Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

5. ФАЗА I – СОЗДАНИЕ КООРДИНИРУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА

5.1 Цель
5.2 Результаты
5.3 Основная ответственность
5.4 Заинтересованные стороны – Кто и зачем
5.5 Задачи
5.6 Метод и подход
5.7 Имеющиеся руководящие документы

Успешная разработка НПВ требует эффективного планирования проекта и создание управляющей структуры. Успех дела будет, вероятно, зависеть как от наличия эффективного исполнительного органа, ответственного за разработку НПВ, так и от привлечения к работе широкой группы заинтересованных сторон. Фаза 1 определяет этапы и один возможный механизм создания прочной основы для разработки НПВ.

Повысить осведомленность в правительственных департаментах, министерствах и ведомствах в вопросе СОЗ, Стокгольмской конвенции и необходимости разработки НПВ.

Начать процесс повышения осведомленности в вопросах, связанных с СОЗ, среди заинтересованных сторон вне государственных структур. Заручиться достаточной политической поддержкой для успешной разработки НПВ.

Создать механизм планирования, управления и надзора для разработки НПВ, состоящий из эффективной исполнительной группы и механизма вовлечения в процесс всех соответствующих заинтересованных сторон.

Создать структуру, основу и процедуры для разработки НПВ.

Выработать подробный план проекта по развитию НПВ и получить требуемую экспертную поддержку, необходимые ресурсы и средства для успешного выполнения фазы разработки. Выработать план кампании по распространению информации и начать ее.

Поддержка, полученная от всех соответствующих государственных структур, по созданию исполнительного органа и группы обзора, ответственных за разработку НПВ.

Созданный механизм разработки НПВ и участия заинтересованных сторон, включая необходимее комитеты и группы (см. Приложение 1).

Согласованный план проекта по разработке НПВ с определенными обязанностями и выделенными ресурсами, вводимый в действие, по мере необходимости, механизм распространения информации среди заинтересованных сторон и общественности.

Определение состава “целевых групп” (см. Приложение 1) для рассмотрения

отдельных аспектов процесса разработки НПВ.

Создание координирующего механизма может быть возложено на политиков и на назначенных официальных лиц, которые несут ответственность за политику в области природоохранных многосторонних соглашений, в частности, за работу Национального координационного центра по Стокгольмской конвенции и за вопросы, относящиеся к Стокгольмской конвенции.

Планирование проекта будет входить в обязанности Подразделения по координации проекта (ПКП).

Политики/министры, ответственные за выполнение международных природоохранных соглашений для обеспечения необходимой поддержки на высшем уровне. Если необходимо, можно привлечь других должностных лиц, ответственных за решения в нижеперечисленных областях:

Неправительственные стороны:

Следует иметь в виду, что хотя здесь обозначен и один механизм, могут быть применены иные механизмы или видоизменения этой базовой структуры, в зависимости от того, что более приемлемо для страны. Механизм, представленный в настоящем документе, включает комитет заинтересованных сторон на высоком уровне (Национальный координационный комитет или НКК), исполнительный орган (Подразделение координации проекта, включающее Национального координатора проекта), а также целевые группы и экспертов, которые могут быть привлечены к проекту для выполнения конкретных задач.

Национальная головная организация (см. Приложение 1), возможно министерство или правительственный департамент аналогичного уровня будут официально выделены в качестве органа, на который возложена основная ответственность за решение проблемы СОЗ и выполнение Стокгольмской конвенции. Этот орган будет уполномочен создавать или запускать координирующий механизм, вовлекающий многие заинтересованные стороны, оказывать ему административную поддержку и обеспечивать, при необходимости, интеграцию существенных видов работ. Ежедневная работа будет обеспечиваться координирующим подразделением по управлению проектом.

Создание механизма исполнения проекта:

Координационный центр по Стокгольмской конвенции и/или координатор проекта, если таковые уже выделены, должен предоставить базовую информацию по проблеме СОЗ, включая краткий обзор проблемы в ее современном понимании в стране. Следует свести воедино требования Стокгольмской конвенции; контрольный перечень требований Стокгольмской конвенции (см. Приложение 6) содержит сводный список требуемых мер. Следует разослать его в соответствующие государственные структуры.

Следует провести предварительную оценку тех секторов экономики и видов деятельности, которых могут коснуться мероприятия по СОЗ с тем, чтобы выявить заинтересованные стороны. ФАО выпустила руководящие принципы по выбору заинтересованных сторон применительно к проблеме устаревших пестицидов, включая СОЗ, – «Руководящие принципы для стран», Серия ФАО по удалению пестицидов, № 11, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Рим (Country Guidelines, FAO Pesticide Disposal Series 11, Food and Agriculture Organisation). В документе ЮНИТАР «Разработка и поддержка комплексных национальных программ по обоснованному управлению химическими веществами», МПОУХВ, 2001 г. (Developing and Sustaining an Integrated National Programme for the Sound Management of Chemicals) (рабочий проект) обсуждается важность вовлечения заинтересованных сторон в управление химическими веществами. См. также Приложение D в « Принципах сотрудничества с заинтересованными сторонами при разработке политики и выполнении программы» (Principles for Cooperation with Stakeholders in Policy Development and Programme Implementation) в Руководстве по разработке планов действия по обоснованному управлению химическими веществами ЮНИТАР.

Если это представляется целесообразным, следует дать основную информацию по проблеме СОЗ для распространения ее среди потенциальных заинтересованных сторон и организовать контактный центр для всех, кто хочет получить информацию о разработке НПВ. Следует рассмотреть возможность создания механизма реагирования на информационные запросы о СОЗ со стороны общественности, промышленности и др. Может быть полезен документ ЮНЕП «Избавление мира от СОЗ: методические рекомендации по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» (Ridding the world of POPs: A guide to the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants).

Национальная головная организация должна подобрать персонал Подразделения координации проекта (ПКП) (см. Приложение 1), которая возьмет на себя ответственность по осуществлению разработки НПВ.

Выделить или подтвердить назначение определенного лица - Национального координатора проекта - НКП (см. Приложение 1) для осуществления руководства проекта и управления работой ПКП.

Составить предварительный список ключевых заинтересованных сторон в государственных структурах и вне их, которые должны быть привлечены к участию в Национальном координационном комитете – НКК. (см. Приложение 1) или в альтернативном механизме, вовлекающем заинтересованные стороны в работу.

Разработать надлежащее рабочее задание (РЗ) для ПКП, Национального координатора проекта и консультантов, которые будут вовлечены в процесс (замечания по РЗ – см. Приложение 1). Разработать для членов ПКП и НКК механизмы связи, передачи информации, согласования заданий и обратной связи.

Создать ПКП и начать планирование проекта8. ПКП должен разработать наиболее приемлемый механизм контроля и наблюдения, а также способ привлечения заинтересованных сторон. В настоящем руководстве «НКК» в том виде, как он представлен выше, используется в качестве примера. Страна должна создать подходящую систему управления проектом и, по необходимости, привлечь заинтересованные стороны.

План и организация проекта:

Составить план проекта по разработке НПВ, в котором распределены обязанности, требуемые ресурсы и бюджетные средства, а также определены необходимость обучения и наращивания потенциала в соответствии с поставленными задачами. Настоящее руководство и основное содержание НПВ (см. Приложение 5) могут помочь в определении элементов плана проекта. Завершить разработку структуры развития НПВ, включая: координирующий механизм для основной группы, при необходимости, широкое привлечение заинтересованных сторон, механизм по выявлению нужд и реагированию на них в плане наращивания внутреннего потенциала и внешнего содействия. Выявить и создать “целевые группы” (см. Приложение 1) для осуществления ими руководства при выполнении технических задач в Фазе II.

Выявить имеющиеся программы и инициативы, которые могут иметь отношение к проблеме СОЗ (например, программа контроля устаревших пестицидов, комплексная программа борьбы с переносчиками заболеваний, инициативы по созданию реестров эмиссий, программа устойчивого развития). Обеспечить, чтобы были установлены связи с этими программами, что будет способствовать осведомленности о каждом усилии и координации с программой по СОЗ.

Информирование и повышение осведомленности общественности

Планировать, как можно повысить осведомленность общественности, как следует передавать информацию, и как будут решаться вопросы и проблемы. Важная информация имеется в документе ЮНИТАР «Укрепление информационного обмена для обоснованного управления химическими веществами» [предварительный проект] (Strengthening Information Exchange for Sound Chemicals Management [Preliminary draft]). Создать надлежащую систему.

Инициировать встречу ключевых государственных министерств и органов для создания ПКП и НКП. Заранее распространить документ, предоставляющий краткую информацию о Стокгольмской конвенции, обязательствах по ней, истории проблемы, о любых имеющихся в стране оценках проблемы СОЗ, а также перечень предлагаемых заинтересованных сторон для рассмотрения их вовлечения и предлагаемую форму их участия. Результатами подобной встречи могли быть: ожидаемый состав ПКП, четкая идея НКП, согласованная стратегия вовлечения заинтересованных сторон и контроля за проектом, план первоначального НКП или аналогичного органа, его состав и председатель.

Окончательно определить состав ПКП и составить подготовительные документы и информацию для его членов. Разработать повестку дня, ожидаемые результаты встречи и основные обоснованные правила работы ПКП.

Созвать первое совещание ПКП с целью: выработать и согласовать правила разработки НПВ, обозначить технические задачи и цели, возложить обязанности по оценке и разработке НПВ. Согласовать механизм вовлечения заинтересованных сторон и инициировать созыв НКК. Разработать основы плана проекта, оценить имеющиеся ресурсы и определить ключевые фигуры, которые должны быть привлечены к работе.

Провести первое совещание НКК для ознакомления заинтересованных сторон с Конвенцией, требованиями к информации, обоснованием и целями. Представить план проекта по разработке НПВ. Собрать мнения о составе НКК, интересах и задачах заинтересованных сторон, комментарии к вопросам, требующим внимания, и предложить механизм получения дополнительной поддержки.

Согласовать предложенный план проекта разработки НПВ при консультации со всеми членами ПКП, созвав, при необходимости, второе совещание по окончательной доработке плана. Предоставить план вниманию НКК и широких групп заинтересованных сторон, если это представляется целесообразным.

Руководство для стран, Серия ФАО по удалению пестицидов №11, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Рим (Country Guidelines, FAO Pesticide Disposal Series 11, Food and Agriculture Organisation, Rome)

Разработка и поддержка комплексных национальных программ по обоснованному управлению химическими веществами, МПОУХВ, 2001г. (рабочий проект) (Developing and Sustaining an Integrated National Programme for the Sound Management of Chemicals, IOMC, 2001 (working draft))

Руководство по разработке планов действия по обоснованному управлению химическими веществами, ЮНИТАР, проект, июль 2001 г. (Guidance on Action Plan Development for Sound Chemicals Management, UNITAR, draft, July 2001)

Избавление мира от СОЗ: методические рекомендации по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, ЮНЕП, 2002 г. (Ridding the world of POPs: A guide to the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants, UNEP, 2002) http://www.pops.int/documents/guidance/

Укрепление информационного обмена для обоснованного управления химическими веществами [предварительный проект, октябрь 2002 г.] (Strengthening Information Exchange for Sound Chemicals Management PRELIMINARY DRAFT Oct 2002) [воспроизводить или цитировать не разрешается]