Руководство по разработке НПВ Стогкольмской конвенции

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) была принята в мае 2001 года в целях защиты здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей. Она вступит в силу на девяностый день со дня сдачи на хранение пятидесятой ратификационной грамоты. Полностью текст Конвенции и приложения приведены в разделе «Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ), Текст и приложения», ЮНЕП, Женева (“Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (POPs), Text and Annexes”), http://www.chem.unep.ch/sc/.

Сторонам1 Стокгольмской конвенции рекомендовано разработать Национальные планы выполнения (НПВ) с тем, чтобы показать, как будут выполняться их обязательства, предусмотренные Конвенцией.

Во время проведения переговоров по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Подпрограмма ЮНЕП по химическим веществам инициировала проект, финансово поддержанный Глобальным Экологическим Фондом (ГЭФ) для помощи 12 странам2 в разработке Национальных планов выполнения (НПВ), в укреплении их национальных возможностей по управлению СОЗ и по выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции. Настоящее техническое руководство по разработке НПВ было подготовлено Всемирным Банком и Подпрограммой ЮНЕП по химическим веществам как часть этого проекта.

Совет ГЭФ на своем Совете в мае 2001 года принял руководство по финансовой поддержке «деятельности по реализации мер» в отношении СОЗ, включая Национальные планы выполнения (ГЭФ 2001 – Первоначальное руководство по деятельности по реализации Стокгольмской конвенции о стойких органических соединениях, www.gefweb.org/documents/C.17.4.pdf). Это руководство рекомендуется использовать странам, стремящимся получить финансирование ГЭФ, в нем приведена базовая информация и предложен пятиступенчатый процесс организации разработки Национального плана выполнения в стране3. Однако в них не дается подробного описания того, как должен выполняться каждый вид деятельности. Это руководство основано на Руководстве ГЭФ и дополняет его. Поскольку два рассматриваемых документа действуют на различных уровнях, они разработаны с тем, чтобы дополнять друг друга, и не могут каким-либо образом вступать в противоречие.

Настоящий документ составлен с тем, чтобы предоставить странам руководство в порядке помощи при разработке НПВ. В Конвенции ясно сказано о том, что НПВ должны разрабатываться для решения конкретных проблем каждой из Сторон, и данное руководство предлагается лишь как один из путей соблюдения требований по разработке НПВ. Таким образом, оно не является предписанием, и его следует применять, в целом или частями, в том случае, когда Сторона сочтет его полезным для успешной разработки НПВ.

Первоначальный проект настоящего руководящего документа был разработан при финансовой поддержке организации Датского сотрудничества по вопросам окружающей среды и развития (DANCED) и был рассмотрен международной группой экспертов, в которую входили представители ЮНЕП, ЮНИТАР, ПРООН, ФАО, ЮНИДО, Всемирного банка, Всемирного фонда дикой природы, Всемирного совета по хлору, Дании, Замбии, Чили, Швейцарии и Швеции. В дальнейшем в документ будут вноситься поправки с учетом проблем, возникающих в процессе его применения в этой области.

Каждая Сторона должна предоставить свой НПВ на Конференцию Сторон в течение двух лет с момента, когда Конвенция для этой Стороны вступит в силу. Предполагалось, что процесс, описываемый в настоящем документе, будет завершен в течение двух лет, однако, он может быть выполнен в более короткие сроки. Для Сторон, разрабатывающих НПВ до вступления для них Конвенции в силу, срок может быть продлен.

1.4 Структура и применение настоящего Руководства

В Разделе 1 документа приведена основная необходимая информация. В Разделе 2 изложены общие принципы, которые помогут составить НПВ. В Разделе 3 перечислены основные обязательства Стокгольмской конвенции по разработке НПВ.

В Разделах с 4 по 9 описаны фазы процесса разработки НПВ с указанием целей каждой фазы, результатов, задач, которые необходимо выполнить, примененного метода и имеющихся руководящих документов, которые могут оказаться полезными. По всему тексту используются “гиперссылки”4, чтобы читатель мог получить более подробную информацию по отдельным частям процесса или детальное описание конкретных аспектов требуемой технической работы. В каждом разделе приведен перечень ссылок на руководства и отчеты, которые могут оказаться полезными при составлении НПВ. Полного руководства на настоящий момент не имеется, и странам следует запрашивать ЮНЕП о наличии каких-либо дополнительных руководящих документов, которые становятся доступными.