Первоочередные задачи стратегии «зеленого роста» экономики России

 

Вопросы «зеленого роста» и необходимости решения соответствующих экономических задач нашли свое отражение в докладе Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека «Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные проблемы. Возможные решения». Этот доклад, подготовленный членами совета и привлеченными экспертами, в том числе и из неправительственного сектора, был вручен президенту Медведеву на встрече в Самаре 15 марта 2012 года.

В докладе, в частности, говорится, что отсутствие современного природоохранного регулирования привело к ухудшению экологической репутации российской экономики и бизнеса. Россия заняла последнее место в рейтинге, ранжирующем 132 страны мира по степени успешности их экологической политики в 2000-2010 годах (рейтинг составлен при поддержке Всемирного экономического форума и представлен в этом году в Давосе). Разрушение природоохранного регулирования способствует консервации наименее энергоэффективных и отсталых производств и технологий.

Меры правительственной поддержки развитых стран по преодолению последствий кризиса 2008 года во многом направлены на «зеленый рост» экономики. Лидерами «зеленого восстановления» являются Южная Корея (80,5% пакета»), Китай (37,8%) и Франция (21,2%). Россия в обзорах отсутствует – считалось, что «зеленая часть восстановительного пакета» равна нулю.

Какой должна быть стратегия «зеленого роста» экономики России? Возможно российская модель «зеленого роста» должна состоять в диверсификации экспорта природных ресурсов, добываемых и используемых в соответствие со строгими международными экологическими стандартами, соблюдение которых подтверждается добровольными сертификациями (например, FSC и MSC).

Без «экологической модернизации» невозможно обеспечить диверсификацию развития России, повышение конкурентоспособности и улучшение инвестиционного климата. Для решения данных задач требуется:

  • Улучшение качества государственного управления состоянием окружающей среды, направленного на достижение целевых показателей экологической политики, в т.ч. - восстановление органа государственной власти в области охраны окружающей среды, независимого от ресурсных ведомств.

  • Борьба с коррупцией в природоохранных ведомствах, сейчас «экоплатежи» воспринимаются как дань чиновникам, о сумме которой можно договориться, а необходимо, чтобы были реальные экономические стимулы.

  • Восстановление и развитие государственной экологической экспертизы проектов с высокими «externalities» (неоплачиваемыми негативными воздействиями на природную среду) для опасных и инфраструктурных проектов.

  • Развитие правового обеспечения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), в том числе обеспечение компенсации заявленных сторонами ущербов и негативных воздействий.

  • Введение стратегической экологической оценки (СЭО) для программ и документов развития, в том числе – для регионов «нового освоения»;

  • Введение «цены углерода» при рассмотрении проектов с государственным финансированием или участием. "Цена углерода" должна поощрять внедрение низко углеродных технологий за счет средств с наименее эффективных производств. Первоочередная мера - отказ от нулевой ставки НДПИ на попутный газ и технологические потери;

  • Введение более высоких по сравнению с действующим законодательством требований по экологичности товаров и услуг при госзакупках и корпоративных закупках госкорпорациями и госкомпаниями путем включения экологических требований и параметров в конкурсную документацию, а также предоставления преимуществ товарам и услугам, имеющим документ международной экологической сертификации;

  • Правовое обеспечение возможностей органам власти субъектов Российской Федерации вводить более высокие требования и стандарты в области охраны окружающей среды и энергоэффективности;

  • Экологизация фискальной системы для снижения налоговой нагрузки на энерго- и ресурсоэффективные предприятия с низким воздействием на окружающую среду, при одновременном повышении ставок для загрязнителей и направлении части поступлений в бюджет для снижения налогов на труд и капитал.

  • Обеспечение приоритетности экономического развития староосвоенных регионов и ограниченного числа «кластеров» в Сибири для обеспечения качества их инфраструктуры при одновременном создании системы субвенций менее развитым регионам страны, обеспечивающим сохранение «экосистемных услуг» своей территории (например, значительная площадь охраняемых территорий с высоким качеством менеджмента);

  • Раскрытие информации о воздействии хозяйствующих субъектов на окружающую среду и данных корпоративного экологического контроля;

  • Стимулирование применения международных стандартов и сертификаций, заверяемых третьей независимой стороной, для уменьшения коррупционных рисков государственного регулирования;

  • Равенство требований экологической ответственности к государственным и частным компаниям;

  • Поддержка регионального развития путем развития рекреационной инфраструктуры «вокруг» особо охраняемых природных территорий, а не «внутри» них.

Авторы доклада считают, что реализация предлагаемых мер не только повысит конкурентоспособность российской экономики, но и повысит качество жизни россиян

Все новости