Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции
СТОЙКИЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ: ОБЗОР СИТУАЦИИ В УКРАИНЕ
(Окончание)
<<Часть I <<Часть II
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОПЫТ ПРОЕКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С СОЗ В УКРАИНЕ
В 1996 – 1998 гг. в Украине работали Рабочая группа по сбалансированному сельскому хозяйству, Проект экологической политики и технологии (USAID) и Программа содействия сбалансированному развитию Украины, которые заложили основы для разработки решений по проблеме непригодных пестицидов в Украине.
В 1999 – 2003 гг. в Украине выполнялся украинско-датский проект « Ликвидация рисков, связанных с накопленными в Украине непригодными или запрещенными для использования пестицидами » (DANCEE, DEPA). Бенефециарием этого Проекта было Министерство экологии и природных ресурсов Украины. Выполнение Проекта предусматривало две фазы.
Главная цель Фазы I – подготовка Плана действий по уменьшению риска, связанного с накопленными в Украине непригодными пестицидами, и пилотные проекты, которые должны были стать примерами реализации технических аспектов Плана действий.
Главная цель Фазы II – внедрение пилотных проектов, поддержка местных организаций – исполнителей, поддержка участия общественности, подготовка команд для обследования, поиск финансирования из внутренних и внешних источников.
В рамках этого Проекта датской фирмой COWI и структурами Министерства экологии и природных ресурсов Украины (Межведомственным экологическим центром и Национальным центром по обращению с опасными отходами) с привлечением других научных учреждений, организаций, ведомств, экспертов, общественности был создан План действий по уменьшению риска, связанного с накопленными в Украине непригодными пестицидами. Этот План действий разрабатывался в контексте Общегосударственной программы обращения с токсичными отходами, которая на момент обсуждения проекта Плана действий должна была пройти окончательное утверждение в Верховной Раде Украины, что и произошло 14 сентября 2000 г. Кроме того, в рамках этого Проекта был выполнен пилотный проект по созданию склада временного хранения непригодных пестицидов в г. Лозовая Харьковской обл.
В мае 2000 г. авторы Проекта предложили ВЭОО «МАМА-86» написать раздел по участию общественности для Плана действий. За небольшой промежуток времени (менее 3-х месяцев) «МАМА-86» выполнила большую работу по участию в подготовке Плана действий по уменьшению риска, связанного с накопленными в Украине непригодными пестицидами:
• исследовала результаты предыдущих программ обращения с непригодными пестицидами в Украине;
• подготовила материалы для создания первого предварительного варианта проекта Плана действий (информационный документ, предложения от НПО о возможных действиях в период реализации первоочередных действий (2000 – 2002 гг.) и предложения к проекту главы по участию общественности Плана действий);
• подготовила и подала официальный запрос в Министерство экологии и природных ресурсов Украины;
• привлекла экспертов, как со стороны НПО, так и со стороны научных учреждений для анализа проекта Плана действий, сбора комментариев, замечаний и предложений;
• провела последовательный анализ дальнейших вариантов проекта Плана действий;
• совершила выезды к местам хранения непригодных пестицидов для выяснения условий их хранения;
• провела семинар по информированию, просвещению, образованию, коммуникации и участию общественности в создании Плана действий по уменьшению риска, связанного с накопленными в Украине непригодными пестицидами с привлечением НПО, экспертов, представителей правительства, международных организаций, СМИ.
Как сказал представитель Кабинета Министров Украины, присутствовавший на этом семинаре, что «это был первый официальный план действий по охране окружающей среды в Украине, созданный с учетом консультаций с общественностью на начальной стадии его разработки».
С августа 2004 г. в Украине стартовал международный партнерский Проект УНТЦ – US EPA « Управление остатками агрохимикатов и обезвреживание непригодных пестицидов в Черкасской и Львовской областях ». И сполнителями в этом Проекте являются Национальный Аграрный Университет ( Лаборатория качества и безопасности продукции АПК), Институт органической химии и Институт биоорганической и нефтехимии НАН Украины.
Цель проекта заключается в:
• проведении упорядочения местных складов непригодных пестицидов в Черкасской и Львовской областях;
• разработке типовой схемы упорядочения малых и средних складов;
• разработке рекомендаций по обезвреживанию непригодных пестицидов и фиторемедиации загрязненных территорий;
• проведении оценки реального количества непригодных пестицидов на 6 складах (3 - во Львовской области, 3 - в Черкасской области);
• проведении идентификации пестицидов (смесей).
• мониторинге загрязнения близлежащей к складам территории;
• проведении группировки препаратов на уничтожение, захоронение или контролируемое применение в форме, наиболее безопасной для окружающей среды;
• переупаковке непригодных пестицидов;
• разработке рекомендаций по ремедиации грунта вблизи и на месте бывших складов.
• разработке типового плана упорядочения малых и средних складов непригодных пестицидов для применения в других регионах.
Отличительными особенностями этого проекта являются:
• объекты - малые и средние склады непригодных пестицидов (проект местного уровня);
• основная цель – разработать по возможности для собственников небольших складов самые четкие рекомендации по их упорядочению;
• оценка всей цепочки работ – от входа в склад до полного его упорядочения (“зеленой полянки”) - как по уровню рисков, так и по обеспечению разрешений в соответствии с законодательством; предварительная оценка стоимости работ;
• привлечение на каждом этапе работ экспертов соответствующего профиля, это даст возможность применять наиболее экологически безопасные технологии;
• начало работы по внедрению современных технологий ремедиации;
• предотвращение накопления непригодных пестицидов и усовершенствование послерегистрационного надзора за пестицидами.
В 2002 г. правительство Украины обратилось с предложением к UNEP Chemicals с инициативой по инвентаризации ПХБ в Украине. Это предложение нашло поддержку и, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Минекоресурсов Украины и UNEP Chemicals, началось выполнение Проекта по инвентаризации ПХБ в Украине . Ответственным за реализацию этого Проекта, был назначен Национальный центр обращения с опасными отходами.
В рамках Проекта с привлечением ведущих экспертов из научных и правительственных организаций за период ноябрь 2002 г. – январь 2004 г. были осуществлены следующие мероприятия:
• разработан и реализован комплекс мероприятий по сбору данных о типах применения и хранении оборудования и материалов, содержащих ПХБ, а также их количеств на предприятиях транспорта, промышленного, агропромышленного, топливно-энергетического и оборонительного комплексов Украины;
• с учетом международного опыта разработаны методические рекомендации по выявлению ПХБ в используемом или выведенном из эксплуатации оборудовании и отходах и механизм сбора информации о ПХБ в Украине, основанный на существующей системе государственной статистической отчетности предприятий;
• разработано программное обеспечение для обработки данных предприятий в формате административной отчетности № 1-ПХБ, позволяющее создавать выходные таблицы в разрезе существующих статистических и других справочников;
• создана база фактических данных о выявленных в Украине оборудовании и синтетических жидкостях, содержащих ПХБ, включая их тип и количество.
• получена предварительная информация от более чем 3500 предприятий всех форм собственности, позволившая выявить около 100000 единиц электротехнического оборудования и 250 тонн синтетических жидкостей, содержащих ПХБ. Предварительный анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что в Украине используется или находится на хранении не менее 5000 тонн ПХБ, значительная часть которых обнаружена в электротехническом оборудовании, выведенном из эксплуатации.
• проведен анализ имеющейся методической базы по оценке риска влияния ПХБ на здоровье человека и окружающую среду;
• разработан проект гигиеничных рекомендаций по безопасному обращению с объектами, содержащими ПХБ; проведена их подготовка к предоставлению на утверждение Министерством здравоохранения Украины;
• проведен анализ национального законодательства и существующей нормативно-методической базы в сфере управления ПХБ, включая мониторинг окружающей среды и контроль технологий переработки или обезвреживания ПХБ;
• определены критерии оценки технологической, экологической и экономической эффективности наилучших имеющихся методов переработки или обезвреживания ПХБ.
В начале 2004 г. был проведен национальный семинар «Итоги выполнения Проекта по инвентаризации ПХБ в Украине». Участники семинара отметили, что мероприятия, организованные и проведенные в рамках Проекта “Инвентаризация ПХБ в Украине” следует рассматривать как значительный шаг к решению проблемы СОЗ в Украине и успешно осуществленный этап подготовки выполнения Украиной международных обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о СОЗ.
С сентября 2003 г. в Украине под руководством Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и при финансовой поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) реализуется и Проект « Обеспечение мероприятий по разработке Национального плана выполнения в Украине Стокгольмской конвенции о СОЗ ». Главной задачей этого Проекта является разработка Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ. Этот план должен стать основанием для инициирования процесса ратификации Верховной радой Украины Стокгольмской конвенции о СОЗ.
На первом этапе реализации Проекта:
• создан национальный межведомственный координационный комитет (НМКК) Проекта в состав которого вошли представители центральных органов исполнительной власти, ведущих научных учреждений и организаций, общественности (с момента начала Проекта проведено 6 заседаний);
• сформировано группу внедрения Проекта (ГВП);
• проведен поиск и анализ информации о нормах действующего законодательства, нормативно-методической базы и административной структуры управления СОЗ в Украине;
• организовано и проведено ряд семинаров и круглый стол.
На втором этапе выполнения Проекта силами привлеченных специалистов и ГВП проводилось углубленное изучение состояния проблемы СОЗ в Украине. Работы проводились по следующим направлениям:
• оценка выбросов СОЗ в Украине в результате непреднамеренного производства;
• изучение вопросов, связанных с ПХБ в Украине;
• оценка объемов использования и хранения СОЗ в Украине;
• предварительная инвентаризация пестицидов и загрязненных ими территорий;
• оценка существующих и потенциальных возможностей страны по наилучшим имеющимся методам и наилучшим видам природоохранной деятельности в сфере обращения с СОЗ, отходами, запасами и оборудованием, содержащими СОЗ;
• анализ существующих в Украине программ мониторинга окружающей природной среды в контексте СОЗ;
• анализ существующих данных о негативном влиянии СОЗ на здоровье населения Украины;
• проведение мероприятий по обеспечению информирования общественности о проблемах СОЗ (социологический опрос в 6-ти регионах среди различных групп населения с целью определения уровня информирования граждан об опасности влияния СОЗ на здоровье людей, круглый стол по результатам социологического исследования; регулярная рассылка электронных информационных бюллетеней с информацией о результатах выполнения Проекта более чем по 500 электронным адресам; создание и распространение информационного видеофильма «Тройная цена СОЗ»; выступления на радио; создание веб-сайта Проекта; участие в совместных мероприятиях проектов по проблеме СОЗ).
В данный момент осуществляется третий этап Проекта. Предполагается:
• провести независимую экспертную оценку результатов предварительной инвентаризации СОЗ в Украине;
• обобщить полученные данные о СОЗ в Украине, которые включают результаты их инвентаризации, оценку уровня информирования граждан и данных о существующем или потенциальном влиянии СОЗ на здоровье людей и окружающую природную среду с целью определения национальных приоритетов в сфере обращения с СОЗ;
• разработать содержание НПВ и первой редакции национальных приоритетов в сфере обращения с СОЗ, рассмотреть их на заседании НМКК;
• организовать мероприятия по привлечению общественности и заинтересованных сторон к обсуждению первой редакции национальных приоритетов в сфере обращения с СОЗ;
• организовать и провести семинар по обсуждению первой редакции национальных приоритетов в сфере обращения с СОЗ при активном участии общественности и всех заинтересованных сторон;
• реализовать мероприятия по повышению уровня информирования граждан и всех заинтересованных сторон о влияния СОЗ на здоровье людей и окружающую природную среду и обмену информацией между всеми заинтересованными сторонами.
Особый интерес при обсуждении опыта и результатов проектов по обращению с СОЗ представляют деятельность и проекты, выполняемые неправительственными организациями Украины на международном, национальном и местном (локальном) уровнях.
ВЭОО «МАМА-86» начала работу над проблемой СОЗ с 1999 г. Осенью этого же года она присоединились к платформе Международной сети по ликвидации СОЗ (IPEN) и ее представители приняли участие в работе третьей сессии Межправительственного комитета (МПК-3) для ведения переговоров по проблеме СОЗ, на заседаниях которой шел процесс создания «Международного, имеющего обязательную юридическую силу документа об осуществлении международных мер по отношению к отдельным стойким органическим загрязнителям» - праобраза будущей конвенции о СОЗ. Продолжением этой деятельности стало участие представителей «МАМА-86» в работе МПК-4; МПК-5; Дипломатической конференции полномочных представителей стран 22 – 23 мая 2001 г. в Стокгольме, где прошло подписание Конвенции о СОЗ; первой Конференции Сторон Стокгольмской конвенции о СОЗ (май 2005 г.).
С 2004 г. «МАМА-86» является национальным координатором IPEN в Украине.
С января 2004 г. IPEN приступила к выполнению проекта « Международный проект по ликвидации СОЗ » (International POPs Elimination Project – IPEP).
Включившись в эту работу, «МАМА-86» выполнила проект « Партнерство между общественными организациями и научными структурами по созданию потенциала для снижения негативной нагрузки СОЗ на окружающую среду и здоровье людей », являющегося частью глобального IPEProject. У читывая необходимость и важность решения проблемы СОЗ в Украине, авторы проекта хотели привлечь внимание общественности к решению этой проблемы, найти пути и способы, которые позволят снизить негативную нагрузки СОЗ на здоровье людей и окружающую природную среду; повысить информированность граждан Украины о проблеме СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ.
Были проведены необходимые консультации об участии в работе над проектом экспертов, представляющих различные отрасли науки и технологии, сопричастные с проблемой опасных отходов, включая СОЗ, а также с неправительственными организациями, имеющими опыт работы по этой проблеме. Были вовлечены 17 НПО Украины (региональные организации Всеукраинской экологической общественной организации «МАМА-86» в городах Полтава, Артемовск Донецкой области, Нежин Черниговской области, Севастополь, Феодосия, Одесса, Татарбунары Одесской области, Яремче Ивано-Франковской области; общественные организации Харьковской области: «ЭкоПраво-Харьков», «Независимое агентство экологической информации», Благотворительный фонд «Общественные инициативы», «Экоцентр», «Экологическая группа «Печенеги», Харьковский центр женских исследований, Фонд «Панна»; общественные организации Северо-Восточного региона Украины: Эколого-культурный центр «Бахмат», Молодежная экологическая лига Приднепровья). Были подготовлены информационные материалы по имеющимся в стране данным в отношении СОЗ и о государственной политике в области обращении с СОЗ.
Был проведен круглый стол на тему « Пути сотрудничества для создания потенциала по снижению негативного влияния стойких органических загрязнителей на здоровье и окружающую среду в Украине» и опубликована брошюра, содержащая материалы выступлений, рекомендации и предложения. В работе круглого стола приняли участие также представители Проекта ГЕФ/ЮНЕП «Обеспечения мероприятий по разработке Национального плана выполнения в Украине Стокгольмской конвенции о СОЗ»
Была создана инициативная группа из представителей НПО, местных сообществ, экспертов, бизнеса и промышленности по анализу существующей в стране законодательной базы в области обращения с СОЗ и обязательств по выполнению Стокгольмской конвенции о СОЗ. Возглавили инициативную группу эксперты из НПО «ЭкоПраво-Харьков». Подготовлен обзор результатов анализа существующей законодательной базы о СОЗ и сформулированы предложения и рекомендации для имплементации Стокгольмской конвенции о СОЗ.
Завершала работу над проектом организация информационной кампании о негативном влиянии СОЗ на здоровье людей. Для ее проведения был издан буклет « СОЗ и здоровье людей », другие информационные материалы. Экспертами проекта были подготовлены предложения, касающиеся снижения негативного влияния СОЗ на здоровье людей.
Представляют интерес инициативы региональных организаций ВЭОО «МАМА-86», связанные с работой по проведению инвентаризации складов непригодных пестицидов и ядохимикатов; по оценке рисков влияния СОЗ на здоровье людей.
В рамках IPEProject международная сеть НПО IPEN, инициируя работу по повышению информированности о СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ, организовала Всемирный день действий против СОЗ, приурочив его ко Дню Земли, который отмечался 22 апреля 2005 г.
Два проекта от НПО Украины были одобрены и выполнялись в рамках этой кампании.
Проект ВЭОО «МАМА-86» « Организация Всемирного дня действий против СОЗ в Украине » ставил целью повысить информированность граждан Украины о проблеме СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ и организовать информационную кампанию о СОЗ и Стокгольмской кампании о СОЗ в рамках мероприятий Всемирного дня действий против СОЗ, приуроченную ко Дню Земли. Эта кампания была направлена на вовлечение в процесс информирования как можно большего количества людей в Украине, особенно в тех регионах, где работают региональные отделения «МАМА-86» (в 17 областях Украины).
В качестве партнеров информационной кампании были приглашены эксперты, преподаватели вузов и техникумов, представители органов власти, студенты и учащиеся, представители СМИ и НПО.
Для организации и проведения итогового круглого стола «Пути повышения информирования граждан о СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ» в качестве партнеров были приглашены Национальный педагогический университет им. М.П. Драгоманова и проект ГЕФ/ЮНЕП «Обеспечения мероприятий по разработке Национального плана выполнения в Украине Стокгольмской конвенции о СОЗ». Итогом обсуждения и дискуссий круглого стола явилась резолюция и пакет предложений, реализация которых позволит повысить информированность граждан о проблеме СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ; усилить роль объединения совместных усилий общественности, органов власти, научных учреждений и учреждений образования для повышения информированности граждан о проблеме СОЗ, а также повысит роль учреждений образования в формировании у молодежи целостного экологического мировоззрения; культуры и знаний.
Второй проект, организованный в рамках мероприятий Всемирного дня действий против СОЗ выполнило Украинское географическое общество. Был организован и проведен научно-практический семинар « Планета без СОЗ », который состоялся в Киевском национальном университете (КНУ) имени Тараса Шевченко. Целью мероприятия было повышение информированности научной и студенческой общественности о целях и задачах Стокгольмской конвенции о СОЗ, создании и внедрении Национального плана действий по снижению рисков, связанных с СОЗ в Украине. К проведению мероприятия были привлечены Центр экологического мониторинга Украины, администрация географического факультета КНУ и Проект ГЕФ/ЮНЕП « Обеспечения мероприятий по разработке Национального плана выполнения в Украине Стокгольмской конвенции о СОЗ ». Участники научно-практического семинара приняли соответствующую резолюцию, в которой изложили свою позицию о расширении информационной кампании о проблемах СОЗ и участию в ней всех заинтересованных сторон. Материалы выступлений участников научно-практического семинара были изданы в виде Сборника научных материалов.
В Проекте ГЕФ/ЮНЕП « Обеспечения мероприятий по разработке Национального плана выполнения в Украине Стокгольмской конвенции о СОЗ » была организована и работала целевая группа по информированию общественности . В задачи этой целевой группы входило распространение информации о целях и задачах Стокгольмской конвенции о СОЗ, об этапах выполнения Проекта в Украине и о состояние дел в странах – Сторонах Стокгольмской конвенции о СОЗ; проведение образовательных и просветительских мероприятий по улучшению информированности широких слоев населения, ознакомление специалистов и представителей власти с социальной направленностью мероприятий, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о СОЗ; обеспечение участия общественности в создании НПВ. Для реализации заданий этого Проекта привлекались неправительственные организации: научно-информационный центр «Экология. Женщина. Мир.», общественная организация Центр «Демократия и развитие», центр «Экология Медиа Группа», Украинская экологическая ассоциация «Зеленый свит»; Ассоциация СМИ Украины; ООО «Инмарк – информация и маркетинг», другие общественные организации.
Научно-информационный центр «Экология. Женщина. Мир.» организовал ежемесячный выпуск электронных информационных бюллетеней "Стойкие органические загрязнители (СОЗ) в Украине и мире» с информацией о результатах выполнения Проекта более чем по 500 электронным адресам.
Центр «Демократия и развитие» с помощью ООО «Инмарк – информация и маркетинг» в июле 2004 г. провел социологическое исследование «Уровень информирования граждан и данные о существующем или потенциальном влиянии СОЗ на здоровье граждан и окружающую природную среду» Киевский, Донецкой, Днепропетровской, Винницкой, Ивано-Франковской областях и в Автономной Республике Крым. По результатам этого исследования опубликована брошюра.
Данные социологического опроса, показывают, что около 41% респондентов считают, что качество окружающей среды очень плохое, еще 39% оценивают его как ухудшенное. Тем не менее, почти никто не воспринимает загрязнение окружающей среды СОЗ так серьезно, как это должно быть и как это воспринимается населением развитых стран мира.
Результаты опроса показали довольно низкий уровень осведомленности граждан о природе и влиянии СОЗ на окружающую среду и здоровье людей, равно как и о целях Стокгольмской конвенции о СОЗ, о международных обязательствах Украины. Во многих случаях граждане и даже специалисты не могли четко назвать, какую именно опасность представляют СОЗ окружающей природной среды и здоровья людей. Из всех респондентов лишь 20% знали о существовании Стокгольмской конвенции о СОЗ и лишь 4% респондентов отметили, что им известны основные положения Конвенции. Наиболее низкий уровень информирования о целях и задачах Стокгольмской конвенции о СОЗ отмечен в Крыму, в Винницкой и Ивано-Франковской областях. Среди болезней, обусловленных воздействием СОЗ, по мнению респондентов, наиболее вероятны ослабление иммунитета, онкологические заболевания и заболевания эндокринной системы.
Эксперты довольно низко оценили уровень информирования граждан и отметили необходимость регулярной подачи информации о рисках СОЗ через СМИ. Они также отметили необходимость проведения семинаров, лекций, круглых столов для граждан и специалистов. При ранжировании информационных каналов было выявлено, что респонденты хотели бы получать информацию о СОЗ через местные печатные издания, телевидение и радио. На второе место среди предложенных источников информации респонденты поставили средства пассивной агитации (плакаты, буклеты, открытки) и активной агитации (лекции, семинары, дискуссии в формате круглых столов).
Авторы из центра «Экология Медиа Группа» создали информационный видеофильм «Тройная цена СОЗ». Этот фильм был распространен среди 30 региональных телестанций; презентован на первой Конференции Сторон Стокгольмской конвенции о СОЗ (май 2005 г., Уругвай); на VIII Международном форуме по ГХЦГ и пестицидам для стран ВЕКЦА (май 2005 г., Болгария), других мероприятиях. Фильм «Тройная цена СОЗ» получил диплом III степени на XII Международном телевизионном фестивале «АгроМир – 2005» в номинации «Экология».
С Проектом сотрудничали: международная благотворительная организация „Украинский образовательный центр реформ”, ВЭОО «МАМА-86», Общественный совет неправительственных организаций при Минприроды Украины, Украинское географическое общество, общество “Знание”, Черкасская областная организация “Зеленый свит”, общественное детско-молодежное объединение «Клуб «Компас» (Киев), западно-украинский благотворительный фонд экологической и просветительской информации « WETI » (Львов), общественная организация “Екотерра”(Львов), Николаевская городская организация Украинского общества охраны природы, ОАО Укрнтек (Донецк), Союз многодетных семей Подольского района (Киев), Центр содействия интеллектуальному развитию молодежи „Диспут-клуб” (Одесса), “Дебатный центр” (Донецк, Мариуполь), другие общественные организации.
Западно-украинский благотворительный фонд экологической и просветительской информации « WETI » (Львов) на протяжении ряда лет осуществляет деятельность “Карпаты без пестицидов”, направленную на решение проблемы защиты и сохранения Карпат. Это – и проведение широких информационных кампаний , создание фильмов, издание информационных материалов; проведение первичной инвентаризации складов непригодных пестицидов, которые находятся в заповедных уголках Карпат, организация и проведение общественных слушаний с целью привлечения внимания общественности, научных работников, представителей власти к проблеме пестицидного загрязнения карпатского региона и ее решению.
СОСТОЯНИЕ РАТИФИКАЦИИ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ
22-23 мая 2001 г. в Стокгольме (Королевство Швеции) на Дипломатической конференции полномочных представителей 127 стран мира была принята и открыта для подписания текста Стокгольмская конвенция о СОЗ. Она ставит своей целью сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12 СОЗ. Стокгольмская конвенция о СОЗ открывает возможности для нашего избавления от токсичных химикатов, и, являясь третьей «химической» конвенцией, дополняет положения Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Общее руководство этими тремя конвенциями осуществляет Программа ООН по окружающей среде (UNEP).
Украина подписала Стокгольмскую конвенцию о СОЗ 23 мая 2001 г., открыв возможность получения финансирования в форме гранта от Глобального экологического фонда (ГЭФ) для разработки Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ (НПВ).
Этот план даст возможность обобщить результаты и опыт предыдущих проектов, направленных на разработку мер по ликвидации рисков от СОЗ, конкретных технических решений для ликвидации СОЗ; оптимизировать все возможности для создания национального плана действий по решению проблемы СОЗ, и, в конечном итоге создаст предпосылки для ратификации Украиной Стокгольмской конвенцией о СОЗ и подготовки выполнения международных обязательств, предусмотренных этой Конвенцией.
РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НПО ПО ЛИКВИДАЦИИ СОЗ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЗДОРОВЬЕ
Анализ национального законодательства в сфере обращения с СОЗ показал, что:
• Несмотря на спад объемов производства химических продуктов с начала 90-х годов ХХ столетия, мы по-прежнему испытываем их потенциальное воздействие на окружающую среду и здоровье людей. Поэтому для лиц, принимающих решения и общественности необходимо наличие доступной и надежной информации о производстве и экспорте/импорте опасных химических веществ.
• Необходима разработка специальной государственной стратегии обращения с СОЗ, которая бы учитывала их высокотоксичные свойства и влияние на окружающую природную среду и здоровье. Необходимо создание национального законодательства, регламентирующее обращение с СОЗ. Необходимо создание программ, которые бы контролировали наличие и поступление СОЗ в окружающую среду
• Необходима разработка и принятие Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ.
• Необходим отказ от использования технологий сжигания для уничтожения СОЗ и иных опасных отходов; необходимо создание и использование альтернативных технологий .
• Поскольку объем производства химических продуктов не является единственным показателем их потенциального воздействия на окружающую среду и здоровье людей, то необходимы данные о выбросах, которые сопровождают химические продукты на всех стадиях – от производства и потребления до обработки и удаления отходов.
• Необходим полный контроль за перемещением диоксинов и диоксиноподобных веществ в окружающей среде; необходимы разработка способов минимизации уровней выбрасываемых диоксинов, их безотходной утилизации, а также установление моратория на производство новых диоксиноподобных веществ, определение приоритетных диоксиногенных предприятий, подлежащих закрытию или перепрофилированию.
• Необходимо работам по уничтожению СОЗ придать первоочередное значение и предусмотреть возможности расширения списка веществ, составляющих «грязную дюжину».
• Необходима организации системы контроля и оповещения за использованием пестицидов.
• Необходимо создание механизмов информирования потребителей о воздействии химических веществ, которые могут входить в состав различных продуктов и товаров.
• Необходимо совершенствование системы сбора и утилизации отходов. Общество может более широко использовать предупредительный подход вместо существующей на сегодня модели обращения с отходами.
• Необходимо для ускорения процесса совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами и гармонизации ее в соответствии с международными требованиями рекомендовать следующие действия:
• При создании системы управления отходами в Украине необходимо совершенствование законодательного механизма, регламентирующего деятельность служб, связанных с отходами и контролирующих инстанций.
• Использовать механизмы, позволяющие вовлекать отходы в переработку, что способствует уменьшению загрязнения окружающей среды, что экономически и экологически выгодно.
• Совершенствовать системы сбора и обезвреживания бытовых отходов в направлении внедрения элементов селективного сбора их сырьевых компонентов для последующего использования в качестве вторичного сырья. Этот прогрессивный подход позволяет получить вторичное сырье в чистом виде и направить его непосредственно на переработку.
• Обеспечить экологически безопасное хранение неиспользуемых отходов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с целью снижения уровня воздействия на человека и окружающую среду.
• Финансировать проекты по утилизации или удалению токсических отходов только после получения результатов научной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы.
• В комплексе организационных подходов по соблюдению санитарно-гигиенических норм и правил для предупреждения загрязнения окружающей среды и отрицательного влияния на здоровье считать актуальными задачи по научному обоснованию и разработке классификации токсичных отходов с учетом таких показателей:
• источник поступления токсикантов в среду (производственный процесс, транспортирование, хранение, применение);
• характеристика загрязненного объекта (почва, вода, почва, транспорт, строительные и бытовые объекты и др.);
• характер соединений, которые попали в объекты окружающей среды (высокотоксичные, стойкие, малостойкие, радионуклиды и другие);
• анализ свойств и характеристик химического агента (физико-химические свойства, биодеградация, биотрасформация);
• источник поступления токсиканта в организм человека и животных (воздух, почва, продукты и вода).
• Создать в Украине банк данных о наличии наиболее опасных производств, предприятий и мест складирования отходов.
• Организовать рекультивацию объектов накопленных отходов, прежде всего токсичных.
• Повышать информирование соответствующих структур и общественности по проблемам отходов с целью обеспечения достоверной и своевременной информации, проведение семинаров, лекций по вопросам опасности, оценки риска при обращении с отходами и повышение уровня образованности и бытовой культуры.
• Совершенствовать законодательный механизм, регламентирующий деятельность служб, связанных с отходами и контролирующих инстанций.
12. Необходимость международного сотрудничества в ликвидации рисков от СОЗ для получения различного вида помощи (финансовой и технической).
Сформулированы предложения по улучшения национального законодательства в области обращения с СОЗ и обязательств по выполнению Стокгольмской конвенции о СОЗ :
• Провести полную «инвентаризацию» законодательства Украины в отношении нормативной базы, которая связана с обращением с химическими веществами и их отходами, включая СОЗ.
• Провести законодательное устранение выявленных несоответствий в нормативной базе в сфере обращения с химическими веществами и их отходами, включая СОЗ. [Например, за сброс (выброс) 1 тонны алдрина в водные объекты и атмосферный воздух по действующему законодательству (Постановление Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 г. N 303 «О Порядке установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взыскание этого сбора” ) взыскивается сбор в 3 грн. ($ 0.6)].
• Создать нормативную базу, которая бы регулировала использование ПХБ в оборудовании. В настоящее время существуют Правила создания электроустановок, электрооборудования для специальных установок ДНАОП 0.00-1.32-01, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 21 июня 2001 г. №272, которые прямо указывают «В пожароопасных зонах любого класса могут применяться аппараты и приборы в маслонаполненном исполнении (за исключением кислородных установок и подъемных механизмов, где применение этих аппаратов и приборов запрещено)». Стокгольмская конвенция о СОЗ указывает, что Стороны должны избегать использования ПХБ в оборудовании и не использовать его в местах, где возможные пожары. (ПХБ часто входят в состав масел, которые используются для охлаждения электрооборудования).
Сформулированы рекомендации и предложения по обращению с запасами СОЗ:
На сегодняшний день можно провести детальную комплексную инвентаризацию и идентификацию складов непригодных пестицидов, обеспечив их безопасное хранение; разработку и внедрение безопасных альтернативных технологий уничтожения. Необходимо также организовать систему контроля и оповещения за использованием пестицидов.
Необходимо поддерживать инициативы НПО по поиску несанкционированных складов непригодных пестицидов. Эти данные должны стать составной частью в общее инвентаризации непригодных пестицидов. Информация от НПО о несанкционированных складах непригодных пестицидов должны быть принята во внимание и по ней должны быть приняты обоснованные и квалифицированные решения со стороны государственных структур. Исполнение этих решений должно контролироваться общественными организациями.
Утилизировать оборудование, содержащее ПХБ, еще сложнее, чем запасы непригодных пестицидов. Поэтому на первом этапе необходимо провести комплексную инвентаризацию и разработать систему мер для принятия решений об их обезвреживании.
Учитывая то, что ПХБ могут вызывать значительные негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды, при разработке национального плана мероприятий в отношении этих загрязнителей следует предусмотреть необходимость для руководителей предприятий всех форм собственности предоставления в госуправления Минприроды Украины в областях, а также в соответствующие управления отраслевых министерств и ведомств, следующей информации:
• сведения об источниках ПХБ: данные о возможном производстве, его объемах и местоположении;
• виды и объекты использования ПХБ, их запасы;
• количество и места размещения отходов, которые содержат ПХБ;
• сведения о выбросах ПХБ (например, сбросах, проливах, выбросах в атмосферу, и т.д.);
• данные мониторинга.
Очевидно, что мероприятия по предотвращению последствий использования или хранения полихлорированных бифенилов потребуют объединения усилий специалистов разного профиля – экологов, химиков-технологов, медицинских работников и др. Эффективность этих усилий будет зависеть от того, насколько точно будет проведена оценка состояния проблемы ПХБ в Украине, и для этого понадобится достоверная информация об объемах и специфике использования или хранения этих загрязнителей в ряде отраслей промышленности и в сельском хозяйстве.
Неоценимую помощь в поиске такой информации могут оказать НПО, которых необходимо привлекать к проведению разъяснительной работы с населением, информируя его о рисках, связанных с ПХБ. Целесообразно информировать НПО о необходимости их содействия в выявлении мест несанкционированного размещения оборудования или отходов, содержащих ПХБ.
Для организации системы контроля в области обращения с опасными отходами следует также предпринять меры для проведения с привлечением НПО и международных экспертов независимой экспертизы действующих или проектируемых промышленных объектов по переработке или уничтожению отходов, содержащих ПХБ, и рекомендовать соответствующим министерствам и ведомствам утвердить экологические и гигиенические нормативы содержания ПХБ и диоксинов в промышленных выбросах и сбросах, объектах окружающей среды, а также в биосредах с учетом существующих международных требований.
Сформулированы рекомендации и предложения по снижению негативного влияния СОЗ на здоровье населения: Отсутствие адекватных данных мониторинга СОЗ в окружающей среде потребует скоординированных усилий для согласования и трактовки данных мониторинга СОЗ и их воздействия на здоровье населения. Учитывая широкий спектр заболеваний, причинно связанных с воздействием СОЗ, необходимо информировать широкие слои населения, донести до каждого человека сведения о пагубном воздействии токсических веществ на организм с целью разработки программ защиты людей от токсического воздействия СОЗ. Необходимо многое сделать для того, чтобы экологически безопасное управление токсическими веществами, стало неразрывной частью принципов устойчивого развития и повышения качества жизни. В противном случае, с продолжением использования токсических химических веществ будет увеличиваться и число проблем, связанных с загрязнением окружающей среды. Поэтому все программы, направленные на охрану здоровья, обязательно должны включать задания защиты окружающей среды. Поскольку от здоровья будущих поколений зависит стабильность и прогресс всех стран и даже всей цивилизации, необходимо создать условия для того, чтобы дети могли жить в более безопасном и экологически здоровом будущем. Для этого необходимо уже сейчас сделать несколько простых шагов, принять принцип предосторожности по отношению к среде обитания детей, сократив использование химических препаратов в быту; осмотрительно подходить к приобретению бытовых товаров и продуктов питания.
Анализ состояния информирования общественности о проблеме СОЗ показал:
• недостаточную информированность граждан о проблеме СОЗ;
• отсутствие стратегии информирования граждан о проблеме СОЗ;
• необходимость восполнения дефицита информирования граждан о проблеме СОЗ и Стокгольмской концепции о СОЗ; путь – реализация «Концепции экологического образования Украины»;
• необходимость создания отдельных и специальных курсов о проблеме СОЗ в учебных планах общеобразовательных школ и вузов;
• отсутствие темы СОЗ в планах подготовки и переподготовки педагогических кадров, которые преподают курс природно-географических наук и экологии;
• отсутствие учебной, научно-популярной литературы о проблеме СОЗ;
• необходимость объединения и координации усилий общественности, органов власти, научных учреждений и учреждений образования для повышения информирования граждан о проблеме СОЗ и путях преодоления негативного влияния СОЗ на природную среду и здоровье людей.
Необходимо разработать комплекс мер по повышению информирования граждан о проблеме СОЗ и Стокгольмской конвенции о СОЗ; усилить роль объединения совместных усилий общественности, органов власти, научных учреждений и учреждений образования для повышения информирования граждан о проблеме СОЗ, а также повысит роль учреждений образования в формировании у молодежи целостного экологического мировоззрения; культуры и знаний.
<<Часть I <<Часть II
Международный проект
по ликвидации СОЗ – IPEP
Website- www.ipen.org
