Руководство по разработке НПВ Стокгольмской конвенции (DRAFT)
|
|
7. ФАЗА III – ОЦЕНКА ПРИОРИТЕТОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ 7.1 Цели Эта фаза предназначена для проведения предварительной оценки приоритетных проблем, относящихся к СОЗ, на основе специфической для страны системы, основанной на множестве критериев, которая определяет наиболее важные направления для работы. Кроме того, устанавливаются первоначальные цели для руководства разработкой НПВ и национальной деятельности в области СОЗ. 7.1 Цели Разработать критерии выделения приоритетов среди вопросов, связанных с СОЗ, для определения значимости различных аспектов проблемы и определения очередности работы с ними. Провести оценку информации, полученной в Фазе II для выделения приоритетных областей для рассмотрения. Выявление пробелов в данных и в имеющейся информации, которые препятствуют выполнению полномасштабной оценки приоритетности. Поставить надлежащие краткосрочные цели и цели на перспективу поуправлению в области СОЗ и выполнению требований Стокгольмской 7.2 Результат
7.3 Основная ответственность ПКП проведет разработку критериев и обзор работы, необходимой для создания основной базы. Может потребоваться экспертиза сторонних консультантов, представителей государственных структур и др. Предварительные рекомендации, сделанные ПКП, могут быть рассмотрены НКК для облегчения процесса выявления приоритетов для страны и определения целей. 7.4 Задачи Разработать критерии или показатели, которые помогут определить существование значимой проблемы по данным и прочей информации, полученным в отношении СОЗ. Эти критерии должны учитывать данные о здоровье человека, экологические и социально-экономические последствия и доступность альтернатив. Провести обзор результатов по “Оценке пестицидов, содержащих СОЗ” (см. Приложение 2), “Оценке ПХБ” (см. Приложение 3) и “Оценке непреднамеренно произведенных химических веществ” (см. Приложение 4), а также другой информации, собранной в соответствии с разработанными выше критериями. Рассмотреть результаты обзора законодательства, выполненного в Фазе II в соответствии со Стокгольмской конвенцией с целью выявления тех областей, где необходимы изменения, определения характера необходимых изменений и графика их внедрения. Проанализировать институционные основы для выявления возможных приоритетных областей, которые необходимо усилить и усовершенствовать. Рассмотреть требования законодательства и обязательства, вытекающие из международных, региональных и прочих договоров, в которых участвует страна (например, соответствующие положения Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия, региональные соглашения, которые относятся к проблеме СОЗ или национальной политике по управлению в области химических веществ и др.), и выявить слабые звенья в институционных, правовых и экологических составляющих этой проблемы. Сформулировать приоритеты для страны, основываясь на выполненном анализе. Провести процедуру постановки исходных задач. ПКП должен предоставить базовую информацию о текущей ситуации, включая сведения о пробелах в данных и узких местах, а также очертить круг возможных задач, относящихся к управлению в области СОЗ. НКК может работать вместе с расширенной группой заинтересованных сторон или провести серию совещаний для обсуждения необходимых краткосрочных задач и задач на более отдаленный период. Эти предварительные задачи можно использовать для следующей фазы разработки НПВ, они будут пересматриваться и обновляться по мере появления дополнительной информации. 7.5 Метод и подход ПКП разрабатывает перечень возможных критериев по оценке приоритетности вопросов, связанных с СОЗ. Этот перечень может быть перепроверен в соответствии с критериями, используемыми в других странах, и проанализирован международными организациями или экспертами. До того как окончательно сформулировать критерии, они должны быть рассмотрены и согласованы в НКК. ПКП инициирует рассмотрение данных, собранных в Фазе II разработки НПВ, как это описано выше, проводит первоначальную оценку ключевых областей и составляет перечень приоритетов, используя разработанные критерии. Эта оценка и обзор представляются в НКК для внесения дополнений и изменений. Основываясь на требованиях Стокгольмской конвенции и оценке работ, необходимых для их выполнения, а также учитывая перечень приоритетов, ПКП формулирует перечень возможных задач по управлению в области СОЗ и выполнению Конвенции. НКК или иной механизм используется для проведения обзора возможных задач и четкого изложения необходимых краткосрочных задач и задач на более отдаленный период по управлению в области СОЗ и разработке НПВ. 7.6 Имеющиеся руководящие документы Имеется руководство ЮНИТАР по оценке риска, который представляют химические вещества – Принятие решений по регулированию риска, который представляют приоритетные химические вещества (Risk Management Decision Making for Priority Chemicals) - http://www.unitar.org/cwm/homepage/b/risk/index.htm , а также руководство, разработанное в рамках этой инициативы Проект руководства ЮНЕП/ЮНИТАР: Укрепление обмена информацией по обоснованному управлению химическими веществами (Strengthening Information Exchange for Sound Chemicals Management) (только предварительный проект) |