П р о б л е м а С О З

Общая информация

Международный проект по ликвидации СОЗ

Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции

СТОЙКИЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ: ОБЗОР СИТУАЦИИ В РОССИИ

Редакторы-составители:
Ольга Сперанская, Руководитель Программы по химической безопасности Центра «Эко-Согласие»
Оксана Цитцер, эксперт Комитета по экологии Госдумы РФ

<< Часть I

(Продолжение)

УЩЕРБ, НАНОСИМЫЙ СОЗ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ЧТО СДЕЛАНО В РОССИИ? .

На государственном уровне

Мероприятия международных программ

Деятельность российских неправительственных организаций

СОСТОЯНИЕ РАТИФИКАЦИИ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ

УЩЕРБ, НАНОСИМЫЙ СОЗ

Большая часть хлорсодержащих веществ, включая и большинство СОЗ, чрезвычайно опасны. Последние несколько десятилетий быстрый рост промышленности привел к широкому распространению высокотоксичных химических соединений.

СОЗ создают проблемы особого характера, поскольку они:

сохраняются в окружающей среде в течение длительного времени до своего полного разложения;
переносятся на большие расстояния во все уголки земного шара, причем даже в районы, удаленные на тысячи километров от ближайшего источника СОЗ;
накапливаются в тканях всех живых организмов, которые потребляют СОЗ вместе с пищей, питьевой водой или атмосферным воздухом;
отравляют людей и животных, вызывая токсические нарушения самого широкого спектра.

В результате этого СОЗ присутствуют повсеместно. Они обладают способностью накапливаться в жировых тканях животных, находящихся в верхних звеньях пищевых цепей, и человека, достигая концентраций, в 70 тыс. раз превышающих фоновые уровни. В долгосрочной перспективе это может иметь для всех нас самые серьезные последствия.

Эффекты воздействия СОЗ на живые организмы хорошо изучены. К ним относятся врожденные пороки развития, образование раковых опухолей, нарушение иммунной и репродуктивной систем. Например, под воздействием СОЗ произошло резкое снижение численности популяций таких морских млекопитающих, как тюлень обыкновенный, морская свинья, дельфин и белуха.

Воздействие СОЗ на человека крайне схоже с тем, которое они оказывают на животных. Особенно подвержены воздействию СОЗ новорожденные, получающие их с молоком матери или через плаценту.

На сегодняшний день последствия химической революции для человечества очевидны: от пластиковых изделий до пестицидов – СОЗ вездесущи. Многие из этих синтетических соединений помогли увеличить уровень производства продуктов питания, защитили здоровье людей, сделали возможным существование удобств современной жизни. Но за успехи заплачена большая цена. В организме каждого из нас сейчас содержится приблизительно 500 антропогенных химических веществ – потенциальных ядов, которые не существовали до 1920 года. Многие из них – СОЗ, среди которых диоксины, ПХБ и ДДЭ – высокостойкий продукт разложения ДДТ.

Так многолетнее производство хлорорганических соединений, являющихся основным источником возникновения диоксинов, привело к возникновению в г. Чапаевск высокого уровня загрязнения различных компонентов окружающей среды диоксинами. В качестве примера можно привести тот факт, что содержание диоксинов в грудном молоке жителей идентичных поселений США в результате целенаправленной природоохранной политики снизилось до 16 пкг в токсическом эквиваленте/г жира, Германии и Дании соответственно до 5-15, а в г.Чапаевске содержание диоксинов в грудном молоке остается на прежнем, очень высоком уровне – 43,3 пкг в токсическом эквиваленте/г жира.

Территория России подвержена процессу накопления в окружающей природной среде не только собственных, но и трансграничных загрязнителей, поступающих от стран Европы, Северной Африки, Ближнего Востока и Азии. Сокращение выбросов СОЗ в этих странах приведет к снижению трансграничного загрязнения окружающей природной среды России. Кроме того, проблема загрязнения окружающей природной среды Российской Федерации СОЗ носит латентный характер, так как в виду чрезвычайно высокой стоимости определения концентраций СОЗ в природной среде, Россия не имеет возможности осуществлять мониторинг таких супертоксикантов, как диоксины (ПХДД) и фураны (ПХДФ) и оценить ситуацию в целом по стране. По этой причине работы в Российской Федерации по их выявлению имеют локальный, выборочный характер, которыми, тем не менее, подтверждено наличие диоксинов в объектах окружающей среды в опасных концентрациях.

Для проведения оценки и обновления данных по выбросам (сбросам) СОЗ в Российской Федерации, в рамках международной деятельности созданы 10 региональных Регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) (в г. Санкт-Петербург, Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Самарской, Свердловской, Пермской и Челябинской областях, Краснодарском и Алтайском краях Российской Федерации). Анализ работы существующих регистров и распространение их опыта может послужить основой для создания Федерального Государственного РВПЗ.

Загрязнение окружающей среды в южных регионах России

Длительное применение хлорорганических соединений привело к значительному загрязнению окружающей среды и продуктов питания в южных регионах России. В Краснодарском крае остаточные количества хлорорганических пестицидов обнаружены в пищевых рационах семей и рационах детских дошкольных учреждений. ДДТ и его метаболиты найдены в 6-17% образцах пищевых рационов. В грудном молоке женщин, проживающих в сельскохозяйственных районах этого региона, также обнаружены ДДТ и его метаболиты. Концентрация остаточных количеств хлорорганических пестицидов в грудном молоке колебалась от 0,001 до 0,067 мг/л.

Обязательным и специфическим признаком клиники воздействия диоксинов считается хлоракне - тяжелая форма угрей, уродующих кожу. Впервые это заболевание было описано в 1899 году, а в 30-е годы квалифицировано как профессиональная болезнь рабочих хлорных производств и, как было показано впоследствии, является характерным заболеванием персонала, по роду своей работы контактирующего с хлорированными фенолами, нафталинами, бифенилами и т.п. В настоящее время считается, что хлоракне это симптом, развивающийся в результате воздействия некоторых циклических галогенированных органических соединений, наиболее опасным из которых является ТХДД. Таким образом, хлоракне может служить маркером такого воздействия.

Первый известный в России случай заболевания хлоракне отмечен в 1944 году. Заболели рабочие, производящие ПХБ на ПО “Оргстекло” (Дзержинск). Всего было выявлено 67 пострадавших от хлоракне. Заболевание было обусловлено длительным профессиональным контактом с ПХБ. Известно и много других случаев вспышек хлоракне среди работников ряда химических производств в таких городах, как Чапаевск, Дзержинск, Уфа. В настоящее время в Уфе наблюдение ведется над когортой из 128 человек, заболевших хлоракне в 1961-1965 годах на ПО “Химпром”.

Сравнительный анализ содержания диоксинов в крови работниц завода по призводству пестицидов и удобрений в Чапаевске (СВЗХ) и рабочих других диоксиноопасных производств в различных странах мира показывает, что один из наиболее высоких уровней содержания этих токсичных веществ в крови отмечается в Чапаевске. Весьма высокие концентрации диоксинов обнаружены у рабочих производства дефолианта 2,4,5-Т на заводе «Химпром» в Уфе.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Четвертого декабря 2003 года приняты Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Они определяют цель, основные принципы, приоритетные направления, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности личности, общества и государства, а также механизмы и этапы реализации государственной политики в этой области.

Основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения химической и биологической безопасности :

нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;
наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;
снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;
отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов;
активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов;
возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе;
недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера;
ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов;
положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:

развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия;
определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности;
развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических и биологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных объектах;
повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;
развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечение способности Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического и биологического оружия другими государствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средств защиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического и военного потенциала сдерживания применения этого оружия;
развитие международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

На первом этапе (2003 – 2004 годы) необходимо разработать план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года, настоящих Основ и осуществить:

создание комиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации в целях реализации государственной политики и координации работ в указанной области;
определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов;
разработку в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности;
создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию уровней химической и биологической опасности объектов, территорий и природных явлений;
проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных химических и биологических объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);
разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 – 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
разработку и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности;
введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.

На втором этапе (2005 – 2007 годы) необходимо осуществить:

законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;
создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
реализацию пилотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности
(в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации);
формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.

На третьем этапе (2008 – 2010 годы) необходимо осуществить:

разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;
разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.

В период после 2010 года осуществляется завершение реализации комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и технологической готовности государства к предотвращению угроз химической и биологической опасности

Правовое поле, призванное защитить население и окружающую среду России от вредного воздействия опасных химических веществ отражено в ряде важнейших нормативных правовых актах:

Уголовном кодексе РФ (главе 26 «Экологические преступления»),
Административном кодексе РФ,
ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава VII ),
ФЗ «Об экологической экспертизе»,
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О защите прав потребителя»,
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,
Водном кодексе РФ,
ФЗ «О техническом регулировании» и других.

При этом правовое поле в области управления опасными химическими веществами и ликвидации последствий их негативного воздействия на здоровье и окружающую среду должно быть дополнено, в первую очередь, законами «О статусе зон экологического бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории», «Об обеспечении безопасности использования химических веществ». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 года «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» стойкие органические загрязнители зарегистрированы в Российском Регистре потенциально опасных химических и биологических веществ Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На международном уровне (в рамках ООН) основным правовым актом, устанавливающим нормы по охране окружающей среды и здоровья населения от воздействия СОЗ, является Стокгольмская конвенция о СОЗ, принятая и открытая для подписания 23 мая 2001 года на Конференции полномочных представителей. Она вступила в силу 17 мая 2004 года.

В текст Стокгольмской конвенции включены все основные положения Европейской хартии по окружающей среде и здоровью 1989 года, в которой сформулированы основные принципы государственной политики в области экологии и здравоохранения, продолжающие стратегию Всемирной организации здравоохранения «Здоровье для всех». Хартией признается право каждой личности на окружающую среду, способствующую максимально допустимому уровню здоровья и благополучия; подчеркивается взаимная ответственность граждан, государственных лиц и отраслей экономики в охране окружающей среды.

Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12-и токсичных, в основном хлорорганических СОЗ, при этом предусматривается необходимость направления ресурсов на удаление существующих запасов и сбросов СОЗ, которые рассредоточены по всему миру.

Стокгольмская конвенция открывает путь к избавлению зависимости нашей экономики в будущем от токсичных химикатов и дополняет положения Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, общее руководство которыми осуществляет Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Россия подписала Стокгольмскую конвенцию 22 мая 2002 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 года № 320).

Подписание Стокгольмской конвенции открыло перед Россией возможность получения финансирования в форме грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ) для разработки Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции (НПВ СОЗ) и оптимизации внутренних возможностей в стране для разработки и реализации национальных планов действий (конкретных технических проектов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323 МПР России было определено ответственным органом Российской Федерации по реализации положений Стокгольмской конвенции.

В 2002 году приказом МПР России от 18.09.2002 № 583 функции Национального координационного центра Российской Федерации по Стокгольмской конвенции о СОЗ (НКЦ СОЗ) были возложены на АНО Центр международных проектов. Положение о НКЦ СОЗ утверждено приказом МПР России от 10.09.2003 г. № 822.

Основной целью НКЦ СОЗ является координация деятельности российских организаций, участвующих в выполнении данной конвенции. Его финансирование должно осуществляться за счет средств доноров, международных организаций, Глобального экологического фонда, выделяемых на подготовку и выполнение НПВ СОЗ .

В соответствии с поступившими предложениями от заинтересованных министерств, ведомств и общественных организаций был утвержден (приказ МПР России от 08.10.2003 г. № 899) состав Межведомственного Совета по подготовке НПВ СОЗ (МС НПВ СОЗ). За истекшее время было проведено 2 заседания МС НПВ СОЗ, на которых рассматривались организационные вопросы, докладывались результаты выполнения смежных международных проектов в области СОЗ, обсуждались приоритеты и структура НПВ СОЗ, отдельные, требующие первоочередности в реализации, как на федеральном, так и региональном уровнях меры и программные мероприятия.

Одновременно отмечалось, что в соответствии с Национальными планами действий по охране окружающей среды Российской Федерации последних лет и на перспективу предусматривалось формирование в каждом регионе региональных программ по охране окружающей природной среды, в обязательном порядке включающих вопросы обеспечения экологической безопасности при обращении с особо опасными химическими веществами и токсичными отходами.

ЧТО СДЕЛАНО В РОССИИ?

На государственном уровне

Наиболее соответствующей рассматриваемому вопросу (защиты окружающей среды от СОЗ) явилась федеральная целевая программа "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 - 1997 годы". В развитие этой программы были разработаны и реализовывались региональные программы и проекты, среди которых наиболее успешной региональной программой была программа Республики Башкортостан.

В 1994 г. была принята федеральная программа “Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993 - 2000 гг.)”. Главные приоритеты программы: конкурентоспособность продукции и существенное улучшение экологической обстановки путем снижения эмиссии опасных химических веществ. Программой предусматривалась реконструкция и техническое перевооружение 143 предприятия черной и цветной металлургии. В развитие этого направления разработана “Стратегия развития металлургической промышленности России до 2005 года”

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1098 была утверждена федеральная целевая программа “Отходы”. К неотложным мерам по решению проблемы обращения с отходами отнесены: разработка классификатора токсичных отходов; проведение экологической экспертизы отраслевых норм технологического проектирования с включением в них положений об обязательной комплексной переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному размещению отходов; создание и введение в действие системы экономического регулирования в целях интенсификации вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Кроме названых федеральных целевых программ в Российской Федерации в разное время были разработаны и реализовывались и иные программы, содержащие отдельные мероприятия по охране окружающей среды, экологической безопасности и защите здоровья населения от воздействия опасных химических токсикантов, в том числе СОЗ: "Охрана окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения"; а также - “Снижение риска чрезвычайных ситуаций”; “Уничтожение запасов химического оружия”; “Улучшение условий охраны труда 1998-2000 гг.”; “Безопасное материнство”; “Дети России”, и др.

Минздравом России в соответствии со своей компетенцией разработана модель национальной стратегии и плана действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ.

С учетом приведенные данных к приоритетным направлениям по выявлению и предотвращению воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду следует отнести:

выявление и учет источников СОЗ с оценкой степени опасности;
ранжирование опасности ситуации;
разработку национального кадастра СОЗ-опасных предприятий и технологий и развитие (внедрение) регистров выбросов и переноса СОЗ (РВПЗ СОЗ);
обеспечение мониторинга загрязнения на наиболее опасных участках и действенного контроля первичных и вторичных источников загрязнения;
оценку влияния СОЗ на здоровье населения при проектировании, реконструкции объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществлении планировочных и градостроительных мероприятий, определении приоритетов по выводу наиболее опасных производств за пределы населенных мест, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)
обеспечение финансирования разработки ПДК основных СОЗ в почве, воде и других средах.

Системой государственного мониторинга окружающей среды, а также системой комплексного фонового мониторинга (СКФМ) станций, расположенных в биосферных заповедниках, включены измерения химических токсикантов, в том числе СОЗ, в воздушной среде. Системе Росгидромета принадлежит также сеть станций по мониторингу загрязнения воздуха в городах, промышленные предприятия которых выбрасывают в атмосферный воздух различные токсиканты (217 станций в 126 городах). На основании этих измерений подготавливаются “Ежегодники состояния воздуха городов”, а также бюллетени контроля загрязнения поверхностных вод, снежного покрова, почв и растений.

Кроме подразделений стационарной сети Росгидромета исследования уровней содержания СОЗ выполняются в рамках программ фонового мониторинга в биосферных заповедниках. Периодичность обследований, как правило, один раз в год. Примером таких исследований может служить программа долговременного мониторинга озера Байкал.

В настоящее время комплексный агроэкологический мониторинг негативного воздействия химических токсикантов на почвы сельскохозяйственных угодий ведут 32 центра, 71 станция агрохимической службы и 75 станций защиты растений Минсельхоза России. На реперных участках агрохимслужбы проводится агрохимическое обследование (в том числе определение степени загрязнения почв и вод тяжелыми металлами и пестицидами), определение качества продукции сельского хозяйства. Химико-аналитический контроль за источниками загрязнения окружающей среды осуществляют также лаборатории инспекций системы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации также был разработан ряд региональных программ, предусматривающих решение вопросов по обращению с опасными отходами производства и потребления, а также программы: "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения"; "Оздоровление окружающей среды и населения г.Череповца" на 1997-2010 гг."; "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 гг."; “Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г."; Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998 гг.; “Экология г.Братска”.

Выборочные исследования, проведенные в республиках Башкортостан и Коми, в Архангельской, Волгоградской, Московской, Нижегородской, Самарской, Тульской и некоторых других областях, выявлено превышение допустимого уровня концентраций ПХДД в атмосферном воздухе, воде и почве (в районах расположения предприятий химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной, электротехнической, легкой промышленности, цветной металлургии, коммунального хозяйства и т.п.).

Мероприятия международных программ

ориентированы на получение информации об уровнях содержания и накоплении СОЗ как в абиотических, так и в биотических компонентах экосистем - атмосферном воздухе, аэрозолях, водах, водных взвесях, донных отложениях, гидробионтах, почвах, растительности, орнитофауне, морских и наземных млекопитающих. Примерами таких работ могут служить мероприятия в рамках Каспийской Экологической программы (КЭП), Программы Арктического мониторинга и оценки (АМАП), Программы мониторинга природной среды Балтийского моря (реализуемой в рамках Хельсинской конвенции), программы фонового мониторинга (реализуемой в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды ЮНЕП) и другие.

Кроме того, проблема загрязнения окружающей природной среды Российской Федерации СОЗ носит латентный характер, так как в виду чрезвычайно высокой стоимости определения концентраций СОЗ в природной среде, Россия не имеет возможности осуществлять мониторинг таких супертоксикантов, как диоксины (ПХДД) и фураны (ПХДФ) и оценить ситуацию в целом по стране. По этой причине работы в Российской Федерации по их выявлению имеют локальный, выборочный характер, которыми, тем не менее, подтверждено наличие диоксинов в объектах окружающей среды в опасных концентрациях.

На субрегиональном семинаре, организованном Программой ООН по окружающей среде для стран СНГ в октябре 2002 году на Украине (Киев), по поддержке выполнения Стокгольмской конвенции, подчеркивалось, что вопросы межгосударственного взаимодействия (в том числе по техническим проектам) по вопросам выполнения данной конвенции имеют для стран бывш. СССР первостепенное значение.

При финансовой поддержке Минпромнауки России, под эгидой Российско-вьетнамского тропического научно-исследовательского и технологического центра, силами ряда институтов РАН проводится работа по изучению влияния последствий применения диоксинов в качестве химического оружия на здоровье населения и методы его лечения (условное название «Оранжевый агент»); изучению влияния последствий химической войны на окружающую среду и проблемы ее восстановления; по разработке методов профилактики с целью сохранения генетического фонда населения; исследованию методов и мероприятий по диструкции диоксинов и восстановление почвы в зонах его повышенного содержания; практическому лечению людей, пораженных диоксином.

В этой связи очень важна деятельность по реализации на территории Российской Федерации международных проектов, направленных на совершенствование системы управления в области опасных химических веществ, в том числе СОЗ.

Организацией ООН, внесшей наибольший вклад в организацию международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности при обращении с опасными химическими веществами, является ЮНЕП. Главными задачами ЮНЕП в данной области были: оценка и прогнозирование будущей опасности химического загрязнения, постоянное распространение полученной информации, разработка и внедрение методов борьбы с опасностью загрязнения окружающей среды, укрепление потенциала национальных учреждений по предупреждению загрязнения.

В период с 1980 года в рамках проектов СССР-Россия/ЮНЕП Центр международных проектов (ЦМП), в сотрудничестве с ВОЗ, осуществил достаточно серьезные исследования экологических проблем, среди которых наиболее перспективными и актуальными можно назвать проблемы контроля опасности и применения СОЗ, экологических мер борьбы с веществами, вредными для здоровья людей и окружающей среды, разработку руководств и иных документов по гигиеническим аспектам применения токсичных веществ и контроля состояния окружающей среды, проблемы использования пестицидов и агрохимикатов.

В рамках этой деятельности была подготовлена серия кратких Руководств (критерий-документы) для лиц, не являющихся специалистами в области токсикологии, с конкретными рекомендациями по предупреждению возможного неблагоприятного воздействия опасных веществ на здоровье человека и окружающую среду: в 1988-1990 - «Гигиенические критерии качества окружающей среды» (крезолы; этиловый и метиловый спирт; линдан и гексахлорциклогексан; бериллий; никель).

Начиная с 1997 г., ЦМП, совместно с Подпрограммой ЮНЕП по химическим веществам, разработал и в настоящее время при активном участии ряда заинтересованных министерств и ведомств, а также администраций территорий Российской Федерации, реализует ряд важнейших проектов в области химической и экологической безопасности.

1. Проект ЮНЕП-ЦМП «Укрепление национального управления в области химических веществ в странах СНГ». В рамках этого проекта в области проблем стойких органических загрязнителей ЦМП был ориентирован, прежде всего, на создание эффективных национальных и иных управленческих механизмов, обеспечивающих решение проблем СОЗ. Проект носит комплексный характер, и его реализация позволяет решать проблемы глобального, субрегионального и регионального характера в связи с загрязнением СОЗ, и, прежде всего, диоксинами, фуранами, пестицидами из числа СОЗ, ПХБ и другими.

В ходе реализации этого проекта рассматривался и решался целый комплекс задач, тесно связанных между собой: инвентаризация и оценка источников и запасов СОЗ; выбросов СОЗ; оборудования, содержащего ПХБ; разработка национальных проектов стратегии и планов действий по сокращению и запрещению выбросов СОЗ; изучение и оценка технологий переработки и уничтожения СОЗ; сбор и обмен информацией, в т.ч. создание банков данных, регистров, кадастров и т.д.; повышение осведомленности населения по проблемам СОЗ; консультации и оказание технической помощи. Одним из основных достижений проекта было создание «Российского регистра потенциально опасных химических и биологических веществ». В целом ряде регионов Российской Федерации осуществляется создание «Регистров выбросов и переноса загрязнителей».

По данному проекту ЦМП проведен ряд Субрегиональных совещаний экспертов по следующим проблемам:

1997 г. - «Выявление и оценка выбросов СОЗ»

1998 г. - «Национальная стратегия и план действий по снижению выбросов и уничтожению СОЗ»

1999 г. - «Сокращение выбросов СОЗ, в частности, диоксинов и фуранов»

1999 г. - «Технология переработки и уничтожения ПХБ и устаревших пестицидов»

1999 г. – «Субрегиональное совещание экспертов по созданию регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) (для Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины)»

2000 г. - «Проблемы пестицидов из числа СОЗ и альтернативные подходы к контролю сельскохозяйственных вредителей и переносчиков инфекционных заболеваний»

2000 г. - «Законодательство в области химических веществ, в частности по проблеме сокращения/уничтожения СОЗ»

2001 г. – «Инвентаризация запасов устаревших пестицидов»

2001 г. – Российская Конференция с региональным и международным участием «Национальный план действий по экологически обоснованному управлению диоксинами/фуранами и диоксиноподобными веществами»

Помимо вышеназванных совещаний в рамках проекта был проведен целый ряд совещаний для российских специалистов, касающихся вопросов инвентаризации запасов устаревших пестицидов, создания регистров выбросов и переноса загрязнителей и ряда других вопросов. В рамках проекта, по проблематике СОЗ подготовлен и издан ряд итоговых и методических материалов.

Таким образом, следует отметить, что в России ведется достаточно плодотворная работа, направленная на решение проблем СОЗ, как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.

Помимо этого направления деятельности с 1999 г. в рамках международной деятельности Арктического Совета реализуются следующие пилотные проекты:

1. Проект АМАП/ЦМП «Многосторонний пилотный проект по прекращению использования ПХБ и контролю за ПХБ-содержащими отходами в Российской Федерации».

Проект ориентирован на разработку системы действий, направленных на снижение а, в идеале, на устранение воздействия ПХБ на окружающую среду и здоровье населения как России, так стран Арктического региона и включает три фазы:

Фаза 1 – проведение инвентаризации ПХБ на территории Российской Федерации (инвентаризация оборудования, материалов, отходов) с целью оценки современного состояния проблемы и разработки предложений по приоритетным действиям по решению проблемы в России.

По результатам работ по Фазе 1 был подготовлен и опубликован отчет «ПХБ в Российской Федерации: инвентаризация и критерии отбора приоритетных действий по обращению с ПХБ. Заключительный отчет».

Фаза 2 – обоснование разработки экологически приемлемых технологий для уничтожения/обезвреживания ПХБ-содержащих контейнеров, оборудования, отходов, а также для восстановления ПХБ-загрязненных территорий.

По результатам работ по Фазе 2 подготовлены и опубликованы (распространены в электронном виде) соответствующие отчеты. Кроме того, подготовлена математическая модель по расчету затрат при решении проблемы ликвидации ПХБ и принятии иных управленческих решений.

Фаза 3 – создание пилотных установок по уничтожению ПХБ в нескольких приоритетных регионах на территории России с точки зрения минимизации возможного отрицательного воздействия ПХБ на арктические экосистемы. Фаза 3 проекта реализуется в Северо-Западном регионе (г. Санкт-Петербург).

2. Проект Арктического Совета «Снижение/ликвидация выбросов диоксинов и фуранов в Российской Федерации, уделяя особое внимание арктическим и северным районам, влияющим на Арктику».

По данному проекту осуществляется работа по выявлению источников выбросов диоксинов и фуранов, совершенствования технологических процессов, с целью предотвращения их образования в Российской Федерации.

3. Проект Арктического Совета/Программа ООН по окружающей среде «Экологически обоснованное управление в области запасов устаревших пестицидов в Российской Федерации».

В рамках выполнения этого проекта подготовлено Техническое руководство по проведению инвентаризации, идентификации, сбору и хранению устаревших и запрещенных для применения пестицидов. При участии Минсельхоза России, Минздрава России и МПР России, а также ряда администраций субъектов Российской Федерации (Архангельская, Мурманская, Курганская, Омская, Магаданская, Камчатская области, Республика Коми, Красноярский край, Алтайский край и др.), проведена первичная инвентаризация запасов устаревших пестицидов и мест их размещения, запланированы и решаются вопросы перезатаривания препаратов и обустройства мест хранения устаревших пестицидов, отбор и обоснование технологий по утилизации устаревших пестицидов.

В рамках российско-датского сотрудничества намечено проведение инвентаризации и утилизация (уничтожение) устаревших пестицидов в Вологодской и Псковской областях.

4. Проект ГЭФ/ЮНЕП/АМАП «Стойкие токсические вещества, пищевая безопасность и коренные народы Севера». Основной целью проекта является оценка воздействия стойких загрязняющих веществ на здоровье населения Российского Севера и разработка рекомендаций для органов исполнительной власти различного уровня по сокращению воздействия стойких загрязняющих веществ на коренное население.

В течение 2002 года инвентаризация проводилась в следующих районах Российской Арктики с компактным проживанием коренных малочисленных народов Крайнего Севера: Мурманская область, район поселка Ловозеро - основное место компактного проживания российских саамов; Ненецкий автономный округ (АО), район поселка Нельмин Нос - основное место компактного проживания ненцев; Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО - районы поселков Дудинка и Хатанга (места компактного проживания ненцев и долганов); Чукотский АО - районы поселков Канчалан, Провидения и Уэлен (места компактного проживания чукчей и эскимосов). Предварительно установленное максимальное расстояние от мест проживания до источников загрязнения, подлежащих инвентаризации, составляет до 100 км. Более конкретные границы зон инвентаризации в каждом отдельном случае уточнялись с учетом местных особенностей (доминирующих ветров, течения рек, масштабности источников в районе и т.д.).

5. Активное международное сотрудничество, развернувшееся в последнее время по решению экологических проблем Каспийского региона, также выявило проблему загрязнения окружающей среды Прикаспийского региона стойкими органическими загрязнителями.

В рамках стратегического плана действий по указанной проблеме предусмотрена разработка и реализация региональной программы мониторинга, ориентированной на основные загрязняющие вещества и горячие точки (срок до 10 лет); разработка и реализация программы быстрой оценки уровней загрязнения по всем водным участкам Каспийского моря (срок до 10 лет); предоставление отчетов об уровнях загрязнения Каспия каждые три года, внесение предложений по реабилитационным действиям (срок до 5 лет); разработка и утверждение протокола по Опасным Веществам и содействие подписанию и ратификации всеми прибрежными государствами Стокгольмской Конвенции (срок до 5 лет); разработка и реализация программы размещения запасов запрещенных агрохимических продуктов в регионе (срок до 5 лет).

6. В октябре 2002 года в Москве при поддержке Программы ООН по окружающей среде и МПР России состоялась Всероссийская конференция по проблеме стойких органических загрязнителей, на которой был рассмотрен весь спектр проблем, связанных со снижением загрязнения территории России и ликвидацией запасов СОЗ.

В начале 2004 года, в соответствии с договоренностью, достигнутой с секретариатом Стокгольмской конвенции, в секретариат было направлено согласованное проектное предложение «Предварительное определение и оценка требований к разработке (в качестве первого шага) Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ», для открытия финансирования из средств ГЭФ ( GEF PDF - A ). В настоящее время завершается подготовка второго шага – проекта GEF PDF - B . Цель этого проекта – сбор и анализ информации, связанной с СОЗ в Российской Федерации для предварительной оценки ситуации и уточнение требований к разработке НПВ СОЗ.

Итак, следует отметить, что несмотря на серьезность проблемы, связанной с загрязнением территории Российской Федерации СОЗ и сложность реализации отдельных положений Стокгольмской конвенции, в Российской Федерации выполняется определенный объем работ, направленный на решение данной проблемы.

Однако, в связи с проводимой в стране административной реформой следует уточнить перечень заинтересованных органов исполнительной власти, участвующих в подготовке НПВ СОЗ. Одновременно следует скорректировать состав Межведомственного совета по подготовке НПВ СОЗ.

Одновременно с подготовкой НПВ СОЗ необходимо разрабатывать конкретные планы действий в отношении СОЗ. Такие планы в первую очередь должны включать:

проведение полной инвентаризации СОЗ в стране, включая промышленные источники, места хранения и захоронения, с дальнейшей разработкой кадастров/регистров СОЗ;
разработку комплексной программы по научному обоснованию мероприятий по минимизации воздействия СОЗ на здоровье населения и состояние окружающей среды, включая реабилитационные мероприятия;
меры по оснащению современным оборудованием, а также по сертификации методов исследований и аккредитации лабораторий и испытательных центров, осуществляющих контроль за содержанием стойких органических загрязнителей в объектах окружающей среды и их остаточных количеств в продуктах питания и продовольственном сырье;
меры по совершенствованию государственного мониторинга экологической и санитарно-гигиенической обстановки на территориях, загрязненных стойкими органическими загрязнителями;
разработку и внедрение экологически приемлемых технологий по уничтожению (утилизации) стойких органических загрязнителей, прежде всего запасов запрещенных и пришедших в негодность хлорорганических пестицидов и полихлобифенилов, а также загрязненного ими оборудования;
меры по усилению государственного, производственного и муниципального контроля за соблюдением действующих нормативных правовых актов, регламентирующих защиту окружающей среды и охрану здоровья населения от негативного воздействия стойких органических загрязнителей;
информационно-просветительскую работу и взаимодействие с неправительственными организациями по профилактике неблагоприятного воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую природную среду и здоровье населения

Учитывая необходимость совершенствования законодательного регулирования деятельности в области обращения с опасными химическими веществами, в том числе СОЗ, необходимо ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов «О статусе зон экологического бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории», «Об обеспечении безопасности использования химических веществ».

С 1988 по 1991 гг. проводились международные учебные курсы и был издан ряд важнейших справочных и методических пособий (серия «Научные обзоры советской литературы по токсичности и опасности химических веществ», "Обзор классификации по токсичности", сборник СЭВ "Проблемы промышленной токсикологии", монографии "Промышленные аллергены", "Токсикометрия химических веществ, загрязняющих окружающую среду", бюллетени МРПТХВ и др.).

Из серии «Обзоры научной литературы по токсичности и опасности химических веществ» (из числа СОЗ – альдрин, дильдрин, гексахлорбензол, гептахлор, ДДТ, ДДВФ, ПХБ, полихлорированные бифенилы, токсафен, хлордан);

а также -

• Материалы Субрегионального совещания экспертов по созданию регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) (для Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины);

• «Модель Национальной стратегии по сокращению/уничтожению выбросов СОЗ»;

• Материалы Субрегионального совещания «Национальная стратегия и план действий по снижению выбросов и уничтожению СОЗ»;

• Материалы Субрегионального совещания по выявлению и оценке выбросов стойких органических загрязнителей (СОЗ);

• Материалы российского семинара «Инвентаризация запасов устаревших пестицидов»;

• Материалы Субрегионального совещания «Технология переработки и уничтожения ПХБ и устаревших пестицидов»;

• Материалы Субрегионального совещания «Сокращение выбросов стойких органических загрязнителей (СОЗ) в частности, диоксинов и фуранов»;

• Материалы Субрегионального совещания «Законодательство в области химических веществ, в частности по проблеме сокращения/уничтожения стойких органических загрязнителей (СОЗ)»;

• Материалы Российской Конференции с региональным и международным участием «Национальный план действий по экологически обоснованному управлению диоксинами/фуранами и диоксиноподобными веществами»;

• Монография «Диоксины в России»;

• Перевод материалов ЮНИТАР по техническому обеспечению разработки и выполнения национального Регистра выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) (серия руководств по выполнению проекта разработки национального РВПЗ; серия материалов по технической поддержке РВПЗ);

• Перевод публикации Подпрограммы ЮНЕП по химическим веществам «Реестры диоксинов и фуранов. Национальные и региональные выбросы ПХДД/ПХДФ».

К настоящему моменту Фаза 1 завершена. В ходе проведенной инвентаризации была собрана и обработана информация об объемах производства ПХБ, использования и хранения ПХБ-содержащего оборудования и отходов, а также проведена экспертная оценка количества выбросов ПХБ, что позволило получить реальную картину производства, использования, хранения ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования, а также судить об объемах выбросов ПХБ.

Фаза 2, включающая девять активностей, в настоящее время завершается. Полученные данные позволят: проанализировать действующее российское законодательство в области СОЗ, выявить имеющиеся пробелы; разработать технологические схемы сбора и хранения ПХБ; подготовить предложения к стратегии ликвидации ПХБ с «наименьшими затратами»; разработать альтернативные ПХБ диэлектрические жидкости; обосновать выбор экологически приемлемых технологий для уничтожения жидких ПХБ-содержащих отходов, оборудования и пр.; разработать технические средства для восстановления ПХБ-загрязненных территорий.

Деятельность российских неправительственных организаций

Многие неправительственные организации России активно участвуют в разработке жестких мер, направленных против загрязнения окружающей среды токсичными химическими веществами, включая пестициды, пестициды-СОЗ и их запасы, содержащие устаревшие, запрещенные или неидентифицированные химикаты. В странах, в отдельных регионах, областях и городах действуют различные группы общественности, цель которых — активно влиять на разработку государственной политики в области управления опасными отходами, включая отходы, содержащие СОЗ, а также запасы устаревших и запрещенных пестицидов.

Одна из задач российских НПО – выявление несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов. Наряду с информацией об официально существующих складах, данные, полученные НПО о несанкционированных запасах, незаконных сбросах химикатов в овраги и леса, могут внести существенный вклад в общенациональный процесс инвентаризации. Обнаружить такие свалки и хранилища чрезвычайно сложно или даже невозможно, если в этой работе не будет задействовано местное население и общественные организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды и здоровья.

Чтобы помочь общественным организациям активнее участвовать в национальных процессах инвентаризации запасов пестицидов, Центр «Эко-Согласие» совместно с экспертами Комитета по экологии Государственной Думы РФ разработал «Методические рекомендации общественным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов».

Это первый документ, в котором не только ставится проблема образования запасов устаревших пестицидов, но и даются конкретные рекомендации представителям общественности, как активно участвовать в выявлении несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных пестицидов.

Один из важных моментов проведения инвентаризации – строжайшее соблюдение техники безопасности. Поэтому в Методических рекомендациях особо подчеркивается, что данное издание носит информационно-просветительский характер и не ставит перед собой задачу обучения общественности способам отбора проб и проведения непосредственных работ с пестицидами. Для тех, кто хотел бы профессионально заниматься вопросами инвентаризации запасов устаревших пестицидов, следует действовать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 года №340, в котором утверждено «Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». Настоящее положение определяет порядок обращения с опасными отходами, в том числе пестицидами. Одним из требований для получения лицензии на работу с опасными отходами является наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами (в т.ч. инвентаризации), профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.

Цель данных рекомендаций – предоставление общественности информации о том, где проводить поиск запасов устаревших, непригодных к использованию и запрещенных пестицидов; как оценивать состояние мест их хранения; как проводить первичную инвентаризацию запасов на близлежащей территории; в какой форме и куда предоставлять полученную информацию.

Этот материал был представлен на семинаре «УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПЕРВИЧНОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗАПАСОВ УСТАРЕВШИХ ПЕСТИЦИДОВ» в Челябинске в январе 2004 года. Семинар был организован Центром «Эко-Согласие» совместно с НПО «Женская сеть на Урале».

Челябинская область неслучайно была выбрана для проведения такого семинара. Ей принадлежит одно из лидирующих мест в Российской Федерации по объемам образования и накопления токсичных промышленных отходов, в том числе отходов, содержащих стойкие органические загрязнители. В области имеется значительное количество запрещенных и непригодных к применению пестицидов. В период с 1994 по 1996 годы 12 тонн запрещенных и устаревших пестицидов было незаконно размещено на территории области.

Общественные организации Челябинской области намерены инициировать исследование почвы на территории региона на предмет заражения ее опасными пестицидами. Исследование почвы должно быть проведено после инвентаризации мест складирования запрещенных к использованию пестицидов, которые вошли в так называемый «черный» список особо опасных химикатов, утвержденный Стокгольмской конвенцией. В первую очередь должна быть исследована земля в сельскохозяйственных районах, где до 1990-х годов интенсивно использовались ядохимикаты.

Учитывая всю сложность проблем токсического загрязнения региона и принимая во внимание желание государственных структур и общественных организаций существенно изменить ситуацию, более 40 представителей НПО Челябинской области активно участвовали в разработке Региональной программы действий по окружающей среде и здоровью. В процессе работы удалось сконцентрировать усилия на решении приоритетных задач, привлечь к участию в подготовке программы жителей отдаленных территорий, малых и закрытых городов.

Один из основных разделов программы посвящен проблемам химической безопасности. В нем особое внимание уделяется участию общественности и местных сообществ в проведении первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов с последующей передачей полученных данных территориальным органам власти и администрации области для принятия соответствующих мер. Эти меры должны быть включены в региональный план выполнения Стокгольмской конвенции, а данные – стать частью официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в области.

Первым проектом по выполнению намеченных Программой планов стал проект по участию общественности в первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в Челябинской области.

Основной частью проекта было проведение семинара по:

- обсуждению результатов официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в Челябинской области;

- вовлечению общественности в выявление фактов несанкционированного хранения и использования устаревших и запрещенных к использованию пестицидов;

- обсуждению «Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов»;

- определению пилотных регионов Челябинской области по практическому применению Методических рекомендаций;

- выработке рекомендаций по дальнейшему развитию работ по вовлечению общественности в проведение первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов.

В семинаре приняли участие более 50 представителей общественных организаций области, экспертов, лиц, принимающих решения, представителей различных государственных структур.

Серьезная дискуссия на семинаре велась по поводу развития образования детей дошкольного и школьного возраста в вопросах воздействия химических средств защиты растений на здоровье и окружающую среду. Приводился пример гибели нескольких солдат, решивших подсолить еду, взяв «соль» из мешка, стоявшего на окраине поля. Если бы с раннего детства людей учили аккуратному обращению с ядохимикатами, то подобных случаев удалось бы избежать.

Во время круглого стола представители общественных организаций говорили о том, что сельские жители не воспринимают пестициды как яд. Тару просто моют водой, а потом используют в хозяйстве.

Нужны ли сельским жителям и садоводам информационные встречи по проблеме обращения с пестицидами? На этот вопрос все участники семинара ответили положительно. Такие встречи, по их мнению, снизят частоту отравлений и уровень воровства химикатов, повысят ответственность за использование пестицидов в государственных и частных хозяйствах.

Обсуждая возможное участие общественности в практической работе по поиску фактов несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, участники семинара особо подчеркивали важность «Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов».

В процессе дискуссии особо подчеркивалось, что государственные структуры не могут оценить весь комплекс воздействия пестицидов на здоровье человека. Необходимо проведение исследований состояния здоровья людей, проживающих на территориях, наиболее подвергнутых воздействию пестицидов. По мнению участников семинара, такие исследования послужат дополнительным импульсом для активизации работ по поиску веществ, альтернативных пестицидам, а также по развитию альтернативного земледелия, совершенствованию культуры земледелия и селекции.

Отмечалась также важность контроля со стороны общественности за тем, какие решения примут государственные структуры по отношению к информации, предоставленной общественностью, о фактах несанкционирования сброса и хранения устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Такой контроль позволит добиться по-настоящему эффективных результатов и внесет существенный вклад в решение проблем загрязнения пестицидами территории Челябинской области.

Проект «Время действовать»

В настоящее время в Челябинске осуществляется проект «Время действовать». Он направлен на проведение силами общественности первичной инвентаризации и выявление фактов несанкционированного размещения устаревших и непригодных к использованию пестицидов на территориях трех сельских поселений Каслинского, Агаповского и Красноармейского районов. Проектом руководит НПО «Женская сеть на Урале». В проекте также участвуют следующие общественные организации:

• Челябинское областное научное общество учащихся, Россия

• Каслинская общественная организация «Живая вода», Россия

• Магнитогорская студенческая общественная экологическая организация «Эко-взгляд», Россия

• Челябинская областная общественная Школа общественного здоровья

• Главное Управление МПР России по Челябинской области

• Челябинская государственная агро-инженерная академия

• Магнитогорское муниципальное учреждение дополнительного образования «Детский экологический центр»

• Муниципальное учреждение дополнительного образования «Агроэкологическая школа» (Верхнеуральский р-н)

• Муниципальное учреждение дополнительного образования «Агроэкологическая школа» (Агаповский р-н)

• Муниципальное учреждение дополнительного образования «Миасский экологический Центр» (Красноармейский р-н)

• Агроэкологический колледж Красноармейского района

Проектом предусматривается проведение обследования территорий в соответствии с «Методическими рекомендациями неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов» при активном участии местных жителей и общественных организаций, оформление отчетов, передачи их в органы исполнительной власти для принятия решений, а также широкое распространение результатов среди заинтересованной общественности.

Участники проекта осуществляют сбор информационных материалов, ведут опрос населения, готовят списки пестицидов и их характеристики, открывают места для информационных пунктов по проблемам пестицидов. На выездных рабочих встречах вместе с местными жителями анализируют ситуацию, определяют места обследования, решают такие технические вопросы, как организация транспорта, питания, приобретение необходимых медикаментов. Большую помощь в подготовительной работе оказывают представители санитарных служб, управления экологии и сельского хозяйства муниципалитетов, жители и учащиеся старших классов школ. Руководители экспедиций провели методические занятия по содержанию обследования, инструктаж по вопросам безопасного поведения во время экспедиций, оформлению «Дневников обследования».

Для этих занятий были предоставлены «Методические рекомендации неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов», подготовленные Центром «Эко-Согласие». Выездные встречи, методические занятия помогли сформировать команду из представителей местных жителей. Организаторами групп обследования стали представители из числа местных жителей.

Обследование территорий только начинается, но участники проекта надеются, что он даст возможность выявить «горячие точки» несанкционированного хранения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, а также разработать предложения по снижению негативной нагрузки СОЗ на окружающую среду и здоровье. Участие в проекте представителей государственных и муниципальных структур станет живым свидетельством складывающихся партнерских отношений между НПО, властью всех уровней, специалистами, экспертами.

Проблемы безопасного хранения пестицидов в Щучанском районе Курганской области

Курганская область была транзитным пунктом при перевозке пестицидов в советские времена, а когда система развалилась, их запасы остались невостребованными. По официальным данным, в области хранится более тысячи тонн запрещенных и устаревших пестицидов, из них 12 тонн в Щучанском районе. Беда в том, что хранятся пестициды на складах бывших колхозов и совхозов, а склады эти ветхие и не охраняются. Главная причина наличия на складах пришедших в негодность и запрещенных пестицидов – отсутствие возможности уничтожения или захоронения этих веществ. Проблема утилизации или захоронения пестицидов с каждым днем обостряется, так как процессы разрушения складов для хранения ядохимикатов прогрессируют вследствие децентрализации, отсутствия должного контроля со стороны их владельцев, средств на их ремонт, а также возможности отправки пестицидов за пределы района для уничтожения. Руководители хозяйств реально изменить ситуацию не могут, склады по мере возможности закрывают, но очень часто находятся желающие их взломать. Проблема пестицидов – не только в состоянии мест их хранения, но и в таре, в которой они хранились. Многие жители освобождают ее от пестицидов, в основном это металлические бочки, и применяют в домашнем хозяйстве, что небезопасно для здоровья.

Щучанская районная организация Российского Зеленого Креста инициировала обсуждение проблем безопасного хранения пестицидов в Щучанском районе на заседании Общественного консультативного Совета. Члены инициативной группы обратились с просьбой к командованию в/ч 92746 п. Плановый с просьбой провести обследование складов с пестицидами, расположенных в непосредственной близости к арсеналу хранения химического оружия, с помощью средств их передвижной экологической лаборатории. Военные поддержали инициативу общественности и выделили для этих целей лабораторию. 31 марта 2004 года участники инициативной группы начали обследование.

Результаты оказались плачевными. У склада в деревне К-Миасское, на котором, по официальным данным, хранится 4400 кг ядохимикатов, нет кровли, окна и двери отсутствуют, что обеспечивает свободный доступ к химикатам. Тара, в которой хранятся пестициды, оставляет желать лучшего: металлические бочки проржавели, многие мешки повреждены, маркировка отсутствует, часть пестицидов просто рассыпана по всему складу. Склад в селе Чумляк, где хранится 1851 кг ядохимикатов, не вызвал тревоги, а вот хранилище для пустой тары – без дверей, ограждение склада разрушено, вода залила прилегающую территорию. В деревне Отрадное пестицидов не нашли, остались там лишь остовы складов, где которых они хранились. В Советском лесничестве склад принадлежит лесхозу, поэтому состав хранящихся там ядохимикатов неизвестен, а хранится в нем, по визуальной оценке, несколько тонн. Вплотную к складу подступает лес, двери не заперты, что позволяет свободно проникать на склад.

В местах обследования были отобраны пробы воздуха из складов, почв и воды на прилегающих территориях. Отбор проб зафиксирован документально, о чем составлены протоколы по каждому обследованному складу и сделана видеозапись.

Результаты обследования показали, что воды не содержат следов пестицидов по причине их малой растворимости и больших сроков хранения. Почва и воздух из всех обследованных складов и прилегающих к ним территорий содержат концентрированный набор продуктов распада хранящихся там пестицидов.

Материалы обследования были представлены в органы, принимающие решения, жители района были проинформированы через районную газету «Звезда» об опасности устаревших и запрещенных пестицидов для здоровья. Видеоматериалы были показаны по местному телевидению.

Воздействие СОЗ на здоровье

Ученые Курганской и Челябинской областей обратили внимание на то, что за последние годы удельный вес работающих во вредных и опасных условиях, несмотря на заметный спад сельскохозяйственного производства, вырос с 18 до 22%.

Интенсивное применение пестицидов неблагоприятно влияет на условия труда, экологическую обстановку и уровень здоровья сельского населения. Заболеваемость при работе с пестицидами в 2–3 раза превышает общий уровень заболеваемости в аграрно-промышленном комплексе. По отраслям сельскохозяйственного производства на растениеводство приходится 70% всех отравлений. Ученые доказали, что при контакте с вредными веществами их токсическое действие проявляется не только на самих работающих, но и на будущем потомстве. Дальнейшее бесконтрольное использование пестицидов представляет значительную генетическую опасность.

Лидеры общественных объединений считают: чтобы оценить весь комплекс воздействия СОЗ и пестицидов на здоровье, необходимо проведение исследований состояния здоровья людей, наиболее подверженных воздействию этих химикатов. Такие исследования послужат дополнительным импульсом для подготовки рекомендаций и программ, направленных на профилактику профессиональной патологии и здоровья, прежде всего женщин, работающих или имеющих контакт с неблагоприятными производственными факторами.

Общественные организации «Искорка» и «Гематологи мира – детям» начали реализацию проекта «Состояние здоровья детей, проживающих в зоне деятельности Магнитогорского металлургического комбината». В ходе выполнения проекта предполагается изучить степень загрязнения организма человека СОЗ. В качестве модели универсального детектора загрязнения будет рассматриваться грудное молоко. Сбор грудного молока по методике ВОЗ будет проведен у 100 жительниц города Магнитогорска. Исследование предусматривает медико-социальный скрининг доноров грудного молока и их семей и проведение многофакторного анализа с целью разработки в дальнейшем модели циркуляции СОЗ в популяции жителей Магнитогорска. По результатам обследования предполагается подготовить пресс-релиз и провести пресс-конференцию с медиками и представителями общественности г. Магнитогорска.

Образование и просвещение по проблемам СОЗ

Одна из миссий общественных организаций – информирование и просвещение населения по проблемам окружающей среды и здоровья. Неправительственные организации, действующие на территории Уральского федерального округа, имеют большой опыт в этой деятельности.

Более 10 лет региональная общественная некоммерческая организация «Уральский экологический союз» (исп. директор Г.В. Ращупкин, Екатеринбург) ведет просветительскую, образовательную деятельность, издает информационный экологический «Вестник», на страницах которого печатаются материалы, помогающие ориентироваться в современных экологических проблемах. «Вестник» знакомит общественные организации Уральского региона с опытом НПО Свердловской области по решению проблем СОЗ.

Кроме того, Уральский экологический союз провел круглый стол «Снижение влияния СОЗ на окружающую среду и человека: потенциал партнерства», участникам которого были представлены первые результаты проекта «Действуем против СОЗ». По словам инициаторов проекта, наиболее успешной можно считать образовательно-просветительскую часть. Сотрудниками Уральского экологического союза была разработана и опробована образовательно-просветительская программа для школьников и взрослого населения. Студенты Уральского государственного технического университета под руководством доцента химико-технологического факультета Е.Б. Перельман разработали и апробировали серию занятий для школьников.

На круглом столе обсуждались также приоритеты регионального плана действия по снижению уровня загрязнения СОЗ, каждый из участников представил свои предложения по решению этой проблемы.

Акция «СТОП ПВХ!» проходила весной 2003 года в нескольких российских городах в рамках проекта «Действуем против стойких органических загрязнителей». Цель кампании — проинформировать население об экологической опасности СОЗ, чтобы люди могли оградить себя от воздействия этих опасных токсических веществ. Организаторы акции – Уральский экологический союз и студенческое движение «Друзья природы» (Екатеринбург) – в скором времени продолжат акцию в защиту здоровья населения. Экологи планируют разослать письма в администрации районов о предупреждении опасности СОЗ и пестицидов, а также обратиться к крупным торговым центрам с просьбой приобретать только маркированную упаковку и предъявлять покупателям сертификаты.

Интересен опыт волонтеров Магнитогорской студенческой эколого-просветительской организации «Эко-Взгляд» (руководитель Л.Я. Полонская). По итогам студенческой конференции «Современное землепользование и проблемы загрязнения почв пестицидами» в партнерстве с детской общественной организацией «Экополис» и станцией юных натуралистов была создана инициативная группа по информированию населения о СОЗ и их влиянии на здоровье человека. Волонтеры проводят беседы с садоводами, организуют экологический десант по выявлению мест несанкционированных свалок в городе и прилегающих территорий, а также пестицидов и агрохимикатов, которые скопились в садоводческих хозяйствах и на территориях частных домовладений.

Информационная группа ведет внешнее наблюдение за состоянием свалок, складов. Рассказывает садоводам о пестицидах, правилах пользования ими, о соблюдении правил безопасности. Размещает свои материалы на веб-сайте «Действия против пестицидов». Такие мероприятия, по мнению их организаторов, должны снизить частоту отравлений, повысить ответственность за использование пестицидов в садоводческих и частных хозяйствах.

Щучанская районная общественная организация Зеленый Крест (руководитель – Г.И. Вепрева) и Челябинский общественный клуб ЮНЕСКО (руководитель – Д.К. Дракова) в своей образовательной деятельности активно используют видеоматериалы об опасности СОЗ и пестицидов, многие из которых готовят сами.

Конкретными делами НПО участвуют в решении значимых для общества проблем. Подготовленные информационно-аналитические материалы являются главным доказательством того, что неправительственные организации умеют профессионально строить свою деятельность: вести диалог с разными группами общества, привлекать научные силы к решению проблем СОЗ. Роль местного населения в мероприятиях по использованию пестицидов показывает возможности личного участия в изменении экологической ситуации, помогает многим поверить в собственные силы и включиться в активную общественную деятельность.

Защита прав жителей на здоровую окружающую среду

Это одна из задач общественной экологической организации СПЭС (социально-правовое экологическое сотоварищество). Ее члены занимаются проведением общественных проверок состояния живой природы, развитием экологической рекламы, оказанием помощи в решении социальных проблем, возникающих в результате неблагоприятной экологической ситуации в г. Дзержинске Нижегородской области.

СПЭС состоит из 11 человек. В работе организации участвуют специалисты химических предприятий, учителя, врачи. Вся работа проводится на добровольной основе. Для предоставления населению Дзержинска информации о защите окружающей среды СПЭС публикует природоохранный бюллетень, который распространяется среди общественных организаций города, а также материалы о защите окружающей среды в местной газете.

СПЭС защищает права жителей на безопасную окружающую среду, борется за предоставление социальных компенсаций людям, живущим в буферных зонах около химических предприятий, а также больным профессиональными заболеваниями, которые развились вследствие работы на химическом производстве.

В списке стойких органических загрязнителей, обнаруженных в Дзержинске, преобладают три основных типа: ДДТ, ПХБ и диоксины, а также несколько сотен других типов СОЗ, не включенных в список Стокгольмской конвенции. ДДТ производилось на двух заводах до 1980 года. В течение 10 лет после прекращения производства оно хранилось на фабрике имени Калинина и даже сейчас используется некоторыми местными жителями в борьбе с колорадским жуком.

В настоящий момент в городе насчитывается 30 человек, которые прежде работали на производстве ДДТ и ПХБ, а сейчас страдают от профессиональных заболеваний. Члены СПЭС работают с ними, чтобы найти всех, кто пострадал от СОЗ. Ситуация осложняется тем, что не было проведено никакого специального исследования по теме влияния СОЗ на здоровье жителей Дзержинска.

СОСТОЯНИЕ РАТИФИКАЦИИ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ

Стокгольмская конвенция была подписана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 года № 320. Парламентские слушания по подготовке к ратификации Стокгольмской конвенции о СОЗ прошли 11 октября 2004 года в Госдуме РФ. Их целью были анализ проблем, связанных с воздействием стойких органических загрязнителей (СОЗ) на здоровье людей и состояние окружающей среды, а также определение мер по подготовке ратификации Стокгольмской конвенции о СОЗ. Все участники слушаний однозначно высказывались за необходимость ратификации Стокгольмской конвенции. Признавая проблему СОЗ общенациональной и требующей принятия безотлагательных мер, а также признавая, что выполнение обязательств по Стокгольмской конвенции будет способствовать реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности России, участники слушаний рекомендовали, в частности, Федеральному Собранию РФ ратифицировать Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, а Правительству РФ подготовить и внести ее в Государственную Думу для ратификации.

Органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано активизировать разъяснительную работу среди населения по профилактике неблагоприятного воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье населения.

Став Стороной конвенции, Россия сможет принять участие в обсуждении списка новых веществ, на которые распространяется деятельность этого международного соглашения. Кроме того, только Стороны конвенции получат средства от Глобального экологического фонда на осуществление конкретных проектов согласно Национальному плану выполнения конвенции.

Первая конференция Сторон Стокгольмской конвенции пройдет со 2 по 6 мая 2005 года в Уругвае. Россия может успеть стать Стороной конвенции, если ратифицирует, одобрит или присоединится к ней до 1 февраля 2005 года. В настоящее время в Министерстве природных ресурсов РФ готовится проект постановления правительства РФ о присоединении к Стокгольмской конвенции.

Международный проект по ликвидации СОЗ

СТОЙКИЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ: ОБЗОР СИТУАЦИИ В РОССИИ

УЩЕРБ, НАНОСИМЫЙ СОЗ

Загрязнение окружающей среды в южных регионах России

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ЧТО СДЕЛАНО В РОССИИ?

На государственном уровне

Мероприятия международных программ

Деятельность российских неправительственных организаций

Основной частью проекта было проведение семинара по:

Проект «Время действовать»

Проблемы безопасного хранения пестицидов в Щучанском районе Курганской области

Воздействие СОЗ на здоровье

Образование и просвещение по проблемам СОЗ

Защита прав жителей на здоровую окружающую среду

СОСТОЯНИЕ РАТИФИКАЦИИ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЛИКВИДАЦИИ СОЗ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ НПО