Вопросы «зеленого роста» и необходимости решения
соответствующих экономических задач нашли свое отражение в докладе Совета
при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
«Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные
проблемы. Возможные решения». Этот доклад, подготовленный членами совета и
привлеченными экспертами, в том числе и из неправительственного сектора, был
вручен президенту Медведеву на встрече в Самаре 15 марта 2012 года.
В докладе, в частности, говорится, что отсутствие
современного природоохранного регулирования привело к ухудшению
экологической репутации российской экономики и бизнеса. Россия заняла
последнее место в рейтинге, ранжирующем 132 страны мира по степени
успешности их экологической политики в 2000-2010 годах (рейтинг составлен
при поддержке Всемирного экономического форума и представлен в этом году в
Давосе). Разрушение природоохранного регулирования способствует консервации
наименее энергоэффективных и отсталых производств и технологий.
Меры правительственной поддержки развитых стран по
преодолению последствий кризиса 2008 года во многом направлены на «зеленый
рост» экономики. Лидерами «зеленого восстановления» являются Южная Корея
(80,5% пакета»), Китай (37,8%) и Франция (21,2%). Россия в обзорах
отсутствует – считалось, что «зеленая часть восстановительного пакета» равна
нулю.
Какой должна быть стратегия «зеленого роста» экономики
России? Возможно российская модель «зеленого роста» должна состоять в
диверсификации экспорта природных ресурсов, добываемых и используемых в
соответствие со строгими международными экологическими стандартами,
соблюдение которых подтверждается добровольными сертификациями (например,
FSC и MSC).
Без «экологической модернизации» невозможно обеспечить
диверсификацию развития России, повышение конкурентоспособности и улучшение
инвестиционного климата. Для решения данных задач требуется:
-
Улучшение качества государственного
управления состоянием окружающей среды, направленного на
достижение целевых показателей экологической политики, в
т.ч. - восстановление органа государственной власти в
области охраны окружающей среды, независимого от ресурсных
ведомств.
-
Борьба с коррупцией в природоохранных
ведомствах, сейчас «экоплатежи» воспринимаются как дань
чиновникам, о сумме которой можно договориться, а
необходимо, чтобы были реальные экономические стимулы.
-
Восстановление и развитие государственной
экологической экспертизы проектов с высокими «externalities»
(неоплачиваемыми негативными воздействиями на природную
среду) для опасных и инфраструктурных проектов.
-
Развитие правового обеспечения оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС), в том числе
обеспечение компенсации заявленных сторонами ущербов и
негативных воздействий.
-
Введение стратегической экологической оценки
(СЭО) для программ и документов развития, в том числе – для
регионов «нового освоения»;
-
Введение «цены углерода» при рассмотрении
проектов с государственным финансированием или участием.
"Цена углерода" должна поощрять внедрение низко углеродных
технологий за счет средств с наименее эффективных
производств. Первоочередная мера - отказ от нулевой ставки
НДПИ на попутный газ и технологические потери;
-
Введение более высоких по сравнению с
действующим законодательством требований по экологичности
товаров и услуг при госзакупках и корпоративных закупках
госкорпорациями и госкомпаниями путем включения
экологических требований и параметров в конкурсную
документацию, а также предоставления преимуществ товарам и
услугам, имеющим документ международной экологической
сертификации;
-
Правовое обеспечение возможностей органам
власти субъектов Российской Федерации вводить более высокие
требования и стандарты в области охраны окружающей среды и
энергоэффективности;
-
Экологизация фискальной системы для снижения
налоговой нагрузки на энерго- и ресурсоэффективные
предприятия с низким воздействием на окружающую среду, при
одновременном повышении ставок для загрязнителей и
направлении части поступлений в бюджет для снижения налогов
на труд и капитал.
-
Обеспечение приоритетности экономического
развития староосвоенных регионов и ограниченного числа
«кластеров» в Сибири для обеспечения качества их
инфраструктуры при одновременном создании системы субвенций
менее развитым регионам страны, обеспечивающим сохранение
«экосистемных услуг» своей территории (например,
значительная площадь охраняемых территорий с высоким
качеством менеджмента);
-
Раскрытие информации о воздействии
хозяйствующих субъектов на окружающую среду и данных
корпоративного экологического контроля;
-
Стимулирование применения международных
стандартов и сертификаций, заверяемых третьей независимой
стороной, для уменьшения коррупционных рисков
государственного регулирования;
-
Равенство требований экологической
ответственности к государственным и частным компаниям;
-
Поддержка регионального развития путем
развития рекреационной инфраструктуры «вокруг» особо
охраняемых природных территорий, а не «внутри» них.
Авторы доклада считают, что реализация предлагаемых мер не
только повысит конкурентоспособность российской экономики, но и повысит
качество жизни россиян
Все новости
|