Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

8. ФАЗА IV – СОСТАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ

8.1 Цель
8.2 Результаты
8.3 Основная ответственность
8.4 Задачи
8.5 Метод и подход
8.6 Руководство

Выявить и собрать информацию о возможных вариантах управления в области СОЗ с целью выполнения Стокгольмской конвенции с указанием масштабов применения, ограничений, затрат и выгод для каждого варианта.

Оценить имеющиеся варианты и меры, необходимые для выполнения требований Стокгольмской конвенции и национальных задач.

Составить проект адаптированного для страны Национального плана выполнения по внедрению положений Стокгольмской конвенции, национальных задач и приоритетов, скоординированный с мероприятиями, принимаемыми страной в рамках программы устойчивого развития.

Определить требования для привлечения помощи в целях завершения проведения необходимой оценки и сбора информации для итогового варианта НПВ и для его выполнения.

ПКП отвечает за работу на этой фазе. ПКП может привлечь к работе консультантов, сторонних экспертов и организации, например, ЮНЕП. Процесс анализируется и контролируется НКК в соответствии с действующими механизмами.

Оценка вариантов

Основываясь на результатах обзора, проведенного в Фазе III, показывающего сложившуюся в стране ситуацию и определяющего, выполняются ли обязательства по Конвенции и учитываются ли национальные приоритеты и цели, сформулировать целенаправленный перечень вариантов и мер, которые должны быть выполнены страной для достижения желаемого положения дел. Может оказаться полезным рассмотреть каждую группу химических веществ (пестициды, содержащие СОЗ, промышленные химические вещества/ПХБ и непреднамеренно производимые СОЗ) и разработать поэтапный план с указанием затрат, необходимых ресурсов, оценкой значимости и оценкой выгод/результатов. Руководство по применению одного целостного подхода к оценке природоохранной технологии (environmental technology assessment - EnTA) и основы оценки риска для окружающей среды (environmental risk assessment - EnRA) приведено в «Техническом пособии по инструментам управления в области окружающей среды для проведения анализа решения», Международный центр технологий для окружающей среды, Серия технических публикаций №14, Япония (Technical Workbook on Environmental Management Tools for Decision Analysis, International Environmental Technology Centre, Technical Publication Series 14, Japan) www.unep.or.jp.

Рассмотреть результаты и варианты с точки зрения соотношения затраты- эффективность и выгоды-затраты и определить, нужно ли вносить изменения в национальные задачи в отношении решений, имеющихся ресурсов или изменения приоритетов.

Разработка НПВ – Общие вопросы

Планы действий и меры, планируемые с целью выполнения обязательств по Стокгольмской конвенции и осуществления задач, стоящих перед страной по управлению в области СОЗ, должны находиться в тесной связи и быть скоординированы с существующими национальными программами по устойчивому развитию, в частности с программами по управлению в области химических веществ, комплексному контролю вредителей и болезней, экологически обоснованному регулированию отходов и контролю промышленного загрязнения.

На протяжении всего процесса анализировать подходящие методы выполнения или использовать индикаторы, которые должны выявить эффективность предпринимаемых действий, что позволит принять решение о включении их в НПВ.

При разработке стратегий и планов действий по выполнению Стокгольмской конвенции можно значительно выиграть в плане общей эффективности и производительности при координации действий с Роттердамской конвенцией о процедуре предварительного обоснованного согласия и Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов. Увязывание вопросов, затрагиваемых этими конвенциями, описано в документе «Конвенции об опасных химических веществах и отходах», ЮНЕП, Женева, 2002г. (The Hazardous Chemicals and Wastes Conventions).

По мере разработки каждого плана действий полезно рассмотреть административные требования по внедрению механизмов, способствующих осуществлению Конвенции, в местное законодательство, в функции и обязанности секретариата, а также установить ответственность за ее выполнение. Учитывать требуемые укрепляющие институционные и регламентирующие меры (привлекая результаты всей подготовительной работы и разработки плана действий).

Выявить требования по исключениям и всем прочим вопросам, связанным с Конвенцией. Предложить механизм по обеспечению обновления, по необходимости, исключений.

Разработка НПВ – Конкретные планы действий и составляющие

При разработке плана действий по пестицидам, содержащим СОЗ, документ, подготовленный Международной программой по обоснованному управлению химическими веществами «Сокращение и прекращение использования стойких органических пестицидов», Женева, 2002 г. (Reducing and Eliminating the Use of Persistent Organic Pesticides) может быть полезен для интегрирования мер, принимаемых по пестицидам, содержащим СОЗ, в расширенные программы по обоснованному управлению в области сельскохозяйственных культур. Серия документов и руководств ФАО, в которых рассматривается проблема устаревших пестицидов, может дать основы подхода к накопленным запасам и обеспечению положения, при котором подобные проблемы не повторятся (http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Disposal/in dex_en.htm). Работа в этом направлении должна быть увязана с той частью НПВ, в которой СОЗ рассматриваются в качестве отходов. Если в стране применяется ДДТ или может потребоваться его применение, следует составить конкретный план действий, удовлетворяющий требованиям Части II Приложения B Конвенции. Следует рассмотреть упомянутое выше руководство, а также отдельное руководство ВОЗ по применению и замене ДДТ, включая документ «План действий по снижению зависимости от ДДТ при борьбе с переносчиками заболеваний», ВОЗ, Женева, 2001 г. (Action Plan for the Reduction of Reliance on DDT in Disease Vector Control, WHO/SDE/WSH/01.5).

В Приложении A, Части II Стокгольмской конвенции рассматриваются конкретные требования к ПХБ, что отражает широкое применение ПХБ в оборудовании с длительным сроком эксплуатации. План действий по ПХБ должен строиться на результатах предварительной оценки видов применения ПХБ и выполнять задачу по выявлению и выведению из эксплуатации ПХБ- содержащего оборудования, как конкретно указано в Конвенции. Кроме того, план должен содействовать мерам по снижению воздействия и риска. Меры по удалению ПХБ и обращению с отходами ПХБ должны быть увязаны со стратегией по запасам и отходам.

Предложить варианты управления в области ПХБ с учетом выполнения обязательств по Конвенции, а также скорейшей ликвидации и поэтапного сокращения ПХБ. Определить препятствия и затраты, выгоды и потенциальные риски для различных вариантов (имеющиеся возможности удаления, затраты, стоимость замены, наличие альтернатив, оценка потенциального загрязнения окружающей среды в случае протекания, выявление слабых мест и др.).

Документ ЮНЕП «ПХБ трансформаторы и конденсаторы: от эксплуатации и регламентирования до реклассификации и удаления, ЮНЕП, Женева, 2002 г. (PCB Transformers and Capacitors – from Management to Reclassification and Disposal) приводит полезные рекомендации по многим аспектам управления в области ПХБ и альтернативным жидкостям. В документе ХЕЛКОМ «Руководство по мерам в отношении ПХБ», 2001 г. (PCB Guidance on Measures) детально рассматриваются меры, принятые в странах ХЕЛКОМ в отношении управления в области ПХБ. В документе «Основы управления ПХБ», МФБХВ, 2002 г. (Framework for the Management of PCBs) www.who.int/ifcs/pcb/pcb_framework.pdf перечислены составляющие возможного экологически обоснованного подхода к ПХБ.

При рассмотрении возможных вариантов удаления ПХБ могут оказаться полезными документы «Обзор существующих технологий уничтожения ПХБ, отличных от сжигания», ЮНЕП, 2000 г. (Survey of Currently Available Nonincineration PCB Destruction Technologies) и «Реестр существующих в мире мощностей для уничтожения ПХБ», ЮНЕП, 1998 г. (Inventory of Worldwide PCB Destruction Capacity).

Руководство ЮНИТАР по обоснованному управлению химическими веществами предоставляет ценную информацию и стратегии, которые могут помочь в разработке приемлемых основ по управлению химическими веществами, содержащими СОЗ. Домашняя страница этой программы - http://www.unitar.org/cwm/ , на которой есть ссылки на рекомендации по различным вопросам управления химическими веществами, включая оценку риска.

В соответствии со Статьей 5 Конвенции должен быть разработан конкретный план действий по проблеме выбросов СОЗ в результате непреднамеренного производства. Этот план должен основываться на необходимости проведения оценки и обновления данных по эмиссиям в соответствии с методическими указаниями ЮНЕП по реестрам и быть увязан с любыми другими видами деятельности, ведущимися в стране по реестрам или регистрам выбросов и переноса загрязнителей (например, РВПЗ: ряд руководств по РВПЗ можно получить в ЮНИТАР - http://www.unitar.org/cwm/homepage/b/prtr/index.htm ). В него также должны быть включены конкретные мероприятия по развитию обучения и повышению осведомленности в вопросе стратегий и механизма оценки эффективности этих стратегий. Деятельность по обучению и просвещению должна вестись в тесной связи с общей деятельностью, планируемой в отношении распространения информации по СОЗ, а оценка мониторинга и исполнения связаны с другими показателями и мониторингом.

Часть плана действий по выбросам СОЗ в результате непреднамеренного производства, направленная в соответствии с требованиями Конвенции на продвижение и принятие применения «наилучших имеющихся методов» (Best Available Techniques - BAT) и «наилучших видов природоохранной деятельности» (Best Environmental Practice - BET), будет поддержана руководством, разрабатываемым Секретариатом Конвенции [связь с группой BAT/BEP]. Это основывается на принципах, изложенных в Части V Приложения C Конвенции.

В соответствии со Статьей 6 Конвенции разработать стратегии по снижению или прекращению выбросов, связанных с запасами и отходами, и по координации действий и мер с планами для каждой из групп СОЗ. Действия по СОЗ должны координироваться с более широкими программами и инициативами по управлению опасными химическими веществами и опасными отходами. Руководство по регулированию запасов и отходов можно получить в серии документов ФАО по устаревшим пестицидам, упомянутым выше. Рекомендации по СОЗ, являющимися отходами, разрабатываются Секретариатом Базельской конвенции «Техническое руководство по отходам, состоящим или содержащим ПХБ, ПХТ и ПББ (Y10)», Секретариат Базельской конвенции, Женева (Technical Guidelines on Wastes Comprising or Containing PCBs, PCTs and PBBs (Y10)), http://www.basel.int/meetings/sbc/workdoc/techPCB.htm (этот документ должен быть обновлен с тем, чтобы отражать состояние на 2002 год). Более подробные общие рекомендации по управлению опасными отходами можно найти на странице Интернет по адресу: http://www.basel.int/pub/pub.html.

Разработать стратегию по надлежащему выявлению и принятию необходимых мер в отношении участков, загрязненных СОЗ. Эта деятельность должна быть увязана с другими видами деятельности, ведущимися в стране на загрязненных участках. Информация, которая может помочь в выявлении участков, загрязненных диоксинами и фуранами, приведена в Методическом руководстве ЮНЕП по реестрам. Руководство по оценке участков, загрязненных пестицидами, и принятию необходимых мер представлено в документе «Оценка загрязнения почв: справочник, ФАО, 2002 г. (Assessing Soil Contamination: a reference manual) http://www.fao.org/docrep/003/x2570e/x2570e00.htm .

Составить план текущего обмена информацией с другими Сторонами Конвенции (как установлено Статьей 9 Конвенции). Рекомендации по теме можно найти в документе ЮНИТАР «Обмен информацией для обоснованного управления химическими веществами» (предварительный проект), (Information Exchange for Sound Chemicals Management, Preliminary draft).

Составить план постоянно действующей программы по повышению осведомленности, обучению и распространению информации, как это записано в Статье 10 Конвенции.

Разработать планы по надлежащей системе мониторинга. Определить механизм отчетности для оценки состояния дел и предоставления отчетов в соответствии с требованиями по Конвенции (Руководство по этому вопросу будет предоставлено Секретариатом Конвенции). Составить перечень областей, в которых требуется проведение исследований и которые необходимо развивать, выделяя деятельность в стране и, если это целесообразно, выявляя области, где требуется поддержка.

Составление проекта НПВ

Разработать подробную «дорожную карту» с тем, чтобы показать, какие потребуются меры, какие необходимы действующие лица и какие нужны ресурсы. Роли и обязанности ключевых игроков будут детализированы при разработке механизма выполнения. Будут более детально представлены роль и требуемый вклад международных организаций, а также финансовые и технические ресурсы. Здесь может оказаться полезной система логической матрицы для четкого представления о том, какие шаги предпринять и какие необходимые меры и ресурсы потребуются для их выполнения; подробное руководство по применению системы логической матрицы при планировании проекта приведены во «Введении в систему логических подходов (Introduction to the Logical Framework Approach) на странице Интернет http://www.undp.org/gef/m&e/main.htm.

Подготовить проект документа. Раздел Основное содержание НПВ может использоваться как руководство по вопросам, которые могли бы быть включены в проект НПВ. Понятно, что конкретные сведения, включаемые в каждый раздел, будут зависеть от ситуации в стране, поставленных приоритетов, национальных задач и масштаба мер, требуемых для выполнения обязательств по Стокгольмской конвенции. Например, там, где точно известно, что в силу исторических или современных условий химические вещества не применяются, и где уже действует законодательство с соответствующими мерами принуждения, которое обеспечивает выполнение требований Конвенции, может не потребоваться большой детальной проработки НПВ.

Необходимость помощи

Четко определить те области, где потребуется помощь в выполнении НПВ. Там, где необходимо, представить как можно более подробную информацию о характере требуемой помощи, поставленных целях и о задачах, которые необходимо выполнить, с указанием стоимости, ресурсов и результатов. Виды помощи могут варьировать от информационной поддержки, обучения, проведения оценки, до инвестиционных проектов. Ясно, что любой из определенных инвестиционных проектов должен быть полностью оценен в отношении потенциальных доноров в соответствии с надлежащей практикой.

ПКП регулирует оценку вариантов с привлечением экспертов как из самой страны, так и из-за рубежа.

Разработка планов действий, выявляющих варианты и определяющих разделы НПВ, является сферой ответственности целевых групп и лиц из ПКП, а также вспомогательных сторонних экспертов как из страны, так и, по необходимости, из-за рубежа.

Может потребоваться тщательная координация в общих вопросах, таких как правовой механизм и механизм обеспечения выполнения, импорт и экспорт, а также идентификация, классификация и регулирование отходов.

Техническое пособие по инструментам управления в области окружающей среды для проведения анализа решения, Международный центр технологий для окружающей среды, Серия технических публикаций №14, Япония (Technical Technical Workbook on Environmental Management Tools for Decision Analysis, International Environmental Technology Centre, Technical Publication Series 14, Japan), www.unep.or.jp.

Конвенции об опасных химических веществах и отходах, ЮНЕП, Женева, 2002 г. (The Hazardous Chemicals and Wastes Conventions, UNEP, Geneva, 2002). Сокращение и прекращение использования стойких органических пестицидов, Женева, МПОУХВ, 2002 (Reducing and Eliminating the Use of Persistent Organic Pesticides, IOMC, Geneva 2002), http://www.chem.unep.ch/sc/documents/guidance/

Программа по устаревшим пестицидам ФАО (FAO Obsolete Pesticides Programme) подробно приводится на странице Интернета: http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Disposal/index_en.htm

Оценивая загрязнение почв: справочник, ФАО, 2002 г. (Assessing Soil Contamination: a reference manual, FAO, 2002), http://www.fao.org/docrep/003/x2570e/x2570e00.htm

План действий по снижению зависимости от ДДТ при борьбе с переносчиками заболеваний, ВОЗ/SDE/WSH/01.5, Женева, 2001 г. (Action Plan for the Reduction of Reliance on DDT in Disease Vector Control, WHO/SDE/WSH/01.5, WHO, Geneva 2001)

Руководство ЮНИТАР по Регистрам выбросов и переноса загрязнителей (UNITAR guides on Pollutant Release and Transfer Registries) охватывает принципы и практические аспекты систем РВПЗ, http://www.unitar.org/cwm/homepage/b/prtr/index.htm

Введение в систему логических подходов, ПРООН (Introduction to the Logical Framework Approach, UNDP) и материалы по теме на странице Интернета http://www.undp.org/gef/m&e/main.htm

ПХБ трансформаторы и конденсаторы: от эксплуатации и регламентирования до реклассификации и удаления, ЮНЕП, Женева, 2002 г. (PCB Transformers and Capacitors – from Management to Reclassification and Disposal, UNEP, Geneva, 2002), http://www.chem.unep.ch/sc/documents/guidance/

ПХБ – Компиляция информации на основе Рекомендаций ХЕЛКОМ, Директив ЕС, ООН-ЕЭК-LRTAP, ЮНЕП и ОСПАР, а также анализа соответствующих мер, направленных на безопасное обращение с используемым оборудованием, содержащим ПХБ и сокращению поступления ПХБ из этого оборудования,

ХЕЛКОМ, 2001 г. (PCB – A compilation of information, derived from HELCOM Recommendations, EU Directives, UN-ECE-LRTAP, UNEP and OSPAR, and analysis of appropriate measures aiming at safe handling and reduction of releases of PCB from PCB-containing equipment in use, HELCOM 2001), http://www.helcom.fi//pollution/hazardous.html

ПХБ – Компиляция и оценка информации, предоставленной договаривающимися сторонами в отношении правовой обстановки, текущего применения, накопления и выбросов, ХЕЛКОМ, 2001 г. (PCB – A compilation and evaluation of the information given by the Contracting Parties with the focus on legislative situation, current uses, stockpiles and releases, HELCOM 2001), http://www.helcom.fi//pollution/hazardous.html