Назад
к оглавлению
16.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Примечания к
социально-экономической оценке
ЧТО ТАКОЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРИ УПРАВЛЕНИИ В
ОБЛАСТИ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Целью социально-политического
анализа применения СОЗ является информирование
лиц, принимающих решение, о социальных и
экономических затратах-выгодах выполнения
Стокгольмской конвенции.
Принятие решений определяется
как выбор наилучшего пути для движения вперед.
Как правило, лицам, принимающим решения,
потребуется информация о последствиях
выбранного пути в сравнении с последствиями при
других вариантах. Имеется в виду информация о
влиянии на промышленность, регламентирующие
органы, профессиональных пользователей,
потребителей, а также на окружающую среду и
общество в более широком смысле.
Информация о последствиях
включает:
характер и показатели
соответствующих рисков;
типы регламентирующих мер и
мер, не относящихся к таковым, которые могут быть
приняты для снижения или смягчения ущерба;
затраты на снижение риска и их
распределение, включающие затраты, понесенные
промышленностью, потребителями,
регламентирующими органам и обществом в целом;
выгоды, полученные в
результате снижения риска, и их распределение
там, где идет речь о пользе для здоровья человека
и окружающей среды или о росте технических
инноваций и количества новых продуктов; и
рост торговли, конкуренции,
последствия для экономического развития,
вызванные принятием изменений в политике.
Вопросы о том, как
разрабатывается подобная информация и как
использовать инструменты для ее анализа,
относятся к разделу социально-экономического
анализа. Целью социально-экономического анализа
управления риском, который представляют
химические вещества, является способствовать
процессу принятия решений путем четкого
определения потенциальных результатов выбора
того или иного варианта.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ СОЗ
Представленный в виде перечня
анализ социально-экономических последствий
контроля СОЗ в соответствии со Стокгольмской
конвенцией будет охватывать:
1. Характеристику проблем,
приводящих к применению СОЗ.
2. Характеристику последствий
применения СОЗ.
3. Оценку социальной и
экономической значимости производства или
применения СОЗ (вклад в валовой национальный
продукт, вклад в совершенствование
здравоохранения, последствия для здоровья
человека и окружающей среды).
4. Анализ альтернативных
вариантов управления:
• Регламенты
• Замена
• Вовлечение заинтересованных
сторон.
5. Рекомендации по несению
социальных и экономических затрат по
контролю/запрещению СОЗ.
В рамках решения вопроса по
Стокгольмской конференции/НПВ данные по
характеристикам (1-2) будут собраны
преимущественно на стадии разработки основной
информации для страны. Вероятно, они будут
включать:
• Определение видов
деятельности, потенциально вызывающих риск, для
проблемных веществ или видов применения;
• Сбор предварительных данных
по социальной значимости отдельных проблемных
веществ или видов применения, включая объемы,
имеющиеся на рынке, и тенденции использования, а
также наличие заменяющих химических веществ или
процессов;
• Определение причин
необходимости изменения политики;
• Проведение исследования
оценки уровня риска для определения последствий
действия веществ;
• выявление имеющихся
регламентов и их достаточность.
Сбор подробных данных
• информация о количестве
компаний, использующих вещество, уровнях
применения и предполагаемых тенденциях в
использовании;
• подробные сведения о
последствиях предлагаемого варианта в плане
каких-либо изменений, требуемых для внесения в
существующий процесс и/или конечные продукты
(используемые технологии, используемые
химические вещества, уровни очистки, качество
продукта и/или его доступность, и др.); отчетность,
мониторинг, соблюдение выполнения или другие
требования;
• данные о капитальных
затратах и периодических издержках (и/или
экономии), связанных с внедрением предлагаемого
варианта;
• информация о темпах и
потенциале технологических изменений в
проблемном секторе; и
• прогнозирование эффектов в
плане здоровья человека и рисков для окружающей
среды.
Анализ данных и оценка
вариантов
Анализ вышеперечисленных
данных позволит получить информацию о
предполагаемых последствиях принятия
альтернативных вариантов управления риском.
Вероятно, что этот анализ будет направлен на
получение информации о:
• стоимости (или экономии) для
отрасли/вида деятельности (обычно разбивается по
секторам или видам деятельности) принятия
данного варианта;
• необходимости
скорректировать спады рынка (например, стоимость
штрафных санкций за выбросы химического
вещества в окружающую среду) или скорректировать
неожиданные изменения, вызванные на рынке
государственной политикой;
• влиянии на торговлю и
конкуренцию в производящем секторе (например, от
производителей сырья к приготовителям смесей и к
вторичным производителям);
• влиянии на потребителей в
плане роста стоимости продукта, изменения
качества конечного продукта, дефицита
определенных продуктов и др.;
• влиянии на регламентирующие
органы, связанном с изменениями в регламентах, а
также с их отслеживанием и обеспечением
выполнения;
• прогнозировании пользы для
здоровья людей и окружающей среды (а также
стоимостной оценки) в результате выполнения
варианта; и
• прогнозировании косвенных и
вторичных эффектов, связанных с изменениями в
сфере занятости, или влиянием на другие отрасли
экономики.
Назад к
оглавлению |