индивидуальными предприятиями и предоставляются национальному органу

• Конкретные загрязнители

• Выбросы загрязнителей, указанных в Приложении

• Перемещения: перемещение загрязнителей или опасных отходов, отходов иди сточных вод за пределы предприятия (2 системы/сближение)

• Выбросы, связанные с перемещением в пределах предприятия: спорная проблема, будут включены впоследствии

Элементы РВПЗ (2)

Пороговые величины

• Использование списков (приложения)

• Обязательный международный список химических веществ
  (+ национальные списки + процесс)

• Список видов деятельности

• Использование пороговых величин: отражены требования 2 систем

• Пороговая величина применения (США, Канада): количество используемого химического вещества и величина предприятия

• Пороговая величина выбросов (ЕРВЗ): объем выбросов химического вещества (пороговые величины для каждого вещества и каждого компонента окружающей среды + в зависимости от деятельности)

Элементы РВПЗ (3)

Другие элементы (4)

• Структурированная, компьютеризованная база данных: отчетность в электронной форме

• Увязка с другими существующими базами данных, содержащими смежную информацию

• Доступность для общественности и простота в использовании

• Участие общественности в разработке системы РВПЗ

• Разграничение постоянных и аварийных выбросов

• При разработке следует учитывать возможность последующего расширения

Опыт 15 лет применения РВПЗ: положительный эффект

• Сокращение загрязнения!

• Помогает компаниям сократить затраты (реальные данные о расточительном использовании сырья)

• Результаты добровольных мер снижения загрязнения (корпоративная ответственность)

Опыт 15 лет применения РВПЗ: положительный эффект (2)

• Общественность обладает необходимой информацией для диалога с предприятиями-загрязнителями

• Более конструктивный диалог означает, что предпринимаются более активные меры для сокращения загрязнения

Опыт 15 лет применения РВПЗ: положительный эффект (3)

• Гораздо более точная информация о реальной экспозиции по токсичным веществам (местные, кумулятивные выбросы)

• Четкое представление об общем воздействии на окружающую среду и на здоровье населения (США)

• Позволяет государственным органам оценивать прогресс в сокращении загрязнения с течением времени

• Помогает оценить адекватность моделирования и систем мониторинга

• Расширяет возможности для планирования работы государственных служб (ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций)

Где найти более подробную информацию

• Секретариат Орхусской конвенции
  www.unece.org/env/pp

• ОЭСР
  www.oecd.or

• Виртуальная аудитория Протокола по РВПЗ
  prtr.ecn.prtr.cz/classroom.htm