Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции
ОБЗОР СИТУАЦИИ С СОЗ В РЕСПУБЛИКЕ ГРУЗИЯ
НПО - Союз Устойчивого Развития «ЭКОВЗГЛЯД»
Координатор: Гия Сопадзе, директор
Контакты – (995 32) 366014
E-mail: ecokhedva@rambler.ru
Общие сведения о стране
ГРУЗИЯ (Сакартвело), Республика Грузия, в центральной и западной
части Закавказья, на западе омывается Черным м. 69,7 тыс. км2.
Население 5432 тыс. человек (2000), городское 56%; грузины (3787 тыс.
человек; 1989, перепись), осетины, абхазы, армяне, русские,
азербайджанцы и др. Официальный язык — грузинский. Большинство
верующих — православные христиане. Столица — Тбилиси.
Глава государства — Президент. Законодательный орган — парламент. В
составе Грузии — Абхазия, Юж. Осетия (де-факто центральная власть их
не контролирует) и Аджария. 65 районов, 62 города, 52 поселка
городского типа (1989). Большая часть территории занята горами; на
севере — хребты Б. Кавказа, на юге — М. Кавказа (высшие точки — г.
Шхара, 5068 м; г. Казбек — 5033 м), между хребтами Б. и М. Кавказа
располагаются Колхидская низм. и Картлийская равнина, на востоке —
Алазанская равнина.
В ноябре 2003 года м Грузии произошла “Розовая Революция”, которая носила мирный демократический характер и была обусловлена растущей коррупцией, экономическим и политическим кризисом в стране. За два года были внесены существенные поправки в Конституцию и новое правительство энергично принялось искоренять коррупцию, восстанавливать силовые структуры, стабилизировать экономику и реформировать сферу образования, реорганизовывать правительственные структуры, содействовать сокращению теневой экономики.
Особое внимание уделяется развитию энергетики и сельского хохяйства. Правительство Грузии большие усилия прилагает для преодоления бедности в стране. В настоящее время оно приступило ко второй фазе институцианальных реформ с целью улучшения инфраструктуры страны, создания рабочих мест, развитию малого и среднего предпринимательства. и т.д..
2. Экономика Грузии
Экономика Грузии развивается на принципах рыночной экономики. Одним из главных приоритетов правительства Грузии – создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение иностранных инвестиций. Стратегическое геополитическое положение Грузии содействует развитию международных экономических связей.
Осуществляемые в Грузия в настоящее время структурные реформы способствуют росту благосостояния страны. Около трети роста Национального валового продукта в 2003 году приходилось на индустриальный и коммуникационный секторы, а также строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Экономическая активность оставалась высокой и в 2004 году, хотя по некоторым причинам рост ВВП составил всего 6.2 процента, в то время как для первого квартала 2005 года рост ВВП уже составил 7.3 процентов. Ожидается, что в 2005 году рост ВВП достигнет 8.5 процентов и в среднем около 5 процентов за период 2006-2008. Основными секторами экономики Грузии являются:
- Сельское хозяйство
- Промышленность
- Транспорт
- Энергетика
Что такое СОЗ
Стойкие органические загрязнители представляют собой органические соединения, обладающие разной степенью устойчивости к фотолизному, биологическому и химическому разложению. Эти вещества переносятся воздушными потоками на большие расстояния во все части земного шара, причем даже в районы, которые удалены на тысячи километров от ближайшего источника СОЗ.
СОЗ часто галогенированы: они плохо растворяются в воде, однако хорошо растворяются под воздействием липидов. В число СОЗ входят, в основном, пестициды (инсектициды) первого поколения, такие как ДДТ, альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, а также ряд промышленных химических веществ - полихлорированные дибензо-п-диоксины (ПХДД), полихлорированные дибензо-п-фураны (ПХДФ), полихлорированные бифенилы (ПХБ).
Многие из этих веществ использовались и продолжают использоваться во всем мире в больших количествах. СОЗ благодаря своей стойкости в окружающей среде, обладают способностью к биоаккумуляции в жировых тканях и биомагнификации. Повышенная стойкость СОЗ и способность переноситься на большие расстояния привели к тому, что эти вещества встречаются повсеместно. Присутствие СОЗ регистрируется на всех континентах и регионах, представляющих все основные климатические и географические зоны мира.
Некоторые из СОЗ могут сохраняться в окружающей среде в течение ряда лет. При этом уровень бионакопления этих веществ возрастает в 70 тысяч раз. В результате биомагнификации организмы, находящиеся в верхней части пищевой цепи, подвергаются гораздо большему воздействию СОЗ. СОЗ могут накапливаться в высших звеньях трофической цепочки, и, попадая в организм человека, оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье.
Учеными подтверждена реальность угрозы здоровью человека и окружающей среде, которую представляют стойкие органические загрязнители. Некоторые из СОЗ могут стать причиной возникновения онкологических заболеваний, наносить вред репродуктивной и иммунной системам нескольких поколений людей. В последнее время были обнаружены свидетельства того, что в результате воздействия СОЗ понижается иммунитет у младенцев и детей. Это сопровождается ростом инфекционных заболеваний, отклонениям в развитии, неврологическим расстройствам, нарушению поведения. Некоторые исследователи считают, что определенные СОЗ могут представлять серьезную опасность с точки зрения этиологии рака молочной железы.
Источники СОЗ
В Грузии преобладающими источниками загрязнения окружающей среды стойкими органическими загрязнителями являются сельское хозяйство, в котором широко используются пестициды, промышленное производство, включая химическое производство; энергетический сектор, а также непреднамеренная выработка токсичных веществ в ходе промышленного производства, сжигания ископаемого природного топлива, отходов.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйствов Грузии всегда было важнейшей отраслью экономики. Пахотные земли насчитывают 1.1 млн га, из которых 0.5 млн га - орошаемые земли; пастбища - 1.9 млн га и леса - 3.0 млн га. Основные сельскохозяйственные культуры: кукуруза (227 000 га), зерно (160 000 га), цитрусы (13 000 га), виноград (70 000 га), овощи (57 900 га), картофель (35 000 га). Нужно отметить, что почти на всех перечисленных территориях применялись пестициды, но в последное время их применение сократилось почти на половину.
Усовершенствование законодательства Грузии, а также техническая и финансовая помощь со стороны международных организаций в значительной степени содействовали возрождению сельскохозяйственного сектора Грузии. В результате экономических преобразований развитие сельского хозяйства было ориентировано на внутренний рынок, но в настоящее время наблюдается повышенный интерес к сельскохозяйственной продукции, ориентированной на экспорт, таких как чай и виноград. Большим спросом пользуются орехи. Постепенно начинают развиваться биофермерские хозяйства.
До перехода на рыночные отношения агропромышленный комплекс Грузии играл ведущую роль в национальной экономике. На его долю приходилось до 55% валового общественного продукта и 47—49% национального дохода страны. В агропромышленном комплексе были сосредоточены 48% основных производственных фондов и 42% населения, занятого в материальной сфере.
В 1990—1994 гг. развитие экономики агропромышленного комплекса претерпело значительный спад вследствие разрушения традиционных экономических связей, потери основных рынков сбыта сырья и готовой продукции, гражданской войны и напряженной криминогенной ситуации, гиперинфляции. В связи с этими событиями население сокращает употребление ядохимикатов в сельском хозяйстве (из-за отсутствия финансов) и в основном применяет оставленные на базах старые пестициды, которые часто выходили на продажу без конториля.
В последствии были приняты важнейшие законы: «О собственности земель сельскохозяйственного назначения» , «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения» , «О мелиорации земель» и «О воде» . В соответствии с Государственной программой управления водой (комплексной мелиорации земель) утверждены оптовые тарифы на подачу воды и обслуживание осушенных земель, а также определены правила использования таких земель.
В частную собственность гражданам Грузии передано 918 тыс. га земли, в том числе 750,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 431,7 тыс. га пашни, 181,8 тыс. га многолетних насаждений. Землю в частную собственность получили 1026 тыс. семей (в среднем по 0,9 га земли на одну семью). Всего в частную собственность передано 57,8% всей площади интенсивных угодий (пашня, многолетние насаждения), 27,9% площади сенокосов, 4,3% площади пастбищ. Земля облагается налогом.
Пестициды в Грузии никогда не производились, их ввозили в Грузию ежегодно в количестве 25-30 тыс.т., которые размещались на 18 базах объединения «Грузсельхозхимия». Эти 18 баз были рассчитаны для приема 21 тыс.т химикатов и полностью отвечали техническим требованиям, предъявляемым к складам для хранения химических веществ. Из этих складов химикаты развозили в районные склады, принадлежащие колхозам и совхозам, множество их которых сегодня разрушено и заросло травой. За последние 15 лет все эти склады практически разрушены, территории приватизированы, остатки химикатов растасканы местным населением или перемешавшись с почвой лежат под открытым небом и смываются дождями. Из осмотренных 212 объектов складских помещений химикаты находятся только на 44 объектах.
Таблица 1
N |
регионы |
Количество исследованных мест |
Остатки химикатов ( количество мест ) |
Количество взятых почв |
|
|
Неизвестные химикаты |
Загрязнёние почвы |
||||
1 |
Аджария |
2 |
2 |
11 |
|
2 |
Имеретия |
12 |
7 |
18 |
6 |
3 |
Джавахетия |
5 |
2 |
4 |
|
4 |
Внутреная Картли |
8 |
8 |
11 |
|
5 |
Хашури |
19 |
10 |
1 |
9 |
6 |
Кахети |
8 |
3 |
16 |
|
7 |
Гурия |
22 |
2 |
2 |
|
8 |
Мцхета Мтианети |
5 |
5 |
11 |
|
9 |
Менгрелия |
86 |
- |
|
|
10 |
Лечхуми нижная Сванетия |
16 |
- |
- |
- |
11 |
Рача |
- |
- |
- |
- |
12 |
Нижная Картли |
7 |
5 |
3 |
|
13 |
Тбилиси |
- |
- |
|
|
Оставшиеся целыми крупные складские помещения, принадлежащие в прошлом «Грузсельхозхимии», сегодня переоформлены в ведение сравнительно недавно созданного акционерного общества «Грузагросервис».
После упразднения «Грузсельхозхимии» большинство сохранившихся старых складов приватизированы частными лицами и используются ими в различных целях, в некоторых хранят корм для скота, в некоторых содержат домашний скот, а в некоторых местах даже проживают семьи беженцев. Больше всего используют под жилье эти помещения в Самегрело. Несмотря на то, что там нет пестицидов, это не исключает вредного воздействия остаточного загрязнения на здоровье людей.
Большого внимания требуют объекты, где были захоронены неизвестные химикаты. Чаще всего правила захоронения вредных веществ не соблюдались со всей строгостью, химикаты засыпались землей, а со временем эта земля смывалась дождевыми водами. До сих пор на земле выступают пятна конгломератов с почвой, и в воздухе чувствуется сильный химический запах. В экономически тяжелые 90-е годы сельское население откапывало пестициды и использовало их на своих угодьях , не зная, какие это препараты и соответственно как ими надо было пользоваться. Примером этому может послужить деревня Али Хашурского района, где в 80-ых годах было захоронено 50 тонн пестицидов.
Серьезную опасность представляют те склады, которые оказались в черте таких городов как Батуми, где находится до 20 тонн средств защиты растений, и в Самтредия, где под открытым небом обнаружено 5 тонн неизвестных химикатов. В близи Кобулети, в селе Чолоки в разрушенном складе находится около 10 тонн химикатов, а так как здание не огорожено, по территории склада ходит домашний скот, в 40 метрах от склада находятся посевы кукурузы.
В настоящее время в стране насчитывается около 160 тонн химических отходов в виде средств защиты растений.
NM N |
регионы |
Количество остатков химиката |
|
|
кг |
литры |
||
1 |
Аджария |
15000 |
|
2 |
Шида Картли |
18500 |
100 |
3 |
Имерети |
10000 |
100 |
4 |
Мцхета-Мтианети |
23000 |
500 |
5 |
Самцхе-Джавахети |
4200 |
|
6 |
Кахети |
35020 |
|
7 |
Хашурский р-н |
50500 |
|
8 |
Квемо Картли |
4500 |
500 |
9 |
Гурия |
--- |
--- |
10 |
Самегрело |
--- |
--- |
11 |
Квемо Сванети- Лечхуми |
--- |
--- |
12 |
Рача |
--- |
--- |
13 |
Тбилиси |
--- |
--- |
|
Сумма : |
160 720 |
1200 |
|
Всего : |
|
2 862 000 |
Согласно данным инвентаризации 1990 года в республике было 2364 тонны пестицидов. К сегодняшнему количество их сократилось до 160 тонн.
Из хлорорганических пестицидов широко применялись ДДТ и гексахлорциклогексан (линдан). После всесоюзного указа о запрещении применения хлорорганических пестицидов в 1976 году в Грузии в районе Квемо Картли на холме Яглуджи был построен могильник, в котором захоронено было 2559 тонн химикатов. Документального подтверждения этой цифре не существует, как не существует сегодня объединения «Грузсельхозхимия», однако, бывшие сотрудники и участники расчетов по захоронению хлорорганических пестицидов, запрещенных к употребления всесоюзным приказом Главного санитарного врача, подтверждают это количестве. Могильник построен был согласно требованиям безопасности построения такого объекта, однако в те же тяжелые 90-е годы покрытие могильника было разрушено, вынуты бетонные плиты, некоторые места оказались незащищенными, и, как было отмечено местными жителями, они нередко видели, как оттуда уносили не только стройматериалы, но и пестициды. Отобранные пробы из открытых мест полностью подтверждают что содержимым могильника являются ХОП (хлорорганические пестициды).
Надо отметить, что помимо сельского хозяйства в Грузии ДДТ применяли и в борьбе с малярией. С 1976 года ДДТ в этих целях также не используется. Сегодня работают специальные программы ВОЗ для предупреждения заболевания малярией в стране.
Что касается ввоза химических средств защиты растений, то надо отметить, что в магазинах продаются только препараты, которые находятся в списке Каталога разрешенных к применению химических веществ
Промышленность
В 2004 году промышленная продукция состаляла 13,2 процентов ВВП и возросла на 12,2% по сравнению с 2003 годом. В стране действуют 92 компании в добывающей отрасли, 2920 компании в обрабатывающем секторе и 198 предприятий в области производства электроэнергии, добычи газа и воды.
В прошлом химическая промышленность была ведущей отраслью народного хозяйства Грузии. С 1954 года Руставский химический завод производит азотные и другие удобрения, химические волокна. Действует также Цулукидевский завод химических изделий и этиленовой и полихлорвиниловой пленки. Нужно отметить производство баритных концетратов, синтетического амяка, смолы и пласмасов, а также химические средства защиты растений. Не мало важное значение имеет нефтехимическая промышленность, а именно, производство лакокрасочных материалов, кормовых дрожжей для животноводства и т.д. Крупные города республики – Тбилиси, Кутаиси, Рустави, Батуми и Сухуми являлись главными центрами нефтехимической и химической промышленности. В Кваиси, Маднеули действовали важнейшие горно-химические, горнорудные и металлургические предприятия.
В Грузии так же было развито машиностроение, металлообработка,
черная и цветная металлургия, производство стройматериалов и др..
Вышеперечисленные отрасли промышленного производства, а именно, такие
как производство мышьяка, цемента, асфальта, химическая
промышленность, являлись основными источниками загрязнения окружающей
среды стойкими органическими загрязнителями.
Один из крупных заводов черной металлургии находился в Рустави и в
Зестафони. В Чиатуре добывали марганцовую руду , а в Зестафони
производили электроферосплавы.
В Маднеули расположено единственное и самое крупное месторождение цветной металлургии, по добыче меди, свинца, цинка и барита, а также концентрата меди и золота.
Для производства стройматериалов в Грузии были созданы цементный и асбестоцементная и железобетонная промышленность. Продуктами производства являются стеновые блоки, легкие заполнители, цемент, мрамор, огнеупорные изделия, асбестоцементные трубы и листы, перлит, бентонит. Основные производственные мощности находятся в г. Каспии, Метехи, Рустави, Авчала и Сагареджо, Кутаиси, Батуми, Сухуми.
В Грузии на сегодняшний день энергетический комплекс входит в число ведущих производств в республике, поэтому проблема оценки состояния окружающей среды в связи с используемыми маслами, возможно, загрязненными ПХБ, а также электрооборудованием, заполненным этими маслами является очень важной.
Однако, помимо энергетического комплекса минеральные масла широко используются в различных отраслях промышленности и для бытовых нужд (подъемные механизмы, трансформаторы, компрессоры различного рода и др.). Поэтому не менее важной и актуальной для республики является проблема замены и уничтожения ПХБ-содержащего оборудования.
Предварительный анализ промышленной деятельности предприятий республики позволил провести оценку потенциальных источников выбросов ПХДД и ПХДФ, что также дало возможность оценить масштабы выбросов (эмиссии) этих веществ из всех выявленных и количественно охарактеризованных источников в период 1985-2001 гг.
Диоксины могут возникать как из полихлорированных бифенилов, хлорированных фенилов и бензолов, так и из соединений, не имеющих друг с другом химических связей (поливинилхлорид, других углеводородов или нехлорированных веществ – полистрирола, целлюлозы, лигнина, частиц углерода и при сжигании других веществ, вприсутствии свободного хлора, кислорода или воздуха.
Диоксины могут возникать также при сравнительно низких температурах – во время процессов, протекающих при сжигании при температуре 150-200О, когда хлорсодержащие соединения сжигаются совместно с углеродом в случае избытка воздуха или кислорода.
Источником хлорсодержащих веществ могут явиться остаточные количества поливинилхлорида, неорганического хлора и остаточные хлорпарафины использованных масел. В Грузии как и в других постсоветских странах действуют многочисленные промышленные отрасли и производства, в которых используются свободный хлор и разные химические вещества, где протекающие технологические процессы могут сопровождаться образованием диоксинов и фуранов (производство черных и цветных металлов – медь, алюминий, молибден, золото, свинец, железо, ферромолибден, соединения молибдена, плавка стали и чугуна), предприятия обувной и текстильной промышленности, обжига известняка почти в каждой деревне и производство цемента, транспортные средства, работающие на дизтопливе и керосине, произвоства стекла и керамических предметов, производство асфальта, восстановление машинного и технического масел, широкое применение электротрансформаторов и конденсаторов (в стране их количество превышает 10 000 штук). Кроме этого в республике имеет место неконтролируемое сжигание бытовых и других отходов на свалках.
Имеющиеся данные свидетельствуют о главенствующей роли промышленности и энергетики, которые продолжают оставаться основными источниками выбросов диоксинов, фуранов и полихлорированных бифенилов в окружающую среду в силу ряда причин как технического (особенности технологии производственного процесса, эксплуатация старого изношенного оборудования и устаревших технологий, нестабильный режим производства), так и экономического характера (особенности создавшихся условий переходного периода).
В связи с энергетическими и экономическими трудностями последних 10-15 лет подавляющее большинство населения республики было вынуждено обогревать жилые помещения любыми горящими материалами, такими как бумага, древесина, бытовой мусор, керосин, дизельное топливо, пластмассы, обувь, одежда, ветошь, автопокрышки, различные технические масла, в том числе отработанные, резина и прочее. Во многих школах до сих пор классные комнаты отапливаются керосином или дизельным топливом. Несомненно, все это является причиной резкого ухудшения качества воздуха внутри помещений, загрязнения выбросами диоксинов/фуранов.
Нужно отметить, что на бывших военных базах Советской армии было оставлено около 500 т устаревшего ракетного топлива «Самин» и около 950 т ракетного топлива «Меланж». В подземных бункерах военных баз по сей день находятся неизвестные химические вещества, которые нуждаются в инвентаризации. На территории Ахалцихскогозенитной дивизии найдены разные химические вещества, среди них и DDT, который находится под открытим небом. На этой же территории находится 300 литровый балон с неизвестной жидкостью. В селе Мзиури Галльского районо находится 14 балонов негодной Хлоры (400л).
Все вышеуказанное свидетельствует, что в Грузии существуют многочисленные источники образования и выбросов СОЗ. Благодаря их химическим и физическим свойствам, стойкости в объектах окружающей среды и биологических системах, способности передвижения на большие расстояния, СОЗ могут распространяться по всей территории республики и за ее пределами.
Уровни загрязнения СОЗ
Проблема загрязнения окружающей среды в Грузии стойкими органическими загрязнителями возникла еще в 60-ые годы прошлого века, когда повсеместно широко использовались стойкие хлорорганические пестициды (ХОП). Причина такого масштабного применения ХОП была обусловлена универсальностью этих препаратов. Многие из них обладали аккарицидными, инсектицидными и фунгицидными свойствами. Было констатировано, что как по объему применения, так по ассортименту (включая препаративные формы) хлорорганические пестициды первенствовали среди всех остальных химических классов пестицидов, не считая такие традиционно применяемые вещества как гашенная известь, медный купорос и препараты серы.
По данным исследований санитарной службы республики, проводимым в шестидесятые годы, было установлено, что хлорорганические пестициды (ДДТ и ГХЦГ, в том числе и линдан (гамма-ГХЦГ) ) обнаруживались во многих продуктах питания, особенно животного происхождения. Остатками хлорорганических пестицидов были загрязнены как почва, так и вода открытых водоемов республики.
Большую трудность представляет установление причинно-следственной связи между воздействием СОЗ на организм человека и заболеваемостью. Необходимо отметить, что, например, достоверной информации о влиянии пестицидов на состояние и динамику здоровья населения опубликовано немного. Это, по-видимому, можно объяснить тем, что идентифицировать воздействие пестицидов даже при острых интоксикациях не всегда представляется возможным. Особенно усложняется эта задача при попытке выявить эффекты влияния пестицидов на здоровье населения в условиях реальных загрязнений ими и их метаболитами окружающей среды. Поэтому многие случаи отравлений и заболеваний, вызываемых или провоцируемых пестицидами, зачастую регистрируются как этиологически не связанные с ними.
Результаты мониторинга остаточных количеств СОЗ показали, что ни один из ХОП не обнаружен в 50 пробах грудного молока, собранных в родильных домах Западной Грузии. В пробах рыб, отловленных в районе Поти, был обнаружен ДДТ в количестве, превышающем ПДК. Также ДДТ и ДДЕ в количествах, превышающих ПДК, обнаружены в грунтовых водах (дворовые колодцы) Гурии.
Ущерб, наносимый СОЗ
Определяемые остаточные количества СОЗ невелики, однако их хроническое поступление в организм человека в течение долгого времени может стать причиной увеличения заболеваемости населения, клиника которых в силу политропности воздействия пестицидов, в том числе хлорорганических, неспецифична и трудно поддается диагностике. Поэтому важным является изучение здоровья населения республики в связи с применением пестицидов, в особенности хлорорганических.
Проведенная социально-гигиеническая оценка состояния здоровья населения сельских районов республики в зависимости от применения пестицидов на основании анализа корреляционной зависимости между уровнем применения пестицидов и распространением заболеваемости, а также экозависимыми заболеваниями, и анализ направленности и величин достоверных случаев выявленной корреляционной связи свидетельствует о том, что применение пестицидов, особенно хлорорганических, отрицательно влияет на состоянии здоровья сельских жителей (1988-1991гг.).
Был проведен статистический анализ данных Министерства здравоохранения Грузии по разным заболеваниям, причиной которых могут быть СОЗ. Результаты исследований показали, что применение пестицидов, в первую очередь, неблагоприятно отражается на состоянии здоровья детей. Достоверность по нозологии "бронхиальная астма" значительно выше для детского населения по сравнению со взрослыми. Особенно характерно то обстоятельство, что для хлорорганических пестицидов по нозологии "новообразования" в обоих случаях для детского населения также были получены более высокие уровни достоверности по сравнению с даннми по заболеваемости взрослых.
Дети отличаются повышенной уязвимостью к воздействию различных экологических факторов в силу особенностей обмена веществ, а также того, что дети относительно своей массы тела потребляют большие объемы воздуха, воды и пищи. Воздействие вредных факторов в период развития детского организма может стать в дальнейшем причиной отрицательных последствий для здоровья.
Многие авторы также отмечают неблагоприятные сдвиги в состоянии здоровья населения, в особенности детей, в районах интенсивного применения пестицидов. Повышенная чувствительность к повреждающему воздействию пестицидов наблюдается чаще у молодого растущего организма, что объясняется особенностями развития детского организма.
Результаты социально-гигиенической оценки и обнаруженная закономерность достоверно свидетельствуют о том, что применение пестицидов, в особенности из группы хлорорганических, неблагоприятно отражается на состоянии здоровья детей сельских районов республики.
Изучение влияния СОЗ на состояние здоровья человека, обобщение результатов эпидемиологических исследований и имеющихся клинических данных также свидетельствует о неблагоприятном воздействии СОЗ на здоровье профессиональных рабочих, в частности, хлоропренового, горно-металлургического производств в Грузии.
Законодательство, регулирующее СОЗ
На сегодняшний день управление химическими веществами в Грузии регулируется законом Об опасных веществах и Законом о пестицидах и агрохимикатах, которые были приняты в 1998 году.
Использование химических веществ, а также контроль за отдельными нормативами регулируются подзаконными актами перечисленных выше законов.
Надо отметить, что в национальном законодательстве не существует специального закона, который регулировал бы связанные с контролем вопросы относительно СОЗ, хотя их управление может стать частью законов Грузии Об опасных химических веществах, пестицидах и агрохимикатах.
В законах нет конкретики относительно СОЗ, но согласно данной в них терминологии, опасными химическими веществами называются те вещества, которые, помимо других характеристик включают в себя токсичность и канцерогенность, а это и является основными характеристиками СОЗ. Классификация опасных химических веществ детально определяется в приказе министра охраны труда, здоровья и соцобеспечения от 7 апреля 2003 года Об утверждении положения о классификации опасных химических веществ. В 4-ом пункте этого положения отмечается, что классификация химических веществ происходит как в соответствии с их физико-химическимии и токсикологическими показателями так и на основании их воздействия на здоровье человека и состояние окружающей среды.
Ввоз и применение пестицидов в стране происходит в соответствии с Государственным реестром.
Согласно закону Об опасных химических веществах, Государственный реестр является единой системой стандартизованных информационных данных о новых или уже используемых в стране опасных химических веществах, а также о лицензиях на их использование и объектах применения. Правила регистрации этих веществ определяются совместным приказом 2-х министерств (министерство здравоохранения и министерство сельского хозяйства) о проведении государственного реестра химических веществ и правилах их регистрации.
Производство пестицидов и агрохимикатов регулируется законом «О лицензиях на производство и торговлю и выдаче разрешений на вывоз и транзит, а также экспорт-импорт подверженной контролю продукции растительного происхождения».
Закон «О выдаче природоохранных разрешений»
Для получения разрешения на химическое производство любой мощности требуется проведение ОВОС. В 2001 году приказом Министра здравоохранения был утвержден список запрещенных к использованию, производству на территории Грузии и ввозу-вывозу особо опасных химических веществ веществ, в состав которого входят СОЗ.
Закон «О природоохранных разрешениях» вместе с другими законами (Налоговый кодекс, Закон «Об охране атмосферного воздуха», Приказ (01.05.2001, #72) «Об утверждении каталога агрохимикатов, разрешенных к использованию в Грузии в 2001-2006годах») регулирует транспортировку химических веществ по крупным магистралям, их строительство и безопасность эксплуатации
Состояние ратификации Стокгольмской Конвенции
Республика Груия 23 мая 2001г. в Стокгольме подписала Конвенцию о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская Конвенция), главной целью которой является охрана окружающей среды и здоровья человека от стойких органических загрязнителей (СОЗ). Стокгольмская Конвенция Парламентом Грузии ещё не ратифицирована.
Рекомендации по ликвидации СОЗ
Первоочередными задачами для оздоровления окружающей среды в Грузии и снижения выбросов СОЗ, на наш взгляд, являются:
- создание эффективной системы учета и контроля ввоза и применения пестицидов путем усиления законодательно-правовой базы в данной области;
- создание системы обмена устаревших пестицидов, особенно из группы ХОП, на новые современные химические средства защиты растений с целью повышения заинтересованности мелких и средних фермеров;
- создание системы регламентации пестицидов в объектах окружающей среды, единой нормативно-методической документации по пестицидам;
- налаживание/внедрение унифицированных методик для определения и контроля содержания пестицидов в объектах окружающей среды с целью повышения безопасности продукции сельского хозяйства;
- создание специального фонда для поддержки и стимулирования научно-исследовательских работ по изучению воздействия СОЗ на окружающую среду и здоровье человека;
- повышение информированности населения об опасности СОЗ для здоровья человека и окружающей среды путем публикации научно-популярных статей, брошюр, плакатов и др.;
- содействие включению вопросов по проблемам СОЗ в образовательные программы ВУЗ-ов (медицинского, химического, экологического профиля).
Для успешного решения перечисленных задач необходимо разработать единую национальную программу действий по снижению и ликвидации выбросов СОЗ с эколого-гигиенических позиций. В выполнение программы, которая будет, в первую очередь, нацелена на укрепление законодательно-правовой базы, целесообразно привлечь представителей всех ведомств и министерств, общественных организаций, заинтересованных в решении данной проблемы.