Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции
СТОЙКИЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ: ОБЗОР СИТУАЦИИ В УКРАИНЕ
(Продолжение)
<<Часть I
НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ СОЗ НА ЗДОРОВЬЕ ЛЮДЕЙ
Еще в 50-е годы ХХ столетия ученые начинают связывать СОЗ со спектром проблем в состоянии здоровья представителей дикой природы: маскулинизация и феминизация; низкий уровень выживания яиц и скрученные зобы у птиц; деформированные конечности; нарушения репродуктивной системы и развития; снижение иммунитета. Большая часть данных о влиянии СОЗ на здоровье людей была получена при обследовании работников, производственная деятельность которых была связана с длительным воздействием СОЗ; или пострадавших в результате химических аварий. Работы американского биолога Рейчел Карсон в начале 60-х годов ХХ столетия и последующие исследования подтверждают вредное влияние пестицидов на здоровье людей.
Количественным критерием, который характеризует способность вызывать острые отравления, является величина ЛД 50 . (ЛД 50 – это средняя смертельная (летальная) доза вещества, которая при одноразовом поступлении в пищевой канал вызывает гибель 50% подопытных животных).
По токсическому воздействию пестициды различаются на:
• сильнодействующие, ЛД 50 < 50 мг/кг;
• высокотоксичные, ЛД 50 50—200 мг/кг;
• среднетоксичные ЛД 50 200—1000 мг/кг;
• малотоксичные ЛД 50 > 1000 мг/кг.
При оценке безопасности пестицидов для населения наибольшие значения имеют устойчивость препаратов в окружающей среде, их кумулятивные признаки, способность накапливаться в тканях организмов.
По стойкости в окружающей среде пестициды делятся на:
• очень стойкие (не разлагаются в окружающей среде на протяжении 2-х лет);
• стойкие (не разлагаются в окружающей среде в течение 0,5—1 года);
• умеренно стойкие ( не разлагаются в окружающей среде в течение 1—6 месяцев);
• малостойкие (переходят в нетоксические соединения в течение 1 месяца).
Такой параметр, как накопление пестицидов в организме, определяют по коэффициенту кумуляции К. (Коэффициент кумуляции – это отношения суммарной дозы, которая приводит к гибели половины подопытных животных при многократном введении, к дозе, которая вызывает ту же самую гибель при однократном введении).
Различают:
• надкумуляцию, К<1;
• выраженную кумуляцию, К составляет 1 - 3;
• умеренную кумуляцию, К составляет 3 - 5;
• слабо выраженную кумуляцию, К >5.
В Украине влияние СОЗ на здоровье людей не связано с последствиями промышленных аварий; это влияние связано с деятельностью промышленных предприятий, неправильным хранением и использованием в сельском хозяйстве НП. Риск влияния на организм людей в Украине ПХБ и диоксинов связан, в первую очередь с общей загрязненностью территории проживания и продуктов питания. Немаловажную роль играют также условия труда для групп людей, проживающих на одной и той же территории.
Влияние пестицидов на здоровье населения Украины неоднократно исследовалось в крупнейших научных центрах страны (Институт экогигиены и токсикологии им. Л.И.Медведя, Институт медицины труда, другие).
При выборе или разработке методов оценки негативного влияния пестицидов использовали:
• Математическое моделирование воздушных сносов пестицидов.
• Математическое моделирование прогноза изменения здоровья детского населения Украины при воздействии пестицидов.
• Методические подходы к установлению величины профессионального риска при применении пестицидов.
Методические аспекты изучения влияния пестицидного загрязнения на здоровье людей включали:
• Сбор, статистическую обработку и количественный анализ данных апробированных методов.
• Углубленный количественный и качественный анализ уровня здоровья населения с помощью разработанных методов. Этот анализ включал:
• скрининговую оценку влияния пестицидов на здоровье населения;
• лабораторные исследования пестицидных загрязнений;
• контроль уровня пестицидного загрязнения;
• оценку комплексного негативного влияния пестицидов на организм;
• оценку здоровья населения, подверженного различному влиянию воздействия пестицидов с использованием системных показателей;
• оценку влияния пестицидов на организм детей дошкольного возраста;
• оценку состояния здоровья беременных и женщин фертильного возраста при воздействии на них пестицидов.
• Анализ лабораторных исследований нагрузок на организм вредных факторов, включая пестициды, с учетом различной степени нагрузки за несколько лет с отбором наиболее специфических и информативных критериев оценки состояния здоровья.
• Картографо-математическую оценку эколого-гигиенической ситуации, составление долгосрочного прогноза смены уровня здоровья населения под влиянием эколого-гигиенической ситуации, которая сложилась.
Было показано, что загрязнение территорий и накопление СОЗ в организме людей связано, главным образом с ДДТ и его производными.
Большая часть населения Украины находится под влиянием пестицидного загрязнения предыдущих лет, что не может не сказаться на состоянии здоровья людей.
В настоящее время существует тенденция к снижению содержания этих соединений в объектах окружающей природной среды, в продуктах питания и организме людей. Показано, что в период интенсивного использования хлорорганических пестицидов (1950 – 1970 гг.) рассчитанная суммарная величина поступления ДДТ в организм человека составляла 0,62 мг на человека в сутки (226,3 мг на человека за год). То есть уровень поступления ДДТ в первом периоде превышал допустимый уровень для взрослых в два раза, у детей – в четыре раза. С 1973 по 1990 гг., в период резкого ограничения использования хлорорганических препаратов и замены их препаратами других классов, соответствующая рассчитанная суммарная величина ДДТ в организме человека составляла 0, 02 мг на человека в сутки (7,3 мг на человека в год). Эти величины также превышают допустимые уровни как для взрослых, так и для детей. Начиная с 1991 г., использование стойких хлорорганических пестицидов полностью исключено из сельскохозяйственной практики. Для этого периода рассчитана суммарная величина поступления ДДТ в организм людей – 0,014 мг на человека в сутки (5,11 мг на человека в год). Согласно государственным нормативам, допустимая суточная доза ДДТ для взрослых составляет 0,3 мг на человека в год (109,5 мг на человека в год); для детей – 0,15 мг на ребенка в сутки (54,7 мг на ребенка в год). Таким образом, согласно расчетных данных, поступление ДДТ в организм человека за последнее десятилетие не превышало допустимые уровни для взрослых и детей.
К сожалению, экспериментальные данные свидетельствуют, что в 36,4% случаев поступления ДДТ в организм младенцев с грудным молоком превышали допустимую дневную норму; поступления же ПХБ и диоксинов превышали установленную ВОЗ допустимую суточную норму (4 пг/кг массы тела в сутки) в 25 – 35 раз.
К сожалению, из-за отсутствия данных системного мониторинга невозможно оценить содержание ПХБ и диоксинов в объектах окружающей природной среды и в продуктах питания, хотя, как свидетельствуют исследования проб грудного молока (12 нг/кг жира), риски их влияния на здоровье населения Украины могут быть достаточно высокими.
Особо следует отметить оценку риска, связанного с применением пестицидов с учетом возрастной чувствительности детей.
В 1986-1990 гг. в 259 сельскохозяйственных районах 9 республик бывшего СССР изучалось состояние здоровья населения в регионах с различным уровнем применения пестицидов. В опытных районах территориальные нагрузки по действующему веществу были в 6-13 раз выше, чем в контрольных районах.
Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в районах интенсивного применения пестицидов более чем в 2 раза превышала заболеваемость в районах с минимальной пестицидной нагрузкой. Была установлена весомая корреляционная связь (К более 0,5) 14 форм патологий из 37 анализируемых с общей нагрузкой пестицидами. Среди них: железодефицитная анемия, поражение верхних дыхательных путей, бронхиальная астма, заболевания печени и почек, поражение эндокринной системы запаздывание психомоторного развития детей, повышение частоты аллергических заболеваний, расстройства функций нервной системы, увеличение количества аномалий развития, а также высокий уровень общей заболеваемости новорожденных.
Были получены принципиальные выводы:
• Дети в раннем возрасте наиболее высокочувствительны к биологически активным веществам. Продукты питания для детей раннего возраста должны производиться с использованием экологически чистых технологий. Необходимо создание экологически чистых зон для получения сырья для детских продуктов.
• Допустимая суточная доза пестицидов для человека должна гарантировать безопасность для всех контингентов населения, и в первую очередь, детей, учитывая, что с определенного возраста они начинают питаться вместе со взрослыми.
• Не должны допускаться к применению в сельском хозяйстве пестициды, выделяющиеся с грудным молоком.
• Необходимо совершенствовать методологии оценки опасности и регламентации пестицидов.
Был проведен анализ заболеваний, связанных с деятельностью, которая включает контакты с пестицидами. Наблюдались:
• Острые отравления пестицидами у свекловодов (клиническая картина острых отравлений свекловодов гербицидом - аминной солью 2,4-Д и продуктами взаимодействия пестицидов и минеральных удобрений характеризуется полисиндромностью с преобладанием неврологических нарушений).
• Негативное влияние хлорорганических пестицидов на здоровье сельского населения (найдены зависимости).
• Высокий уровень гинекологических заболеваний у женщин, контактирующих с пестицидами.
• Негативное влияние пестицидов на состояние менструальной функции женщин. Степень нарушения менструальной функции женщин находится в прямой зависимости от длительности контакта с пестицидами.
• Особая роль загрязнителей окружающей среды, в частности, пестицидов на здоровье беременных и кормящих грудью женщин, поскольку ксенобиотики способны преодолевать плацентарный барьер и выделяться с грудным молоком матери.
Был оценен потенциальный риск применения пестицидов для репродуктивной функции человека.
По данным Всемирной организации здравоохранения, ПХБ присутствуют в той или иной концентрации в организме любого человека, накапливаясь главным образом в жировых тканях. До недавнего времени хроническая токсичность малых доз ПХБ оставалась дискуссионной. Одни специалисты отрицали связь между различными заболеваниями и наличием в организме людей и животных ПХБ, другие – приписывали действию ПХБ ряд серьезных токсических эффектов, обуславливающих хронические заболевания.
Проведенные в последнее время более строгие исследования позволили выявить целый спектр токсического воздействия ПХБ на человека и лабораторных животных, включая летальность, вредное влияние на репродуктивность и развитие, порфирию печени, потерю веса, дерматологические эффекты, подавление иммунной системы, почечные нарушения, атрофию тимуса, канцерогенез, мутагенный эффект. Потенциальная опасность ПХБ связано с их использованием в открытых системах, с возможными проливами. Утечками и испарениями из трансформаторов, конденсаторов и других элементов оборудования в процессе их очистки, опорожнения и заполнения, с разгерметизацией оборудования, возникновением пожаров на установках, в которых ПХБ используются в качестве диэлектрических жидкостей или теплоносителей. Известны примеры массового отравления людей из-за нарушения герметичности теплообменной аппаратуры в процессе рафинирования рисового масла. Один случай, вошедший в историю как "болезнь Юшо", произошел в Японии в 1968 г.; второй аналогичный инцидент, «болезнь "Ю-Чен", случился в 1978 - 1979 гг. на Тайване. Признаками отравления были увеличение и гиперсекреция грудных желез, тошнота, рвота, расширение и порфирия печени, патологические изменения периферийной нервной системы и состава крови, нарушение функции надпочечников.
Наибольшую опасность для человека и окружающей среды представляют пожары на установках, в которых используются ПХБ-содержащие материалы, поскольку в результате неконтролируемого горения ПХБ образуются чрезвычайно токсичные диоксины.
У человека, как в результате профессиональных контактов, так и влияния окружающей среды в целом, описано довольно много признаков и симптомов воздействия диоксинов ( Худолей В.В., Мизгирев И.В. Экологически опасные факторы, 1996 ) :
• кожные проявления – хлоракне, гиперпигментация, гиперкератоз, гирсутизм, эластоз;
• системные эффекты – фиброз печени, повышенное содержание холестерина, потеря аппетита и похудание, расстройство пищеварения (рвота, тошнота, нарушения стула, непереносимость алкоголя и жирной пищи), боли в мышцах, суставах, слабость в нижних конечностях, увеличение лимфатических узлов, нарушения со стороны сердечно-сосудистой системы, мочевыводящих путей, респираторного тракта, поджелудочной железы, повышенное содержание трансаминазы и триглицеридов в крови;
• неврологические эффекты – сексуальные расстройства (падение либидо, импотенция), головные боли, невропатия, потеря слуха, обоняния, вкусовых ощущений, нарушение зрения;
• психические эффекты - нарушения сна, депрессия, утрата активности и мотивов поведения, немотивированные приступы гнева.
Основные заболевания – хлоракне и расстройства печени. Хлоракне – кожное заболевание, иногда тяжёлое, проявляющееся в форме особых угрей и возникающее в основном на лице. Впервые это заболевание была описано в 1899 г., а в 30-е годы ХХ столетия квалифицировано как профессиональная болезнь рабочих хлорных производств, и, как было показано впоследствии, является характерным заболеванием персонала, который по роду своей деятельности контактируюет с хлорированными фенолами, нафталинами, бифенилами и т.п. В настоящее время считается, что хлоракне – это симптом, развивающийся в результате воздействия некоторых циклических галогенированных органических соединений, наиболее опасным из которых является 2,3,7,8-ТХДД. Таким образом, хлоракне может служить маркером такого воздействия. Воздействие на население в целом – это воздействие небольшого количества диоксинов в сложных смесях, и выделить специфические вклады ТХДД и ТХДФ весьма затруднительно.
Люди накапливают СОЗ из пищи, также как и животные. Около 90% общего поступления биоаккумулированных СОЗ человек получает в пищевых продуктах животного происхождения. Вследствие значительного накопления в жировой ткани СОЗ иногда переносятся вместе с жизненно необходимыми веществами через грудное молоко. Если в организме матери во время беременности присутствовали диоксины, то вероятность рождения ребенка с врожденной патологией весьма высока. Экспериментально было доказано, что диоксины попадают в организм потомства с молоком матери. В районах, загрязненных диоксинами, отмечен высокий уровень их содержания в грудном молоке. Это приводит к тому, что дети уже в раннем возрасте могут заболеть хлоракне и болезнью Юшо. Кроме того, такие дефекты развития, как «заячья губа», анэнцефалия и некоторые другие признаны прямым следствием воздействия диоксинов на организм. Высокое содержание диоксинов в грудном молоке вызывает так называемое «заболевание крови новорожденных». Именно диоксины приводят к уменьшению содержания витамина К в крови, который необходим для ее свертываемости.
Диоксины и близкие им по структуре соединения обладают широким спектром биологического действия (табл. 7). В малых дозах они вызывают мутагенный эффект, отличаются кумулятивной способностью, ингибирующим и индуцирующим действием, по отношению к некоторым ферментам живого организма, многие из них являются канцерогенами. Попадая в организм человека и животных в основном через пищевые продукты по так называемым трофическим цепям, диоксины вызывают аномалии в работе генетического аппарата. Наиболее важными оказались первичные и вторичные эффекты влияния этого типа ксенобиотиков на организм и их последствия, существенно зависящие от среды обитания и условий существования организма. Так, первичные эффекты 2,3,7,8-ТХДД и его аналогов при воздействии на организм человека связывают с их высокой специфичностью к цитозольному Ah-рецептору, контролирующему в первую очередь активацию генов А1 и А2 на 15-й хромосоме человека, и накоплению неспецифических монооксидаз (ферментов), известных как Р-4501А1 и Р-4501А2. Комплекс 2,3,7,8-ТХДД с рецептором может принимать участие в подавлении гена на 16-й хромосоме человека, продуцирующего другой фермент - монодионоксиредуктазу. Диоксины проявляют высокое сродство к тироксиновому рецептору в ядре клетки, что может вызывать его концентрирование в ядрах клеток, подверженных воздействию этих ксенобиотиков. Исследователи пришли к заключению, что действие диоксинов направлено на отобранные в ходе эволюции регуляторные механизмы живой клетки, запускаемые рецепторными белками с активным однотипным центром. Таким центром может служить гем, железосодержащее соединение из группы порфиринов, поскольку он по своим геометрическим и электронным параметрам способен связываться с планарными по структуре диоксинами (порфирины отвечают за перенос кислорода в живом организме).
Таблица 7
Влияние диоксинов и диоксиноподобных соединений на здоровье человека
Злокачественные новообразования |
Саркомы мягких тканей; рак легкого, молочной железы, желудка, печени; неходжкинская лимфома |
Нарушения репродуктивного здоровья (мужчины) |
Снижение количества сперматозоидов; атрофия семенников; аномальное развитие мужских половых желез; изменение уровня мужских гормонов, (снижение тестостерона и андрогена) снижение либидо (полового влечения); феминизация |
Нарушения репродуктивного здоровья (женщины) |
Гормональные изменения; снижение фертильности; нарушение хода и неблагоприятный исход беременности (самопроизвольные выкидыши, неспособность поддержания беременности); дисфункция яичников (ановуляция, нарушения менструального цикла); эндометриоз |
Влияние на плод |
Врожденные дефекты (волчья пасть), гидронефроз; нарушения развития половых органов; структурные изменения в строении женских половых органов; задержка полового созревания; неврологические нарушения; замедление и нарушение развития |
Кожные болезни |
Хлоракне; гиперпигментация; гирсутизм (избыточное оволосение); старческий кератоз; болезнь Пейронье (уплотнение белочной оболочки и перегородки полового члена, что приводит к его деформации при эрекции) |
Метаболические и гормональные нарушения |
Изменение толерантности к глюкозе и снижение уровня инсулина, что приводит к увеличению риска возникновения диабета; изменение липидного метаболизма и повышение содержания липидов, холестерина и триглицеридов в крови; изменение метаболизма порфиринов; потеря веса, истощение; изменения содержания гормонов щитовидной железы |
Повреждения центральной и периферической нервной системы |
Повышенная раздражительность и нервозность; снижение кожной чувствительности; нарушение неврологического развития с последующим снижением способности к обучению |
Повреждения печени |
Цирроз; увеличение размеров печени; повышение уровня ферментов |
Нарушения со стороны иммунной системы |
Уменьшение размеров вилочковой железы; увеличение Т4 - субпопуляции Т- лимфоцитов, увеличение соотношения тироксина и ТСГ -клеток; повышение восприимчивости к инфекционным заболеваниям; увеличение риска развития рака |
Нарушения в системе органов дыхания |
Повышенная чувствительность к раздражающим агентам; снижение функции легких; трахеобронхит |
Другие нарушения |
Потеря аппетита; тошнота; нарушения кровообращения и болезни сердца |
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С СОЗ
Анализ действующего законодательства Украины о правовом регулировании обращения с СОЗ показывает отсутствие отдельной нормативной базы по обращению с СОЗ в Украине. Упоминания о СОЗ встречаются лишь в общих нормативных актах об обращении с отходами.
Определение СОЗ содержится в Приказе Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 10 мая 2002 г. N 177 « Об утверждение Инструкции о порядке и критериях взятия на государственный учет объектов, которые оказывают или могут оказать вредное влияние на здоровье людей и состояние атмосферного воздуха, видов и объемов загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух ».
В этом Приказе дается определение СОЗ, но ни в нем, ни в других нормативных документах нет перечня веществ, которые относятся к СОЗ. Инструкция предусматривает взятие на государственный учет объектов, которые осуществляют деятельность с использованием (образованием) СОЗ. В ней содержится перечень загрязняющих веществ и пороги значений потенциальных выбросов, по которым осуществляется государственный учет. Если, для СОЗ пороговое значения составляет 0,1 т/год, то для СОЗ, включенных в Стокгольмскую конвенцию о СОЗ, они на порядки меньше: для мирекса, токсафена, ПХБ - 0,01 т/год; полихлорированных дибензо- пара -диоксинов и полихлорированных дибензофуранов - 5,0 х 10 -7 т/год.
Анализ других нормативно-правовых актов Украины, касающихся СОЗ, позволяет отнести их к разного рода программным документам.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения Украины от 19 августа 1999 г. N 211 « О создание Центра экогигиены и токсикологии диоксинов и других стойких органических загрязняющих веществ » предполагалось создать на базе Института экогигиены и токсикологии им. Л. И. Медведя Центр экогигиены и токсикологии диоксинов и других стойких органических загрязняющих веществ.
Указом Президента Украины от 14 сентября 2000 г. N 1072/2000 была одобрена « Программа интеграции Украины в Европейский Союз ». В разделе 11.1.7. Химические вещества, к краткосрочным (2000 - 2001 гг.) и среднесрочным (2002 - 2003 гг.) приоритетам были отнесены:
• разработка проекта Закона Украины о химической безопасности;
• внедрение европейской методики инвентаризации выбросов и новой системы учета выбросов СОЗ в атмосферный воздух ( в рамках выполнения подписанного в 1998 г. Протокола о СОЗ к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния – авт. ).
Однако на сегодняшний день о существовании проекта Закона Украины о химической безопасности и о внедрение новой системы учета выбросов стойких органических загрязнителей в атмосферный воздух нам ничего не известно. 10 апреля 2001 г. Кабинет Министров Украины принимает Постановление N 345 « Об утверждение плана действий по реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в Европейский Союз на 2001 г .». В данном документе говорится о «проведении комплексных исследований с определением качественного и количественного состава тяжелых металлов, стойких органических загрязнителей и летучих органических соединений в дымовых газах ( только – авт .) на ТЭС с учетом действующих в ЕС методик и требований к приборному обеспечению и разработке соответствующей нормативно-технической документации для организации системы мониторинга этих веществ в отрасли» и данная работа поручается Минтопливэнерго Украины.
Распоряжением Кабинета Министров Украины от 15 марта 2002 г. N 138-р « Об утверждении мероприятий по обеспечению экономического и социального развития Украины на 2002 г .», с целью усовершенствования государственной системы мониторинга окружающей среды и управления развитием природно-ресурсного потенциала, предлагалось разработать:
• Инструкцию по инвентаризации стойких органических загрязнителей,
• Порядок проведения инвентаризации стойких органических загрязнителей,
• Методику определения стойких органических загрязнителей.
Однако данные нормативные акты на сегодняшний день еще не разработаны.
В 2004 г. был принятый Закон Украины « Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза », в котором среди приоритетных направлений были указаны охрана здоровья и окружающая среда. К сожалению, стойкие органические загрязнители в этом документе не упомянуты.
Поэтому, когда мы говорим о правовом регулировании обращения с СОЗ в Украине, мы можем лишь выделить нормативно-правовые акты, которые регулируют обращение с любыми опасными химическими веществами или с отдельными веществами, которые внесены в перечень стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвенции о СОЗ.
Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), в общей форме устанавливает, что «предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны придерживаться правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, нефти и нефтепродуктов, токсичных химических веществ и других препаратов для того, чтобы не допустить загрязнения ими или их составными окружающей природной среды и продуктов питания.
При создании новых химических препаратов и веществ, других потенциально опасных для окружающей природной среды субстанций должны разрабатываться и утверждаться, в установленном законодательством порядке, допустимые уровни содержания этих веществ в объектах окружающей природной среды и продуктах питания, методы определения их остаточного количества и утилизации после использования. Содержимое естественных и искусственных примесей, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды или здоровье людей в таких препаратах, а также в сырье, которое используется для их производства, не должно превышать допустимых уровней, установленных в соответствии с законодательством.
Экологические требования при производстве, хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании, захоронении токсичных и других опасных для окружающей природной среды и здоровья людей веществ, отнесение химических веществ к категории токсичных и их классификация по степени опасности определяются нормативными документами на основании выводов государственной экологической экспертизы и согласуются со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам здравоохранения и со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.
Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине, регламенты их применения, а также ежегодные дополнения к нему определяются в установленном законодательством порядке».
Этот же Закон устанавливает ряд других требований, которые распространяются и на предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обращения с химическими веществами, в т.ч. с СОЗ. Например, принципы регулирования экологических отношений, участие общественности в этой сфере, контрольно-надзорная деятельность государственных органов, экологическая экспертиза осуществляемой и планируемой деятельности подпадают под нормы этого Закона.
Закон Украины «О подтверждении соответствия» (17 мая 2001 г.) устанавливает обязательность подтверждения соответствия для отдельных видов продукции, которая может представлять опасность для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды.
С введением в действие технических регламентов на подтверждение соответствия, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере подтверждения соответствия официально публикует перечень национальных стандартов, добровольное применение которых может восприниматься как доказательство соответствия продукции требованиям технических регламентов. Производитель или поставщик также имеют право подтвердить соответствие продукции требованиям технических регламентов другими, чем соответствие стандартам, путями, которые предусмотрены этими регламентами.
Производитель обеспечивает подтверждение соответствия и составляет декларацию о соответствии, если это установлено техническим регламентом из подтверждения соответствия на этот вид продукции.
Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (1 июня 2000 г.) устанавливает порядок осуществления лицензионной деятельности в Украине, виды деятельности, которые подлежат лицензированию, ответственность субъектов хозяйствования за нарушение правил лицензионной деятельности. Лицензионные условия являются нормативно-правовым актом, положения которого устанавливают квалификационные, организационные, технологические и прочие требования для проведения определенного вида хозяйственной деятельности. Субъект хозяйствования обязан проводить определенный вид хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию, в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями.
Указанный Закон определяет перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию; среди них определены следующие, связанные с обращением с химических веществами: производство особенно опасных химических веществ; производство пестицидов и агрохимикатов; оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами.
В лицензионные условия о видах хозяйственной деятельности, для проведения которых необходимы специальные знания, включаются квалификационные требования к работникам субъектов хозяйствования - юридических лиц и (или) физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности.
Так, Лицензионные условия предусматривают следующие требования по обеспечению санитарного и эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды при проведении хозяйственной деятельности, связанной с производством особенно опасных химических веществ:
1. Субъект хозяйствования, в соответствии с Законами Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и «Об охране окружающей природной среды», в процессе эксплуатации производственных, бытовых и других помещений, сооружений, оснащения, оборудования, транспортных средств, используя технологии, должен обеспечивать:
• безопасные и соответствующие условия работы и отдыха, которые отвечают требованиям санитарных норм;
• мероприятия, направленные на предотвращение заболеваний, отравлений, травм, загрязнения окружающей природной среды;
• экологическую безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение нормативов вредных воздействий на окружающую природную среду;
• улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полную их ликвидацию;
• проведение экологической и санитарно-гигиенической экспертиз процессов производства.
2. Субъект хозяйствования должен обеспечивать обезвреживание и утилизацию токсичных отходов (твердых, жидких, газообразных) при условии наличия разрешения государственных санитарно-эпидемиологических служб, специально уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.
Закон Украины « Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (24 февраля 1994 г.) устанавливает, что использование в народном хозяйстве и быту любого опасного фактора химической и биологической природы допускается лишь при наличии сертификата, который удостоверяет его государственную регистрацию. Требования данного Закона в полной мере распространяются и на СОЗ.
Данный Закон также указывает на то, что деятельность, связанная с потенциальной опасностью для здоровья людей, подлежит лицензированию. К таким видам деятельности принадлежат: производство, переработка и реализация пищевых продуктов и пищевых добавок, медикаментов, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии, косметических и парфюмерных изделий, товаров бытовой химии, коммунально-бытовое и медицинское обслуживания населения, любые работы с биологическими агентами и химическими веществами и другое. Невыполнение установленных при предоставлении лицензий требований и условий по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения влечет за собой отмену лицензий.
Органы исполнительной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане в случае использования химических веществ и материалов, продуктов биотехнологии обязаны придерживаться санитарных норм.
Производство, хранение, транспортировка, использование, захоронение, уничтожение и утилизация ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов, осуществляются при условии соблюдения санитарных норм и наличия разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также с разрешения других специально уполномоченных на то органов исполнительной власти в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Указанные требования распространяются также на транзитную транспортировку по территории Украины химических, биологических, радиоактивных, других опасных для здоровья видов сырья, полезных ископаемых, веществ и материалов любыми видами транспорта и продуктопроводами.
Постановление Кабинета Министров Украины от 20 июня 1995 г. N 440 «Об утверждении Порядка получения разрешения на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов” устанавливает, что предприятия должны получать разрешение на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов. Без соответствующего разрешения проведение указанной деятельности запрещается.
В случае производства, хранения, транспортировки, использования, захоронения, уничтожения и утилизации ядовитых веществ, предприятия и граждане-предприниматели обязаны соблюдать нормы, которые гарантируют безопасность для здоровья населения и окружающей природной среды.
В этом же Постановлении закрепляется и Перечень ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологий и других биологических агентов, производство, хранение, транспортировка, использование, захоронение, уничтожение и утилизация которых осуществляются при наличии разрешения . Среди таких веществ, в частности, указаны гептахлор, алдрин, диэлдрин.
В законодательстве Украины содержатся ссылки на санитарные мероприятия при обращении с некоторыми веществами, которые входят в перечень СОЗ. Так, в Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения СССР от 4 ноября 1987 г. N 4430-87, входят такие вещества как гептахлор, гексахлорбензол, хлорированные бифенилы. До настоящего времени действует Инструкция по санитарному содержанию помещений и оснащению производственных предприятий от 31 декабря 1966 г., утвержденная Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР. Данная Инструкция содержит Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде водоемов санитарно-бытового водопользования. Такие концентрации, в частности, указаны для гексахлорбензола и гептахлора 0,05, алдрина 0,002, ДДТ 0,2 мг/л соответственно.
В законодательстве Украины отсутствует перечень химических веществ, которые запрещены для производства и использования, кроме случаев производства запрещенных к использованию пестицидов и веществ, которые подпадают под действие нормативно-правовых актов в т.ч. международных актов про нераспространение химического оружия.
В связи с тем, что значительная часть стойких органических загрязнителей, указанных в Стокгольмской конвенции о СОЗ являются пестицидами, необходимо проанализировать национальное законодательство, регулирующее обращение с пестицидами и агрохимикатами.
Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах» (2 марта 1995 г.) регулирует правовые отношения, связанные с государственной регистрацией, производством, закупкой, транспортировкой, хранением, торговлей и безопасным для здоровья человека и окружающей природной среды применением пестицидов и агрохимикатов, определяет права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также полномочия органов государственной исполнительной власти и должностных лиц в этой сфере.
Законом запрещен ввоз на таможенную территорию Украины (кроме исследовательских партий, которые используются для государственных испытаний и научных исследований), производство (кроме производства для экспорта и производства исследовательских партий, которые используются для государственных испытаний, научно-технологических исследований и испытаний), торговля, применение и рекламирование пестицидов и агрохимикатов до их государственной регистрации. Обязательным условием завоза и применения незарегистрированных в Украине пестицидов является наличие документального подтверждения их использования в стране, где они вырабатываются. Это является важной гарантией защиты Украины от ввоза на ее территорию непригодных пестицидов для исследования.
Украина присоединилась к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле , принятой 10 сентября 1998 г. (Закон Украины от 26 сентября 2002 г.).
Требования этой Конвенции необходимо выполнять в случае осуществления экспортно-импортных операций с опасными химическими веществами. Некоторые вещества, содержащиеся в перечне Роттердамской конвенции, включены также в Стокгольмскую конвенцию о СОЗ (перечень А).
Постановление Кабинета Министров Украины от 2 ноября 1995 г. N 881 «Об утверждении Порядка государственного учета наличия и использования пестицидов и агрохимикатов» определяет требования по учету наличия и использования пестицидов и агрохимикатов, периодичности инвентаризации пестицидов и агрохимикатов с составлением акта о наличии их остатков и сроки подачи статистической отчетности по утвержденными Минстатом Украины формам.
Постановление Кабинета Министров Украины от 4 марта 1996 г. N 295 «Об утверждении Порядка проведения государственных испытаний, государственной регистрации и перерегистрации, издания перечней пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине” закрепило процедурные вопросы, связанные с легализацией пестицидов и агрохимикатов.
Приказом Министерства здравоохранения Украины от 5 августа 1997 г. утвержден « Перечень пестицидов, запрещенных для использования в сельском хозяйстве, которые не могут быть зарегистрированные или перерегистрированы в Украине» . Данный перечень включает вещества, указанные в приложении А и В Стокгольмской конвенции о СОЗ, кроме полихлорированных бифенилов (не являются пестицидами) и мирекса. Данные вещества не могут быть ввезены и использованы на территории Украины, а те, что уже накоплены - должны быть утилизированы.
Постановление Кабинета Министров Украины от 27 марта 1996 г. N 354 «Об утверждении Порядка изъятия, утилизации, уничтожения и обезвреживания непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них” устанавливает, что изъятие, утилизация, уничтожение и обезвреживание непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них осуществляется предприятиями-производителями, другими предприятиями, которые имеют разрешение санитарно-эпидемиологических служб Министерства здравоохранения и Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности.
Изъятию, утилизации, уничтожению и обезвреживанию подлежат непригодные или запрещенные для использования пестициды и агрохимикаты и тара от них, которые признаны таковыми на основании результатов исследования контрольно-токсикологических лабораторий и проектно-разведывательных станций химизации сельского хозяйства, выводов органов Министерства здравоохранения и Минсельхозпрода.
Определение ассортимента, объемов пестицидов и агрохимикатов, которые подлежат утилизации, уничтожению и обезвреживанию, ведется на основании результатов инвентаризации в соответствии с законодательством и обязательной лабораторной проверки качества пестицидов и агрохимикатов с законченным гарантийным сроком хранения, а также с измененным товарным видом и физическими свойствами.
Изъятию, утилизации, уничтожению и обезвреживанию без проведения контроля качества подлежат пестициды и агрохимикаты в форме паст, порошков, которые слежались, высохли и не могут быть использованы по назначению, а также эмульсионные и водорастворимые концентраты с нерастворимыми осадками.
Утилизация, уничтожение и обезвреживание непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них осуществляются предприятиями, на которых они изготовлены, а также другими предприятиями, которые имеют разрешение санитарно-эпидемиологических служб Министерства здравоохранения и органов Минэкобезопасности, на договорных условиях.
Указанные предприятия согласовывают технологию утилизации, уничтожения и обезвреживания непригодных или запрещенных для использования пестицидов и агрохимикатов и тары от них с Минпромом, Министерством здравоохранения, Госкомгеологии, Минэкобезопасности и утверждают ее в отраслевом министерстве, ведомстве.
Металлическая и полиэтиленовая тара от пестицидов без обеззараживания, извне чистая и плотно закрытая, возвращается предприятию-производителю для повторного ее использования, бумажная и деревянная - уничтожается в соответствии с санитарными правилами, утвержденными Министерством здравоохранения.
В Порядке не указано, какими способами, с использованием какого оборудования, с использованием каких мер безопасности должна проводится такая утилизация. Все эти вопросы должны решаться в каждом конкретном случае отдельно, с учетом места и времени утилизации, вещества, которое утилизируется и т.д. при проведении согласований со всеми указанными органами и при проведении государственной экологической экспертизы.
Необходимо также указать на наличие совместного Приказа Министерства аграрной политики, Министерства экологии и природных ресурсов, Министерства здравоохранения Украины от 18 октября 2001 г. N315/376/412 « О Порядке проведения комплексной инвентаризации мест накопления запрещенных и непригодных для использования в сельском хозяйстве химических средств защиты растений» . Он предусматривает лишь организационно-формальную процедуру проведения инвентаризации указанных мест, не определяя, как именно должны проводиться указанные мероприятия (защита окружающей среды, охрана мест накопления пестицидов, защита лиц, которые проводят такое обследование, мероприятия безопасности и т.п.), хотя это должно было бы быть предусмотрено, учитывая опасность, которую представляют запрещенные пестициды для окружающей среды и здоровья людей.
Следующая часть законодательства Украины, устанавливающего правовое регулирование обращения с СОЗ является законодательством об отходах.
Закон Украины «Об отходах» (5 марта 1998 г.) определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности, связанной с предотвращением или уменьшением объемов образования отходов, их сбором, перевозкой, хранением, обработкой, утилизацией и удалением, обезвреживанием и захоронением, а также с предупреждением негативного влияния отходов на окружающую природную среду и здоровье людей на территории Украины. Он также распространяется и на СОЗ, если они имеют статус отходов.
Украина является Стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта 1989 г.). Конвенция устанавливает международные требования при перемещении опасных отходов, к которым отнесены некоторые виды СОЗ (У10 Ненужные вещества и продукты, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБО) и/или полихлорированные тетрафенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси; У43 Любые материалы типа полихлорированного дибензофурана; У44 Любые материалы типа полихлорированного дибензо-п-диоксина).
Государственный Классификатор Украины „Классификатор отходов ДК 005-96 ”, утвержденный Приказом Госстандарта Украины от 29 февраля 1996 г. N 89, указывает среди отходов некоторые стойкие органические загрязнители из перечня Стокгольмской конвенции о СОЗ – алдрин, гептахлор и вещества, которые содержат токсафен, хлордан.
Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызванного захоронением к Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (4 февраля 1994 г.) устанавливает требования по запрету захоронения в Черном море отходов или других материалов, которые содержат вещества, приведенные в Дополнении 1 к этому Протоколу, среди них - органогалогенные соединения, в частности ДДТ, отработанные масла. В соответствии с этим Протоколом, компетентные национальные органы регулируют и другие материалы и отходы.
Общегосударственная программа обращения с токсичными отходами, утвержденная Законом Украины от 14 сентября 2000 г. , посвящена обзору ситуации, которая сложилась с токсичными отходами в Украине и осуществлению мероприятий по уменьшению отрицательного влияния токсичных отходов на здоровье людей и окружающую среду. Программа, в частности, указывает, что «отдельную группу токсичных отходов составляют непригодные для использования и запрещенные для применения химические средства защиты растений. По данным официальной статистики, количество этих отходов, накопленных в Украине, составляет около 13,5 тысяч тонн. Они рассредоточены по всей территории Украины, нередко находятся в неприспособленных и случайных помещениях, а кое-где просто под открытым небом. Насчитывается 109 складов централизованного хранения токсичных отходов, которые находятся в ведении местных государственных администраций и около 5000 складов - в ведении сельскохозяйственных предприятий».
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий по уменьшению отрицательного влияния токсичных отходов на здоровье людей и окружающую среду. Это:
• Анализ действующих нормативных документов по обращению с токсичными отходами и разработка предложений по их усовершенствованию, переосмотру и диверсификации.
• Разработка дополнительных и обновление имеющихся предельно допустимых концентраций основных токсичных веществ.
• Разработка предложений по обезвреживанию и утилизации отходов полихлорбифенилов (ПХБ).
• Проведение комплексной инвентаризации непригодных химических средств защиты растений, условий и мест их хранения.
Среди пилотных проектов Программы предусмотрено:
• Строительство опытно-промышленной установки термического (огневого) уничтожения жидких токсичных отходов, на базе ПО "Химволокно" (г. Чернигов) объемом 5000 куб. м/год.
• Создания установки для утилизации отходов смазочно-охладительных жидкостей на основе метода электрокоагуляции на базе завода "Серп и молот" объемом 1000 тонн/год.
• Разработка опытно-промышленных образцов оборудования для термохимического обезвреживания токсичных отходов в условиях полигонов.
• Разработка опытно-промышленных образцов передвижных модульных установок для обезвреживания непригодных химических средств защиты растений и других токсичных отходов.
• Создания опытно-промышленного производства для утилизации и обезвреживания непригодных химических средств защиты растений.
• Создания опытно-промышленного производства для утилизации тары и упаковочных материалов от непригодных химических средств защиты растений.
• Создания комплексного опытно-производственного участка по утилизации и обезвреживанию непригодных химических средств защиты растений, агрохимикатов, тары и упаковочных материалов от них.
• Проведения мероприятий по обеспечению экологически безопасного хранения непригодных химических средств защиты растений в местах их складирования и прочие.
Следует отметить, что в соответствии с данной Программой должны были быть разработаны региональные и отраслевые программы обращения с токсичными отходами. На момент проведения исследования по проблеме правового регулирования обращения с СОЗ в Украине ( осень 2004 г .) существовала лишь одна такая программа – Региональная программа обращения с опасными (токсичными) отходами в Хмельницкой области на 2002 - 2008 гг.
Региональная программа описывает проблему токсичных отходов в Хмельницкой области и дает пути ее решения. В частности указано, что на территории области находится 371 тонна непригодных или запрещенных для использования пестицидов. Для частичного решения проблемы НП « по рекомендации областной станции защиты растений для потребностей сельского хозяйства использовано 11,7 тонн ядохимикатов с просроченными сроками использования. Ориентировочно 63,18 тонн отработанных масел и других нефтепродуктов использовано в качестве заменителя топлива, для смазки пресс-форм и других нужд ”. Для решения проблемы токсичных отходов предлагается высокотемпературная (сжигание) и биохимическая (компостирование) обработка и безопасное хранение.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 г. N 303 утвержден „Порядок установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взыскание этого сбора” , который устанавливает расчетные нормативы для предприятий по оплате за сбросы (выбросы) химических веществ в водные объекты и атмосферный воздух. Постановление, в частности, устанавливает Нормативы сбора, которые применяются за выбросы основных загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения (табл. 8 - 10).
Таблица 8
Таблица определения размеров сбора по типам (или отдельным видам) веществ
Название загрязняющего вещества |
Норматив сбора, гривен/тонну |
Азота оксиды |
80 |
Аммиак |
15 |
Ангидрид сернистый |
80 |
Ацетон |
30 |
Бенз(о)пирен |
101807 |
Бутилацетат |
18 |
Ванадия пятиокись |
300 |
Водород хлористый |
3 |
Углерода оксид |
3 |
Углеводороды |
4,5 |
Газообразные фтористые соединения |
198 |
Твердые вещества |
3 |
Кадмия соединения |
633 |
Марганец и его соединения |
633 |
Никель и его соединения |
3225 |
Озон |
80 |
Ртуть и ее соединения |
3390 |
Свинец и его соединения |
3390 |
Сероводород |
257 |
Сероуглерод |
167 |
Спирт н-бутиловый |
80 |
Стирол |
584 |
Фенол |
363 |
Формальдегид |
198 |
Хром и его соединения |
2147 |
В случае если размер оплаты для данного типа (вида) вещества не определен, то она устанавливается в зависимости от класса опасности (табл. 9).
Таблица 9
Таблица определения размеров сбора по классам опасности веществ
Класс опасности |
Норматив сбора, гривен/тонну |
I |
572 |
II |
131 |
III |
19,5 |
IV |
4,5 |
Если и класс опасности не установлен, то оплата определяется в зависимости от установленных ориентирующе-безопасных уровней влияния (табл. 10).
Таблица 10
Таблица определения размеров сбора в зависимости от установленных ориентированно-безопасных уровней влияния соединений
Ориентированно-безопасный уровень влияния соединений (мг/куб. метр) |
Норматив сбора, гривен/тонну |
Меньше 0,0001 |
24078 |
0,0001 - 0,001 (включительно) |
2063 |
0,001 - 0,01 (включительно) |
285 |
0,01 - 0,1 (включительно) |
80 |
0,1 - больше 10 |
3 |
В случае отсутствия ориентированно-безопасного уровня влияния данного вещества, плата определяется как для веществ 1-го класса опасности.
Исходя из чрезвычайной токсичности и опасности СОЗ, выбросы их целесообразно было бы вообще запретить и соответственно оплату за них не устанавливать. Однако ситуация совсем иная.
В табл. 8 показано, что за выбросы 1-й тонны твердых веществ уплачивается сбор в размере 3 гривен. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 14 марта 2002 г. N 104 « Об утверждение Перечня веществ, которые входят в «твердые вещества» и «углеводороды» и за выбросы которых устанавливается сбор» установлено, что в перечень « твердых веществ » входят в частности альдрин, гексахлорбензол (табл. 11). [Из-за значительного объема таблица сокращена (Z)].
Таблица 11
Перечень «твердых веществ»
«твердые вещества» |
N п/п |
Код |
Наименование вещества |
Техническое наименование вещества |
1 |
2 |
3 |
4 |
1 |
103 |
Альфа-3 (действующее начало дихлоруксусный кальций) |
Действующее начало дихлоруксусный кальций |
2 |
105 |
Барий металлический |
|
Z |
Z |
Z |
Z |
96 |
704 |
1,2,3,4,10,10-гексахлор-1,4,4а,5,8,8а-гекс.-1,4-ендо-екзо-5-8-д. |
Альдрин |
97 |
708 |
Нафталин |
|
98 |
710 |
а-Нафтиламин |
|
99 |
714 |
Аценафтен |
|
100 |
715 |
Индатрон (кубовый синий О, пигмент синий антрахиновый) |
|
101 |
716 |
Фенантрен |
|
102 |
824 |
п-Бромтолуол (пыль) |
|
103 |
830 |
Гексахлорбензол |
|
Анализируя данные табл. 8,11, можно предположить, что выбросы СОЗ в стране не запрещены и оплата за выбросы составляет 3 грн./тонна.
„Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ ”, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 сентября 1996 г. N 1100, устанавливает перечень загрязняющих вещества, сброс которых может быть прекращен в ближайшее время и нормируется в случае их наличия в составе оборотных вод. В данный перечень, в частности, входят альдрин и хлордан. С момента принятия этого Порядка и до настоящего времени выброс этих веществ не запрещен.
В Стокгольмской конвенции о СОЗ (приложение С) перечислены СОЗ, в отношении которых должны соблюдаться требования, предусмотренные в статье 5 «Меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства». В этом приложении приводятся СОЗ, получающиеся в случае их непреднамеренного образования и выброса из антропогенных источников:
• полихлорированные дибензо- п -диоксины и дибензофураны
• гексахлорбензол
• полихлорированныебифенилы.
Процесс непреднамеренного образования перечисленных выше соединений возможен при любом термическом процессе с использованием органических веществ и хлора. Эти вещества, согласно законодательства Украины, являются отходами и на них распространяется законодательство об отходах, рассмотренное выше. Страны – Стороны Стокгольмской конвенции о СОЗ должны принимать все доступные меры для уменьшения такого непреднамеренного производства.
В приложении С Стокгольмской конвенции о СОЗ (часть II) приведены категории источников, которые способны привести к сравнительно высокому уровню образования вышеперечисленных веществ и их выбросам в окружающую среду.
Одним из источников такого загрязнения являются установки для сжигания отходов, включая установки для совместного сжигания бытовых, опасных или медицинских отходов или осадка сточных вод.
В случае ратификации Украиной Стокгольмской конвенции о СОЗ, должны быть выработаны новые подходы обращения с бытовыми отходами, исключающие их сжигание.
Программа обращения с твердыми бытовыми отходами, утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2004 г. N 265. В ней при анализе ситуации, которая сложилась с твердыми бытовыми отходами в Украине указывается на то, что из четырех мусоросжигательных заводов (в Киеве, Харькове, Севастополе и Днепропетровске) работают лишь два – в Киеве и Днепропетровске, оснащения заводов устаревшее и не отвечает современным экологическим требованиям, вследствие чего они становятся источниками загрязнения окружающая среды токсичными газами, т.е. здесь фактически признается существование мощностей, где могут образовываться СОЗ.
Целью Программы является создание условий, которые будут содействовать обеспечению полного сбора, перевозки, утилизации, обезвреживания и захоронения бытовых отходов и ограничения их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека.
Для достижения этой цели предполагается решить следующие основные задачи:
• уменьшить объемы захоронения бытовых отходов путем внедрения новых современных высокоэффективных методов их сбора, перевозки, хранения, переработки, утилизации и обезвреживания;
• разработать и внедрить новое оборудование в сфере обращения с бытовыми отходами;
• реформировать систему санитарной очистки;
• обеспечить организацию контроля за действующими и закрытыми полигонами бытовых отходов для предотвращения вредного влияния на окружающую среду и здоровье человека, рекультивацию земельных участков после закрытия полигонов;
• создать условия для эффективного использования бытовых отходов как энергоресурса и для опытно-промышленного внедрения комплексной переработки и утилизации их ресурсоценных компонентов;
• обеспечить внедрение механизированной сортировки бытовых отходов с отделением ресурсоценных компонентов и переработкой их на материалы и изделия.
Вышеперечисленные основные задачи предполагается решать, в частности, по таким направлениям:
• организация раздельного сбора отдельных компонентов бытовых отходов;
• создание системы двухэтапной перевозки бытовых отходов (со строительством мусороперегрузочных станций);
• применение компостирования органической части бытовых отходов, пиролиза, сжигания и других способов утилизации или удаления компонентов в местах образования отходов.
Правила предоставления услуг по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные Приказом Государственного Комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 21 марта 2000 г. N 54 предполагают, что система сбора и вывоза твердых бытовых отходов включает следующие операции:
• сбор и временное хранение твердых бытовых отходов на территории потребителя до прибытия мусоровоза;
• загрузка твердых бытовых отходов в мусоровоз и уборка территории, засоренной во время загрузки;
• вывоз твердых бытовых отходов на полигон или мусороперерабатывающий (мусоросжигательный) завод.
Исходя из содержания вышеперечисленных документов об обращении с твердыми бытовыми отходами в Украине, и в дальнейшем, в качестве основного направления утилизации твердых бытовых отходов предполагается их сжигание. Учитывая температурный режим такой обработки, можем предположить, что это может привести к значительному загрязнению окружающей среды стойкими органическими загрязнителями; или может требовать значительных объемов финансирования для установки оборудования, которое будет препятствовать попаданию СОЗ в окружающую среду в границах, применяемых в ЕС; при этом, не достигается рентабельность процесса утилизации твердых бытовых отходов.
Стокгольмская конвенция о СОЗ предусматривает, что Стороны Конвенции прекратят использование ПХБ в оборудовании (трансформаторах, конденсаторах, других приемниках) к 2005 г. и приложат активные усилия для обеспечения экологически безопасного удаления жидкостей, содержащих ПХБ и оборудования, загрязненного ПХБ (Приложение А, часть II). Кроме того, Конвенция указывает, что Стороны должны избегать использования ПХБ в оборудовании и не использовать его в местах, где возможные пожары (ПХБ часто входят в состав масел, которые используются для охлаждения электрооборудования). В тоже время Правила создания электроустановок, электрооборудования в специальных установках ДНАОП 0.00-1.32-01 , утвержденные Приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 21 июня 2001 г. N 272 прямо указывают, что «в пожароопасных зонах любого класса могут применяться аппараты и приборы в маслонаполненном выполнении (за исключением кислородных установок и подъемных механизмов, где применения этих аппаратов и приборов запрещено)».
<<Часть I Далее>>
Международный проект
по ликвидации СОЗ – IPEP
Website- www.ipen.org
