Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

6. ФАЗА II – СОЗДАНИЕ РЕЕСТРОВ СОЗ И ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПОТЕНЦИАЛА

6.1 Цели
6.2 Результат
6.3 Основная ответственность
6.4 Заинтересованные стороны – Кто и зачем
6.5 Задачи
6.6 Метод и подход
6.7 Имеющиеся руководящие документы

Выполнить конкретные оценки, включая сбор и наработку данных, требуемых для предоставления необходимой базовой информации для понимания каждой из Cторон масштаба проблемы СОЗ и для завершения НПВ.

Выявить имеющиеся узкие места в ресурсах, потенциале и знаниях, которые препятствуют завершению оценки статуса СОЗ.

Выявить нужды стран в плане технической экспертизы и других видов помощи для завершения НПВ.

Способствовать координации и интеграции с политикой национального устойчивого развития, управления в области химических веществ и контроля загрязнения.

Способствовать координации в рамках региональных, субрегиональных и международных соглашений.

ПКП, ответственный за координацию и управление, по мере необходимости, использует сфокусированные целевые группы и содействие сторонних экспертов для разработки исходной информации и вариантов действий для определенных областей. Руководство и контроль со стороны НКК.

Целевые группы, ответственные за проведение определенной оценки: например, страна может решить, что ей необходимы группа по СОЗ- содержащим пестицидам, группа по ПХБ, группа по побочным продуктам, группа по загрязненным участкам. Другие задачи могут решаться ПКП, назначенными сотрудниками ПКП или сторонними экспертами под контролем ПКП.

На этой стадии разработки НПВ особенно важен вклад заинтересованных сторон, обладающих конкретными знаниями и фактической информацией. Представляется важным выявить эти группы и отдельных лиц, владеющих ключевой информацией и тесно работать с ними. Например, с непосредственными пользователями СОЗ-содержащих пестицидов с тем, чтобы определить их нужды (фактические или предполагаемые), а также методы применения и хранения пестицидов, с представителями промышленности, которые могут предоставить практическую информацию, относящуюся к оценке вероятных источников непреднамеренно производимых СОЗ.

Предлагаемый список областей, которые нужно рассмотреть для создания приемлемой основы для разработки НПВ, представлен в “основном содержании НПВ” (см. Приложение 5); они должны рассматриваться вместе с описанием задач, приведенными ниже.

Проанализировать задачи, которые требуется выполнить на этой фазе программы, и решить, необходимы ли обучение или помощь сторонних специалистов для достижения наибольшей эффективности групп, выполняющих оценки. Будет полезно координировать с ЮНЕП вопросы обучения и требований к экспертизе.

Составить простое резюме для завершения описательной части проекта, где можно использовать уже разработанный Профиль для страны, выполненный для целей управления в области химических веществ или аналогичное уже имеющееся резюме (заголовки приведены в “основном содержании НПВ” (см. Приложение 5)).

Если Национальный профиль для страны не разработан, то рассмотреть необходимость его составления в сочетании с разработкой НПВ. Методическое руководство по подготовке национального профиля содержится в документе ЮНИТАР «Подготовка национального профиля для оценки национальной инфраструктуры для управления в области химических веществ: руководство» (Preparing a National Profile to Assess the National Infrastructure for Management of Chemicals: A Guidance Document), а также в его соответствующем дополнении по СОЗ «Подготовка/обновление Национального профиля как части Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции, ЮНИТАР, 2002 г. (Preparing/Updating a National Profile as Part of a Stockholm Convention National Implementation Plan).

Инициировать оценку «преднамеренно производимых» химических веществ, как они определены в Конвенции. Для целей настоящего руководства эта группа химических веществ подразделена на два раздела - “Оценка пестицидов, содержащих СОЗ” (см. Приложение 2) и “Оценка ПХБ” (см. Приложение 3).

Инициировать “Оценку непреднамеренно произведенных химических веществ” (см. Приложение 4).

Некоторые СОЗ относятся к нескольким категориям. Важно отметить, что гексахлорбензол (ГХБ) может рассматриваться как СОЗ-содержащий пестицид, промышленное химическое вещество, а также может относиться к категории непреднамеренно произведенных химических веществ. Полихлорированные бифенилы являются промышленными химическими веществами, которые также встречаются как непреднамеренно произведенные СОЗ. Следует внимательно относиться к тому, чтобы была рассмотрена вся соответствующая информация по этим веществам.

Провести обзор и оценить правовые рамки и институционную инфраструктуру в отношении выполнения обязательств по Стокгольмской конвенции.

Четко выявить пробелы в информации, недостатки технической экспертизы и потенциала обеспечения выполнения по мере того, как они становятся очевидны.

Составить список приоритетных областей или областей, вызывающих сильную обеспокоенность, выявленных в процессе проведения оценок, подвести итог имеющимся знаниям, обобщить известные эффекты воздействия и вероятные риски, а также возможные меры по их устранению.

Собрать и подытожить имеющиеся данные по уровням СОЗ в окружающей среде и уровням воздействия на человека. Будет чрезвычайно полезно собрать воедино все соответствующие данные о концентрациях СОЗ в природных средах – воздухе, почве, воде, отложениях, растениях и животных. Кроме того, следует провести обзор и составить резюме по всем исследованиям по воздействию на человека или экосистемы. Итоговый документ должен содержать подробные сведения о проведенных измерениях, каких-либо выполняемых или выполненных программах, международных исследованиях (таких как исследования ВОЗ по загрязнению грудного молока) и типах рассмотренных проб. Руководство по сбору и анализу подобной информации выпущено в рамках профинансированного ГЭФ проекта по региональной оценке стойких токсичных веществ - «Руководство по сбору, обработке и оценке данных по стойким органическим соединениям – их источниках, уровнях в окружающей среде и эффектах», Подразделение ЮНЕП по химическим веществам, сентябрь 2000 г. (Guidance Document for the Collection, Assembly and Evaluation of Data on Sources, Environmental Levels and Impacts of Persistent Toxic Substances).

Обеспечить связи с соответствующими национальными инициативами для того, чтобы избежать дублирования или противоречий и максимально увеличить эффективность (например, управление в области химических веществ, регулирование и удаление отходов, контроль загрязнения, устойчивое развитие).

Выявить и оценить все имеющиеся региональные, субрегиональные и международные соглашения и обратить внимание на какую-либо их связь с разработкой НПВ.

Составить план и осуществлять обмен информацией с другими Сторонами, как подробно изложено в Статье 9 Конвенции. Путем подобного информационного обмена ПКП может найти ценную информацию, содействующую разработке НПВ.

Продолжать работу по информированию общественности, повышению ее осведомленности и просвещению в соответствии со Статьей 10 Конвенции и согласно плану проекта.

Рассмотреть аспекты, связанные с научными исследованиями, разработкой и мониторингом в соответствии со Статьей 11 Конвенции. Основываясь на результатах выполнения задач, рассмотреть социально- экономические аспекты влияния применения и уничтожения СОЗ, их замещения и сокращения, а также коммерческую инфраструктуру для внедрения неопасных альтернатив. Некоторые замечания, относящиеся к социально-экономическому анализу, включены в Приложение 7.

Эта фаза разработки НПВ, вероятно, является одним из основных этапов разработки НПВ и требует привлечения серьезных технических разработок и тщательного анализа ситуации.

С целью успешного ведения процесса, будет важно наладить тесную связь между НКП и членами ПКП, а также «целевыми группами» и отдельными лицами, отвечающими за конкретные задания и постановку задач. Ожидается, что основные усилия по сбору, наработке и обработке данных будут предприняты целевыми группами.

Периодические брифинги и совещания ПКП могли бы быть полезными с точки зрения информированности всех участников о состоянии дел и проведения обзора целей и результатов, полученных в ходе решения задач. НКК должен участвовать в текущих событиях в соответствии с предварительно согласованным механизмом участия.

Руководство по сбору, обработке и оценке данных по стойким органическим соединениям – их источниках, уровнях в окружающей среде и эффектах, Подразделение ЮНЕП по химическим веществам, сентябрь 2000 г. (Guidance Document for the Collection, Assembly and Evaluation of Data on Sources, Environmental Levels and Impacts of Persistent Toxic Substances, UNEP Chemicals September 2000), www.chem.unep.ch/pops/GEF_project/guidepts/guidepts.pdf

Методическое руководство по выявлению и количественной оценке выбросов диоксинов и фуранов, ЮНЕП, 2001 (Standardised Toolkit for Identification and Quantification of Dioxin and Furan Releases, UNEP, 2001), www.chem.unep.ch/pops/pdf/toolkit/toolkit.pdf

Информация и программы по устаревшим пестицидам, имеющиеся в Интернет на странице: http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Disposal/guides_en.htm , а также CD ROM, который можно запросить в ФАО.

Учебное руководство по составлению реестров устаревших пестицидов, Серия ФАО по удалению пестицидов №10, Рим (Training Manual for inventory taking of obsolete pesticides, FAO Pesticide Disposal Series 10, Rome)

Руководство по выявлению ПХБ и материалов, содержащих ПХБ, ЮНЕП, 1999 (Guidelines for the Identification of PCBs and Materials Containing PCBs, UNEP, 1999) http://www.chem.unep.ch/sc/documents/guidance/

Реестровые отчетные формы (Inventory report forms) - http://www.chem.unep.ch/sc/documents/guidance/

Подготовка национального профиля для оценки национальной инфраструктуры для управления в области химических веществ: Руководство, ЮНИТАР, 1996 г. (Preparing a National Profile to Assess the National Infrastructure for Management of Chemicals: A Guidance Document, UNITAR 1996), http://www.unitar.org/cwm/homepage/a/np/npdoc/index.htm

Подготовка/обновление Национального профиля как части Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции, в части, относящейся к СОЗ, ЮНИТАР, 2002 г. (проект обзора) (Preparing/Updating a National Profile section related to POPs, UNITAR 2002 (Review draft))

Выявление конденсаторов, содержащих ПХБ – информационный буклет для электриков и электротехнических компаний, Совет по охране окружающей среды Австралии и Новой Зеландии АНЗЕК, 1997 г.) (Identification of PCB containing capacitors – an information booklet for electricians and electrical contractors, ANZECC (Australian and New Zealand Environment and Conservation Council), 1997) www.ea.gov.au/industry/chemicals/swm/pubs/pcbid.pdf

ПХБ – Компиляция информации на основе Рекомендаций ХЕЛКОМ, Директив ЕС, ООН-ЕЭК-LRTAP, ЮНЕП и ОСПАР, а также анализа соответствующих мер, направленных на безопасное обращение с используемым оборудованием, содержащим ПХБ и сокращению поступления ПХБ из этого оборудования, ХЕЛКОМ, 2001 г. (PCB – A compilation of information, derived from HELCOM Recommendations, EU Directives, UN-ECE-LRTAP, UNEP and OSPAR, and analysis of appropriate measures aiming at safe handling and reduction of releases of PCB from PCB-containing equipment in use, HELCOM 2001) http://www.helcom.fi//pollution/hazardous.html

ПХБ – Компиляция и оценка информации, предоставленной договаривающимися сторонами, в отношении правовой обстановки, текущего применения, накопления и выбросов, ХЕЛКОМ, 2001 г. (PCB – A compilation and evaluation of the information given by the Contracting Parties with the focus on legislative situation, current uses, stockpiles and releases, HELCOM 2001) http://www.helcom.fi//pollution/hazardous.html

Основы управления ПХБ, МФБХВ, 2002 г. (Framework for the Management of PCBs, IFCS 2002) www.who.int/ifcs/pcb/pcb_framework.pdf

ПХБ трансформаторы и конденсаторы: от эксплуатации и регламентирования до реклассификации и удаления, ЮНЕП, 2002 г. (PCB Transformers and Capacitors – from Management to Reclassification and Disposal, UNEP, 2002) http://www.chem.unep.ch/sc/documents/guidance/

Выбросы ПХБ и ПАУ в процессах высокотемпературного сжигания и производства энергии, Агентство по окружающей среде, 2002 г., Технический отчет R&D P4-052/TR (PCB and PAH Releases from Incineration and Power Generation Processes, Environment Agency, 2002. R&D Technical Report P4- 052/TR) www.environment-agency.gov.uk .