Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества
в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции
Название проекта:
Организация и проведения общественных слушаний по реорганизации и санации компании «Химпром» в Уфе
Координатор проекта: Александр Веселов,
Председатель Союза экологов Башкирии
НПО:
Союз экологов Башкирии
Контакты:envlaw@bashnet.ru
Февраль 2006 г.
В 2005 году Уфа отметила 15-летие фенольно-диоксиновой трагедии, связанные со сбросом с территории уфимского завода «Химпром» фенола и отравлением 670 тысяч горожан в результате воздействия загрязненной хлор-фенольными соединениями питьевой воды. В настоящее время «Уфахимпром» проходит через процедуру банкротства, но территория предприятия является мощным источником загрязнения окружающей среды диоксинами и другими вредными веществами.
С целью обсуждения возможных вариантов проекта санации «Уфахимпрома», координации проектных работ, привлечения внимания к проблеме федеральных органов и секретариата Стокгольмской конвенции Союз экологов РБ провел общественные слушания по оценке воздействия на окружающую среду «Уфахимпрома» и вариантам концепции данного проекта.
Слушания состоялись 28 февраля 2006 года в Общественной приемной Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе с участием руководителей и специалистов 12 проектных и исследовательских научных учреждений, администрации г. Уфы, 16 государственных органов управления и контроля, 7 общественных организаций, 8 редакций средств массовой информации , а также руководства ОАО «Уфахимпром» и бывших работников этого предприятия.
До участников слушаний доведены результаты научных исследований по влиянию диоксинов на здоровье населения. В частности, отмечено, что в зону повышенного риска в результате вредного влияния «Уфахимпрома» попадают несколько сотен тысяч горожан северной части г. Уфы. Кроме того , повышенное содержание диоксинов обнаружено в крови жителей пос. Красная Горка, расположенного по направлению преобладающих ветров со стороны промзоны г. Уфы. Из 128 бывших работников ПО «ХИМПРОМ», переболевших болезнью «хлоракне», осталось в живых 50 человек, и эти люди не признаны государством, как получившие профессиональную болезнь.
Источником постоянной эмиссии супертоксикантов является также несанкционированная свалка диоксиносодержащих отходов, которую сейчас пересекает так называемый Бирский тракт, а также Чернушкинский и Черемушкинский пруды. При этом эти загрязненные территории даже не огорожены и жители города не знают об опасности нахождения в их пределах. В зоне влияния «Уфахимпрома» находятся сотни подлежащих ликвидации садово-огороднических участков, где выращивается сельхозпродукция, качество которой не контролируется.
Участники слушаний отметили принципиальную позицию прокуратуры РБ, внесшую два представления по нарушению законодательства и заявившую в суд иск о прекращении экологически вредной деятельности данного предприятия.
Неоднократно подчеркивалась роль общественных организаций в стимулировании процесса решения обсуждаемой проблемы, но при этом выяснилось, что заказчик из 70 млн рублей, планируемых для разработки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Уфахимпрома», пока не выделил даже авансовый суммы в 20 млн рублей, и проведение работ по ОВОС застопорилось. А без проведения ОВОС невозможно составить реальный план очистки загрязненной территории и претендовать на получение финансирования этого проекта.
Прозвучали и мнения о том, что диоксиновую проблему ученые изучают уже 15 лет, но пока не очищено ни одного гектара загрязненной территории, то есть до практической реализации результатов исследований дело не доходит.
Выступающие согласились, что наиболее рациональным методом ликвидации очага загрязнения является захоронение строительных конструкций, токсичных шламов, снятого на 25 см загрязненного грунта в отдельный могильник на территории самого предприятия. Однако заслуживают также рассмотрения предложение «Центра экологических технологий» по переработке шламов «Уфахимпрома» за счет бесплатной передачи центру нефтешламов соседнего ОАО «Уфанефтехим», а также предложение ООО «Интеком» по переработке полумиллиона тонн шлама путем его высокотемпературной обработки с получением цемента.
В сообщениях нескольких участников прозвучал тезис о том, что не все коммуникации и производственные установки прошли подготовку к консервации производства, и Ростехнадзор должен проверить эту информацию.
По итогам слушаний принято решение создать комиссию по доработке проекта Рекомендаций и оценке поступивших предложений, но признано объективно необходимым рассмотреть проблему на заседании Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и просить Правительство РБ принять постановление о консервации или ликвидации производства на ОАО «Уфахимпром», которое должно стать основным правоустанавливающим документом, позволяющим ставить вопрос о федеральном финансировании природоохранных мероприятий по данному объекту.
С целью реализации предложений участников слушаний об общественном контроле за расходованием средств, которые будут выделяться на решение данной проблемы, Союз экологов РБ планирует провести общественную экологическую экспертизу проекта консервации «Уфахимпрома» по мере его подготовки.
28 февраля 2006 г. г. Уфа
Рекомендации
общественных слушаний по ликвидации проиводственных объектов ОАО «Уфахимпром»
и оценке воздействия на окружающую среду при реализации рабочего проекта.
Заслушав и обсудив ситуацию по влиянию на окружающую среду и здоровье населения промышленной площадки ОАО «Уфахимпром», участники слушаний считают, что данная проблема имеет признаки зоны чрезвычайной экологической ситуации, но практических мер по очистке загрязненной супертоксикантами территории за последние 15 лет не принималось. Сложившаяся ситуация усугубляется банкротством ОАО «Уфахимпром». Предпринятые общественными организациями и научными учреждениями РБ инициативы содействовали прекращению в 2005 году производственной деятельности ОАО «Уфахимпром», консервации производственных объектов и началу работы над проектной документацией по санации загрязненной территории.
Кроме того, следует отметить принципиальную позицию Башкирской межрайонной природоохранной прокуратуры, которая направила протесты по факту незаконной консервации ОАО «Уфахимпром», а также заявленный прокурором РБ иск о прекращении экологической вредной деятельности данного предприятия.
Учитывая необходимость принятия адекватных мер по практической реализации разрабатываемого проекта санации загрязненной супертоксикантами территории, участники слушаний считают целесообразным принять следующие рекомендации:
1. Просить Правительство РБ рассмотреть вопрос о реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных постановлением Кабинета Министров РБ №186 от 22 мая 1995 года, принять постановление о консервации ОАО «Уфахимпром» с утверждением плана мероприятий по ликвидации очага диоксинового и иного загрязнения окружающей среды на территории ОАО «Уфахимпром» и в зоне его антропогенного воздействия, а также создать межведомственную правительственную комиссию по решению проблем консервации ОАО «Уфахимпром» с участием представителей научных учреждений и общественных организаций.
Указанной комиссии рассмотреть вопрос о разработке заявки на грантовое финансирование проекта санации ОАО «Уфахимпром» в адрес международных финансовых институтов. Считать целесообразным включение в состав данной комиссии Веселова А.К. и Чурилова Н.А. в качестве представителей от общественных организаций РБ.
2. Обратиться в Министерство природных ресурсов РФ с предложением включить в разрабатываемую федеральную программу по реализации положений «Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям» выполнение мероприятий по санации территории ОАО «Уфахимпром», прилегающих земельных участков и водных объектов, а также по утилизации опасных отходов, хранящихся на промплощадке предприятия.
3. Обратить внимание Министерства финансов РБ и Министерства природных ресурсов РБ на необходимость выделения средств для разработки и реализации мероприятий, направленных на снижение диоксинового загрязнения в соответствии с программой «Экология и природные ресурсы РБ на 2004 -2010 г.г.»
4. Рекомендовать Администрации г. Уфы провести публичные слушания по предлагаемому способу утилизации строительных отходов при ликвидации производственных объектов, захоронению шламов и загрязненного грунта непосредственно на промплощадке ОАО «Уфахимпром», а также произвести оконтуривание «старой свалки» диоксиносодержащих отходов на прилегающей к предприятию территории.
5. Считать целесообразным поручить функции генерального проектировщика по разработке рабочего проекта «Ликвидация производственных объектов ОАО «Уфахимпром» - ГУП «Башгипронефтехим» с привлечением к разработке исходных данных БРЭЦ, ООО ПИИ «Башгипроводхоз», ГУП НИИ БЖД и специалистов иных проектных, изыскательских и исследовательских организаций.
6. Поручить Союзу экологов РБ (с участием научных и проектно-изыскательских учреждений) подготовить и провести в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» общественную экологическую экспертизу проектной документации по консервации производства ОАО «Уфахимпром» до преставления проекта на государственную экологическую экспертизу.
7. Общественным организациям РБ установить общественный контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на проектирование ОВОС и на реализацию проекта санации предприятия.
Международный проект
по ликвидации СОЗ – IPEP
Website- www.ipen.org
