Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

Оценка производства пестицидов, содержащих СОЗ, и их применения

В этом разделе рассматривается вопрос сбора и оценки основных данных по пестицидам, содержащим СОЗ. Особое внимание требует рассмотрение вопроса применения ДДТ для борьбы с переносчиками заболеваний, что может выходить за рамки компетенции различных властей, отвечающих преимущественно за химические вещества, использующиеся в сельском хозяйстве. Кроме того, важно, чтобы были должным образом учтены все виды применения ГХБ (промышленные и в качестве пестицида). В целевые группы могут быть включены специалисты со знаниями в каждой из этих областей.

Целями этой оценки являются:

Провести обзор и подвести итоги по производству, применению, импорту и экспорту химических веществ, перечисленных в Приложении A и Приложении B

Конвенции (кроме ПХБ, которые представлены в разделе Оценка ПХБ).

Собрать информацию по запасам и отходам, которые содержат пестициды, являющиеся СОЗ, или предполагается, что они их содержат.

Оценить правовые и институционные основы контроля за производством, применением, импортом, экспортом и удалением химических веществ, перечисленных в Приложении A и Приложении B Конвенции (за исключением ПХБ).

Выявить пробелы в информации, необходимой для завершения оценки.

Определить, соответствует ли сложившаяся ситуация решениям Стокгольмской конвенции и конкретизировать те области, где обязательства по Конвенции не выполняются.

Отчет, предоставляющий подробную информацию о предшествующем и современном производстве, импорте, экспорте, применении, запасах и удалении отходов пестицидов, содержащих СОЗ.

Оценка правовой, институционной, регламентирующей систем и системы обеспечения соблюдения правовых норм для пестицидов, содержащих СОЗ.

Оценка пробелов в данных и нехватки информации в вопросах, касающихся пестицидов, содержащих СОЗ.

Основная ответственность

Вероятно, что будет выделена специальная целевая группа, обязанностью которой будет выполнение этой оценки. По договоренности, эта группа будет подотчетна ПКП.

Целевая группа по выполнению этого задания должна быть составлена из лиц, отвечающих в стране за работу с пестицидами и, особенно, за любые инициативы по замене подхода, основанного на применении химических веществ, на более комплексную систему борьбы с вредителями, а также за любые инициативы по совершенствованию регулирования, лицензирования, контроля, применения и удаления химических веществ.

Особенно важно, чтобы к оценке ДДТ были привлечены официальные лица, ответственные за здравоохранение и борьбу с переносчиками заболеваний.

Также важно, чтобы были установлены связи между государственными структурами, ответственными за борьбу с переносчиками заболеваний, и теми, которые отвечают за применение пестицидов в сельском хозяйстве, поскольку ДДТ может явиться ценным товаром для сельскохозяйственного сектора, и произойдет несанкционированная его «утечка» из области, где это вещество разрешено (борьба с переносчиками заболеваний) в другие сферы.

Следует, по возможности, привлекать и использовать опыт, накопленный в других выполняемых программах по выявлению устаревших пестицидов и обращению с ними.

Создать механизм проведения оценки пестицидов, содержащих СОЗ, разработать план процесса распределения обязанностей и установить сроки выполнения.

Провести обзор и обобщить сведения о правовых и институционных основах в области производства, импорта, экспорта, применения, лицензирования, хранения, регулирования и удаления пестицидов, рецептурных продуктов, тары и остаточных количеств. Сравнить правовые основы с требованиями Стокгольмской конвенции. Сопоставить существующую систему с требованиями по Стокгольмской конвенции, выявить недочеты в политике, выполнении и обеспечении соблюдения обязательств.

Провести предварительный учет:

Для каждого химического вещества обобщить, насколько это возможно, информацию о производстве, импорте, экспорте, видах применения в стране, присутствии в запасах и данные по отходам.

Важно зарегистрировать наличие данных и эффективность соответствующих информационных систем, а также провести некоторую оценку надежности и качества данных. Это может помочь выявить и классифицировать пробелы в данных и информационные нужды для дополнительного сбора и наработки информации.

Итоговая информация по каж дому веществу должна показывать (для прошлого и настоящего периода) наличие его производства, импорта, экспорта, приготовления смесей в стране, и если таковое имеется, то где и в каких количествах. Какие-либо прошлые или современные виды применения и их характеристики (т.е. масштабы и характер операции – применение фермерами, схема применения для борьбы с переносчиками заболеваний и др.), условия хранения и обращение с запасами, известное или предполагаемое содержание в отходах или на заброшенных складах.

Любая инвентаризация, которая требует проведения практической инспекции пестицидов в местах их хранения, применения, накопления или наличия отходов, должна выполняться должным образом обученными лицами и с применением средств защиты. Для руководства следует обратиться к серии документов ФАО по устаревшим пестицидам. Например, «Учебное руководство по инвентаризации устаревших пестицидов», Серия ФАО по удалению пестицидов, 10, Рим (Training Manual for inventory taking of obsolete pesticides, FAO Pesticide Disposal Series 10) содержит информацию по вопросам, включающим проведение инвентаризации и управление в области пестицидов, надлежащие средства защиты и необходимые меры по охране здоровья и безопасности.

Собрать информацию об участках, которые могли использоваться или используются для производства, приготовления смесей или обращения с СОЗ (включая отходы) таким образом, что это может привести к загрязнению участка.

Выявить в стране программы или инициативы, которые имеют отношение к управлению в области пестицидов, содержащих СОЗ, или к их замене, например, деятельность в отношении устаревших пестицидов, программ комплексного контроля вредителей или предложений таковых.

Метод и подход

Целевая группа разработает план, который будет одобрен ПКП (и, при необходимости, НКК).

Для получения базовой информации будут привлечены существующие источники информации и программы.

Будет разработана стратегия по сбору информации, в соответствии с имеющимися ресурсами и с учетом сроков. Лучшие способы получения необходимой информации, вероятно, будут варьировать от страны к стране в зависимости от ситуации, способа управления в области химических веществ, а также масштабов и видов применения СОЗ.

Следует уделить внимание возможным трудностям в проведении полной инвентаризации устаревших пестицидов. Может возникнуть необходимость проявить новаторский и творческий подход – например, для обнаружения запасов пестицидов, хранящихся отдельными фермерами в незарегистрированных местах.

Ведущей международной организацией в области обучения и предоставления руководства является ФАО в Риме. Следует проявлять должную осторожность при взаимодействии с организациями, которые могут иметь свои интересы в этой сфере, например, с поставщиками пестицидов, а также следует надлежащим образом относиться к тому, что они предоставляют.

Полевые работы, связанные первоначальной инвентаризацией, с полной инвентаризацией и проведением оценки на местах, должны выполняться надлежащим образом обученным и экипированным персоналом.

Руководство

Информация и программы по устаревшим пестицидам имеются в Интернет по адресу:

http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Disposal/guides_en.htm , также из ФАО можно получить CD ROM.

Учебное руководство по инвентаризации устаревших пестицидов, Серия ФАО по удалению пестицидов, 10, Рим (Training Manual for inventory taking of obsolete pesticides, FAO Pesticide Disposal Series 10, Rome)