Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) - Организация выполнения и рабочее задание

Организация выполнения

Национальная головная организация

Правительство страны назначит Национальную головную организацию (НГО) и Директора национального проекта, который должен занимать в НГО высокую должность (например, иметь ранг министра, ответственного секретаря или генерального директора). Директор национального проекта будет являться официально утверждаемым лицом, ответственным за отчетность о состоянии дел по проекту перед Учреждением-исполнителем ГЭФ. Национальная головная организация будет юридическим лицом, ответственным за исполнение проекта. НГО создаст Национальный координационный комитет (НКК), Подразделение координации проекта (ПКП) и выделит Национального координатора проекта (НКП), назначение которого следует согласовать с Учреждением-исполнителем ГЭФ и утвердить в Национальном координационном комитете. НГО должна предоставить ПКП необходимую научную, техническую и административную поддержку, работая в тесном сотрудничестве с соответствующими государственными учреждениями, научной общественностью, государственным и частным секторами. Она должна обеспечить, чтобы вся деятельность по проекту не противоречила курсу Правительства страны.

Национальный координатор проекта

Национальный координатор проекта будет работать в качестве ответственного секретаря Национального координационного комитета и следить за выполнением всего проекта и его координацией с Учреждением-исполнителем ГЭФ (см. также Рабочее задание). Он/она будет отвечать за достижение целей проекта и его результаты, включая подготовку НПВ.

Национальный координатор проекта будет отвечать за создание Группы проекта и организацию работы Подразделения координации проекта. Основу Группы проекта составят Национальный координатор проекта и Ассистент проекта, работающие полный рабочий день, а также одного-трех национальных технических экспертов и финансиста.

Национальной Группе проекта будет помогать один или несколько международных технических экспертов. Технические эксперты будут отвечать за правильность технических отчетов и документов, а также за всю техническую работу, выполняемую по проекту.

Группа проекта будет отвечать за создание Целевых групп для выполнения конкретных видов деятельности по проекту. Сотрудники Группы проекта, а также Целевых групп должны быть одобрены Советом проекта или Координационным комитетом проекта.

Ожидается, что деятельность в странах будет осуществляться децентрализовано при возложении ответственности за выполнение задач в пределах своей компетенции на различные государственные и/или неправительственные структуры (например, Министерство сельского хозяйства может отвечать за реестр пестицидов).

Национальный координационный комитет

Национальный координационный комитет (НКК) будет осуществлять контроль за проектом. В целом, Национальный координационный комитет будет нести ответственность за разработку политики, функциональное руководство и общую координацию проекта. Функциональное руководство в отношении выполнения работы по проекту будет обеспечиваться путем анализа регулярных отчетов, мониторинга и деятельности по проведению оценки. Координационный комитет будет оказывать консультационную помощь и следить за выполнением проекта. Он также будет играть важную роль в дальнейшей мобилизации ресурсов, направленной на внедрение результатов проекта. Предлагается основой Координационного комитета сделать уже существующий межведомственный комитет, рассматривающий вопросы управления в области химических веществ; его можно дополнить представителями других учреждений, имеющих отношение к проблеме СОЗ. Члены Координационного комитета будут выдвигаться соответствующим учреждением и назначаться исполняющей организацией. Директор национального проекта будет председательствовать в Координационном комитете.

Учреждение-исполнитель ГЭФ окажет, по мере необходимости, поддержку организации-исполнителю в ходе выполнения проекта. Конкретная поддержка будет оказана в следующих областях:: содействие началу проекта, потенциальное участие в совещаниях Национального координационного комитета, слежение за выполнением рабочего плана, анализ проектной документации, проведение обзора, редактирования, и рецензирования отчетов по проекту, техническая поддержка (проведение технической экспертизы и поиск международных экспертов), поддержка переговоров по политике, финансовому управлению и бухгалтерской отчетности, оказание консультационных услуг при проведении аудита, подготовка ревизий бюджета, финансового оформления отдельных видов деятельности.

Возможная структура управления проектом

- отчетность перед

- комбинированная отчетность

частота заседаний 1-2 раза в месяц

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ

Включает все заинтересованные стороны в отношении СОЗ в правительстве, экспертных учреждениях, промышленности и НПО

Председательствует в НКК Директор национального проекта

Национальный координатор проекта является ответственным секретарем НКК

СОВЕТ ПРОЕКТА

• Директор национального проекта

• Национальный координатор проекта

• Руководители целевых групп

• Представитель Учреждения- исполнителя ГЭФ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ПРОЕКТА

ГРУППА ПРОЕКТА

• Национальный координатор проекта

• Ассистент проекта

• Национальные технические эксперты

• Международные технические эксперты

• Финансист

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГОЛОВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Директор национального проекта

ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

4 раза в год

Ad hoc (специально)

На постоянной основе

УЧРЕЖДЕНИЕ- ИСПОЛНИТЕЛЬ ГЭФ

Национальный координационный комитет

Национальный координационный комитет (НКК) будет состоять из основных действующих лиц из государственных структур (министерств окружающей среды, промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, труда и, при необходимости, других), а также, если это целесообразно, представителей промышленности и общественности (природоохранных НПО, научных учреждений, профсоюзов и др.). Некоторые страны могут принять решение о наделении Национального координационного комитета исполнительной функцией, а следовательно, он будет состоять только из представителей государственных структур. В этом случае рекомендуется создание широкого многостороннего комитета с представительством в нем НПО, научных учреждений и промышленных организаций.

Ответственность НКК

Национальный координационный комитет будет способствовать координации деятельности национальных заинтересованных сторон по проекту, а также обеспечит руководство и поддержку выполнению проекта, Национальной организации-исполнителю и Национальному координатору проекта. Отдельные его члены будут ответственны за конкретные элементы разработки НПВ. Работая коллективно, Национальный координационный комитет будет составлять и окончательно дорабатывать НПВ. Говоря более конкретно, он:

• Одобрит подробный рабочий план и график по разработке НПВ;

• Определит и даст рекомендации по видам деятельности в отношении информирования общественности и повышения осведомленности;

• Одобрит состав целевых групп секторов и их рабочие планы;

• Даст рекомендации по разработке/обновлению Национального профиля по управлению в области химических веществ и необходимым изменениям действующих регламентов в связи с НПВ;

• Проведет анализ и одобрит отчеты по проекту, включая планы действия и стратегические документы;

• Обеспечит, чтобы вопросы, затрагивающие интересы нескольких секторов, должным образом рассматривались рабочими группами секторов.

НКК может иметь в своем составе до 15 человек из соответствующих государственных структур, НПО, производственного сектора и промышленных организаций. Председателем комитета будет являться Директор национального проекта или должностное лицо высокого уровня одной из организаций-участниц.

НКК будет регулярно проводить квартальные заседания, а чрезвычайные собрания будут созываться при выявлении необходимости и при утверждении согласованным кворумом. Кворум должен составлять 50% от общего числа членов.

Может быть создан Совет проекта, состоящий из Директора национального проекта и Председателя НКК, руководителей Целевых групп и Национального координатора проекта. Для участия в Совете проекта может быть также приглашено Учреждение-исполнитель ГЭФ. Для облегчения координации, по мере необходимости, могут проводиться специальные заседания Совета проекта.

Тематические целевые группы

Целевые группы, возглавляемые местным техническим экспертом, при возможной поддержке международного(ых) эксперта(ов), будут осуществлять контроль за тщательным сбором информации и рассмотрением вопросов по разработке отдельных элементов Национального плана выполнения Стокгольмской Конвенции, которые относятся к их конкретной задаче. Это можно осуществить различным образом, в том числе:

• Разработать рабочий план и бюджет (включая ожидаемые результаты, требуемые ресурсы и процедуры мониторинга) на время выполнения задач тематической целевой группой;

• Провести обзор положений Стокгольмской Конвенции, относящихся к изучаемому химическому веществу/изучаемым химическим веществам;

• Осуществить сбор базовой информации на национальном уровне (т.е. предметный ситуационный анализ) о производстве (преднамеренное или непреднамеренное производства), применении, присутствии в окружающей среде/организме человека и удалении рассматриваемого химического вещества (рассматриваемых химических веществ);

• Внести вышеупомянутую базовую информацию в разрабатываемый/обновляемый Национальный профиль;

• Рассмотреть соответствующие руководящие документы и экспертизы, имеющиеся в ЮНЕП, в других ключевых организациях МПОУХВ и прочих организациях, если таковые документы имеются;

• Разработать Планы действий на национальном уровне на системной основе путем рассмотрения соответствующих целей, выдвинутых Стокгольмской Конвенцией в отношении химических веществ, а также рассмотреть ключевые задачи и приоритетные направления, которые могут способствовать достижению целей, а также предоставить отчеты НКП.

Предоставление отчетов НКП

Для поддержки наращивания потенциала целевые группы будут создаваться, по мере возможности, с привлечением существующих специализированных институтов/учреждений, уже выделенных соответствующими министерствами для выполнения конкретных задач. Могут привлекаться представители науки и различных секторов промышленности, которые имеют дело с применением, распределением и удалением СОЗ.

Национальный координатор проекта будет координировать работу целевых групп.

Примечания к Рабочему заданию Национальный координатор проекта

История вопроса

Стороны Стокгольмской Конвенции должны разработать Национальные планы выполнения (НПВ), показывающие, как они будут выполнять свои обязательства по Конвенции. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют право на поддержку ГЭФ по программе наращивания потенциала для укрепления своих возможностей по внедрению систематического и многостороннего процесса подготовки НПВ и его разработки. Национальная организация-исполнитель проекта и Подразделение координации проекта (ПКП) будут созданы в каждой стране. Они будут ответственны за повседневное управление проектом и за обеспечение выполнения задач проекта и получение результатов, включая разработку НПВ.

Будет назначен Национальный координатор проекта (НКП), ответственный за повседневную работу по выполнению проекта.

Основные обязанности

Национальный координатор проекта будет повседневно руководить проектом и нести конечную ответственность за обеспечение достижения его результатов и целей, включая разработку Национального плана выполнения по СОЗ. Будучи подотчетным руководителю Национальной организации-исполнителя (более подробно см. Организацию выполнения), Национальный координатор проекта несет следующие основные обязанности:

• Осуществляет и координирует повседневное управление проектом и персоналом проекта, включая администрирование согласно соответствующим процедурам Учреждения-исполнителя ГЭФ11 в отношении проекта и сроков его выполнения.

• Руководит разработкой подробного плана проекта при сотрудничестве с заинтересованными техническими экспертами и при консультациях с Национальным координационным комитетом. Этот процесс включает подготовку рабочего плана; рабочих заданий для международных и национальных экспертов, нанятых для работы по проекту, составление контрактов для экспертов, подготовку технической спецификации оборудования, приобретаемого по проекту; оценка стоимости; составление графика работ, а также составление отчетов по планированию деятельности по проекту и бюджетных расходов.

• Обеспечивает свою полную осведомленность и ознакомление с финансовыми и техническими правилами, регламентами и процедурами, относящимися к выполнению проекта (как Учреждения-исполнителя ГЭФ, так и национальной вышестоящей организации). НКП также будет нести ответственность за ознакомление сотрудников проекта (и прочих привлекаемых к работе сотрудников участвующих организаций) с этими правилами, регламентами и процедурами, а также с их применением.

• Обеспечивает выполнение деятельности, предусмотренной рабочим планом, такой как проведение совещаний, оценок потенциала, обучения, экологических оценок и инвентаризации.

• Осуществляет координацию и контроль деятельности работающих по контрактам (в том числе краткосрочным) консультантов и экспертов, включая контроль выполнения ими работ, материально-техническое обеспечение, изучение технических и текущих отчетов, достигаемых результатов и целей, а также финансовый контроль.

• Осуществляет связь с Учреждением-исполнителем ГЭФ для получения помощи, требуемой при выполнении проекта, которая может осуществляться в виде конкретных технических указаний по проектной деятельности или в виде содействия в поиске и привлечении экспертов.

• Осуществляет регулярную связь с Национальным координационным комитетом и Группой проекта для обеспечения, чтобы мнения Группы проекта полностью учитывались при внедрении проекта.

• Обеспечивает выявление всех национальных заинтересованных сторон, а также их должную информированность и привлечение к проекту.

Длительность срока назначения: НКП будет назначен на весь срок действия проекта.

Квалификация и опыт:

Национальный координатор проекта предпочтительно должен обладать нижеследующими или сходными с ними данными:

• Ученая университетская степень в естественных науках, в сфере окружающей среды, в технических науках или в экономике;

• Минимум 6-10 лет профессионального опыта в области управления химическими веществами;

• Опыт работы по разработке и внедрению природоохранных программ и проектов, включая написание планов по управлению в области окружающей среды;

• Хорошие коммуникационные и управленческие навыки;

• Умение работать на компьютере;

• Знание языков приветствуется.

Требования к отчетности:

НКП должен работать под контролем руководителя Национальной организации- исполнителя и отчитываться перед ним. Он должен регулярно сообщать в Национальный координационный комитет о планах, состоянии дел и направлять технические отчеты по проекту.

НКП должен предоставлять квартальные финансовые отчеты и отчеты о состоянии дел в Учреждение-исполнитель ГЭФ. Эти отчеты должны содержать квартальные сводки расходов, а также сведения о достижениях при выполнении проекта в текущем квартале, сообщать о каких-либо имеющихся или предполагаемых проблемах, а также о предлагаемых мерах по их разрешению. Также следует сообщать о нарушении предполагаемого графика выполнения работ.

Экземпляры отчетов о состоянии дел также могут направляться для информации членам Национального координационного комитета.

Национальный технический эксперт

Основные обязанности

Национальный технический эксперт (НТЭ) будет работать под управлением Национального координатора проекта, осуществляя нижеследующие виды работ по проекту, необходимые для получения конкретных результатов (в соответствии с проектным документом). Он/она может иметь следующие обязанности или работать по специальным направлениям:

• НТЭ будет отвечать за следующие экспертные направления:

- обоснованное управление в области химических веществ;

- правовые документы и международные договоры в области промышленного загрязнения и управления в области химических веществ, в частности СОЗ;

- правовые, регламентирующие инструменты и рычаги, обеспечивающие соблюдение и выполнение обязательств по СОЗ;

- выбросы СОЗ из промышленных источников в результате непреднамеренного производства;

- наилучшие имеющиеся методы и наилучшие имеющиеся химические технологии для категорий источников СОЗ;

- мониторинг выбросов СОЗ и присутствие СОЗ в воде, почве и отложениях;

- СОЗ-содержащие материалы в обращении, устаревшие запасы и участки, загрязненные СОЗ;

- социально-экономические последствия сокращения и ликвидации СОЗ;

- вовлечение общественности;

- отбор проб и аналитические методы исследования СОЗ в различных средах;

- мониторинг концентрации СОЗ в атмосфере, концентрации СОЗ в пищевых цепях и воздействие СОЗ на человека;

- правовые документы и международные договоры в области охраны здоровья, относящиеся к СОЗ;

- социально-экономические последствия влияния СОЗ на человека;

- экологически обоснованное уничтожение СОЗ.

• НТЭ будет предлагать НКП кандидатов для целевых групп, которые должны осуществлять деятельность по проекту в своих специальных областях, и будет готовить соответствующие Рабочие задания;

• НТЭ будет организовывать и/или осуществлять (с помощью международных технических экспертов или без нее) обучение и методическое руководство целевой группы, ответственной за выполнение конкретного задания;

• НТЭ будет отвечать за работу соответствующей целевой группы, обеспечивая качество выполняемой технической работы и полученных результатов;

• НТЭ будет отвечать за объединение результатов работы целевых групп и за подготовку (с помощью международных технических экспертов или без нее) итогового документа по согласованию с Национальным координатором проекта;

• НТЭ будет тесно сотрудничать с Международным техническим экспертом в области своей работы и оказывать ему/ей необходимую поддержку на месте.

Длительность срока назначения: НТЭ будет назначен на х месяцев, распределенных в соответствии с заданием по всему сроку действия проекта.

Квалификация и опыт

Специальные навыки и опыт, необходимые для решения поставленных задач, могут включать нижеследующие (или аналогичные им):

Национальный координатор проекта предпочтительно должен обладать следующими или сходными данными:

• Ученая университетская степень в соответствующей сфере (естественные науки, науки в сфере окружающей среды, технические науки, экономика или право;

• Минимум 6 лет профессионального опыта;

• Опыт работы по разработке, внедрению и управлению в области природоохранных программ и проектов, включая написание планов по управлению в области окружающей среды;

• Опыт управления и государственного администрирования;

• Хорошее знание национальных правовых вопросов в соответствующих областях (окружающая среда, здравоохранение, управление в области химических веществ и промышленное загрязнение);

• Хорошие коммуникационные навыки и навыки по обучению;

• Умение работать на компьютере;

• Знание одного из официальных языков ООН.

Ассистент проекта

Основные обязанности

Ассистент проекта (АП) будет помогать Национальному координатору проекта в управлении повседневной деятельностью и будет участвовать в выполнении проекта.

На него/нее будут возложены следующие обязанности:

• АП будет участвовать в повседневной деятельности по выполнению проекта и оказывать содействие Национальному координатору проекта;

• АП будет отвечать за ежедневную связь с партнерами по проекту и выполнение текущих задач (например, организация встреч/совещаний/учебных семинаров, подготовка базовых документов), когда не требуется участие Национального координатора проекта;

• АП будет участвовать в каждом заседании Группы проекта, а также заседаниях НКК/Совета проекта, готовить протоколы совещаний и распространять их среди всех участников. Он/она будут отвечать за ведение ежедневных записей о выполнении проекта;

• АП будет вести страницу проекта в Интернете.

Длительность срока назначения: Ассистент проекта будет назначен на весь срок действия проекта.

Лицо, занимающее этот пост, должно обладать специальными знаниями или опытом, аналогичными перечисленным ниже или близкими им:

• Минимум 1 год опыта работы по помощи в управлении проектом;

• Университетское образование в области естественных наук, менеджмента или экономики;

• Опыт работы по выполнению проекта;

• Хорошие коммуникационные и управленческие навыки;

• Умение работать на компьютере;

• Знание языков приветствуется.

Основные обязанности:

Финансист будет помогать Национальному координатору проекта в повседневной деятельности ведения всех финансовых операций. Обязанности Финансового работника включают:

• Отчетность на еженедельной основе о финансовом состоянии группы проекта;

• Своевременная оплата счетов после одобрения их Национальным координатором проекта;

• Выставление счетов сторонним юридическим лицам и контроль платежей. Финансовый работник ставит в известность Национального координатора проекта о возникновении проблем;

• Подготовка финансовых данных для включения их в ежеквартальную отчетность Национального координатора проекта;

• Просмотр и составление финансовой документации, предоставляемой ежемесячно;

• Техническое сотрудничество с банком (ведение счетов, контроль операций по ним, закрытие счетов);

• Ведение кассы группы проекта;

• Помощь Национальному координатору проекта в аудите проекта;

• Ведение вопроса по возврату НДС и подготовка налоговых деклараций;

• Ведение ведомостей по зарплате группы проекта;

• Сотрудничество при подготовке квартальных бюджетов.

Навыки и опыт:

Лицо, занимающее этот пост, должно обладать квалификацией и опытом, аналогичными перечисленным или близкими к ним:

• Опыт в ведении финансовых операций, перечисленных выше в должностных обязанностях;

• Профессиональная степень в экономике, бухгалтерском учете или аналогичных сферах, является преимуществом;

• Знакомство с соответствующими правовыми регламентами;

• Опыт работы в международных или зарубежных программах является большим преимуществом;

• Знакомство с профессиональными компьютерными программами, относящимися к должностным обязанностям, приведенным выше;

• Хорошие коммуникативные навыки.

Длительность срока назначения: Финансист будет назначен на весь срок действия проекта.

Требования к отчетности:

Финансист будет подотчетен непосредственно Национальному координатору проекта.

Международные консультанты

История вопроса

Стороны Стокгольмской конвенции должны разработать Национальные планы выполнения (НПВ), описывающие, как они собираются выполнять свои обязательства по Конвенции. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют право на поддержку ГЭФ по программе наращивания потенциала для укрепления своих возможностей по внедрению систематического и многостороннего процесса подготовки НПВ и его разработки.

Национальная организация-исполнитель проекта и группа проекта будут созданы в каждой из стран. Они будут отвечать за повседневное управление проектом и обеспечивать выполнение целей проекта и получение результатов, включая разработку НПВ.

Международные эксперты (Международный эксперт) будут способствовать наращиванию потенциала в странах путем содействия национальным группам проекта в выполнении соответствующей деятельности, поддержки технической работы и оказания консультационных услуг и проведения обучения в конкретных специальных областях. Ожидаемые виды деятельности и результаты проекта приведены в Приложении (Проектное предложение).

Конкретные задания для Международных консультантов (Международного консультанта) могли бы быть разработаны для каждого конкретного случая в зависимости от требований проекта, но могут включать оказание технического содействия и технические консультации в следующих конкретных специальных областях:

• Разработка природоохранных программ и проектов;

• Природоохранные оценки и аудит;

• Управление в области химических веществ, в частности, СОЗ;

• Промышленное загрязнение СОЗ;

• НИТ12 и НВПД13 для категорий источников СОЗ;

• Опасные отходы, содержащие СОЗ;

• Экологически обоснованное уничтожение/удаление СОЗ;

• Улучшение ситуации на участках, загрязненных СОЗ;

• Оценка действия СОЗ на здоровье человека;

• Оценка действия СОЗ на окружающую среду;

• Оценка социально-экономических последствий действия СОЗ;

• Отбор проб и проведение анализа СОЗ;

• Реестры эмиссий СОЗ;

• Альтернативы СОЗ, которые должны использоваться в борьбе с переносчиками заболеваний;

• Альтернативы СОЗ в борьбе с термитами;

• Альтернативы СОЗ в сельском хозяйстве;

• Альтернативы СОЗ в промышленности;

• Оценка стоимости и анализ затраты-выгоды;

• Законодательство и инфраструктура;

• Приведение в действие и обеспечение соблюдения.

Более конкретно, если это целесообразно, Международный эксперт будет:

• Оказывать содействие в оценке: национального институционного потенциала по управлению в области СОЗ; национальных возможностей в области законодательства, регулирования и соблюдения выполнения; национальных возможностей по НИТ и НВПД; влияния СОЗ на социально- экономическую сферу, здравоохранение, окружающую среду в стране; социально-экономических последствий сокращения/уничтожения СОЗ; мониторинга СОЗ и потенциала исследования и развития;

• Проводить соответствующее обучение целевых групп и давать им консультации, а также просматривать подготовленные ими документы и отчеты;

• Оказывать содействие в разработке и пересмотре национальных реестров СОЗ;

• Оказывать содействие в разработке критериев по определению приоритетности СОЗ, а также вариантов по сокращению/уничтожению СОЗ;

• Предоставлять консультации: по выявлению препятствий в осуществлении постепенной отмены, сокращения, принятия мер и удаления СОЗ, а также мер по их устранению, по механизмам повышения осведомленности и обмена информацией; по необходимым мерам наращивания потенциала; по нуждам в области передачи технологии и ноу-хау; по оценке инвестиционной стоимости;

• Возглавлять работу по определению ближайших задач Национального плана действий, графика его выполнения и показателей;

• Провести первоначальную оценку стоимости осуществления Национального плана выполнения.

Профессиональная компетентность и опыт

Консультант (консультанты) должен (должны) обладать надлежащим опытом и навыками, которые должны соответствовать следующим:

• Ученая степень в естественных науках, в сфере окружающей среды, технических науках, законодательстве в области химических веществ или экономики;

• Минимум 10-15 лет профессионального опыта, предпочтительно в регионе;

• Знание природоохранного законодательства и законодательства в области управления химическими веществами в соответствии с должностными обязанностями;

• Хорошие коммуникационные навыки и навыки по обучению;

• Очень хороший письменный и устный английский и/или другой официальный язык ООН (французский, испанский, русский, китайский, арабский);

• Знание вопросов, связанных с СОЗ, и положений Стокгольмской конвенции.

Материально-техническое обеспечение и стоимость

Проект будет осуществляться в соответствующей стране, однако, ожидается, что консультант(ы) будет(ут) находиться в ней только в течение времени, требуемого для выполнения своего экспертного задания. Проект будет покрывать командировочные расходы, а также стоимость самих консультаций.