Международный проект по ликвидации СОЗ

Поощрение активного и эффективного участия участия гражданского общества
в подготовке к выполнению Стокгольмской конвенции

Название проекта:
ЗАГРЯЗНЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛИХЛОРИРОВАННЫМИ БИФЕНИЛАМИ

Координатор - Дмитрий Левашов
НПО эко-СПЭС
levashov@mail.ru
Февраль 2006 г.

Что собой представляет Международный проект по ликвидации СОЗ

Первого мая 2004 года Международная сеть по ликвидации СОЗ (International POPs Elimination Network (IPEN http://www.ipen.org)) в сотрудничестве с Организацией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начала глобальный проект под названием Международный проект по ликвидации СОЗ (International POPs Elimination Project (IPEP)). Основное финансирование по проекту предоставлено Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).

Три основные задачи IPEP:

• Поощрять и давать возможность НПО из 40 развивающихся стран и стран с переходной экономикой заниматься деятельностью, которая вносит конкретный и непосредственный вклад в усилия стран, направленные на подготовку к выполнению Стокгольмской конвенции;

• Повышать квалификацию и знания НПО для развития их потенциала как эффективной группы, заинтересованной в процессе выполнения Стокгольмской конвенции;

• Помогать устанавливать национальную и региональную координацию НПО и развивать их потенциал во всех регионах мира для поддержки долгосрочных усилий, направленных на достижение химической безопасности.

IPEP поддерживает подготовку отчетов с описанием ситуации с СОЗ в странах, состояния «горячих точек», политики в области СОЗ и региональной деятельности. IPEP оказывает помощь в выполнении следующих видов деятельности: участие в разработке и осуществлении Национальных планов выполнения, проведение тренингов и образовательных семинаров, организация кампаний по информированию общественности.

Более подробная информация размещена на сайте: http://www.ipen.org

IPEN выражает благодарность Глобальному экологическому фонду, Шведскому агентству по развитию и сотрудничеству, Шведскому агентству по экологии лесов и ландшафту, а также Фонду Panta Rhea за оказание финансовой помощи.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛИХЛОРИРОВАННЫМИ БИФЕНИЛАМИ

Нижегородская область - один из крупнейших индустриальных и самых густонаселенных регионов России, имеющих предприятия машиностроения и металлообработки, топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности, располагающих электротехническим оборудованием (конденсаторы и трансформаторы), содержащем ПХБ. В городе Дзержинске более 50 лет действовало крупнейшее в Советском Союзе производство ПХБ (марок "Совол" и "Совтол"), а также ТХБ. Всего на предприятии было произведено 145 тыс. тонн ПХБ.

О ПРОБЛЕМЕ:

 Стокгольмская конвенция определяет необходимость осуществления срочных мер в отношении ряда загрязнителей, среди которых особое место занимают полихлорбифенилы. В отношении полихлорированных бифенилов сформулированы такие основные цели:

немедленное прекращение производства новых ПХБ,

прекращение эксплуатации к 2025 году оборудования, содержащего ПХБ или продолжение его эксплуатации с соблюдением конкретных условий и ограничений,

скорейшее, не позднее 2028 года, внедрение экологически обоснованного обращения с отходами ПХБ.

К сожалению, в Нижегородской области отсутствуют законодательные акты, посвященных проблеме СОЗ и ПХБ в частности. Некоторые природоохранные ведомства, не имеют вообще никакой информации о наличии оборудования, содержащего ПХБ-масла и отходы ПХБ на промышленных предприятиях региона.

В период с 1992 по 2005г.г. в Нижегородской области проводились лишь отдельные исследования по определению концентраций СОЗ. Данные исследования проводились лишь на территории г.Дзержинска. В целом, в настоящее время население региона мало информировано о потенциальной опасности исходящей от предприятий, имеющих ПХБ-содержащее оборудование и сжигающих на своих территориях промышленные отходы.

Задачи проекта:

• определение уровней загрязнения окружающей среды региона ПХБ;
• снижение негативной нагрузки ПХБ на здоровье людей и состояние окружающей среды;
• информирование населения, властных структур, руководителей предприятий о наличие на территории региона источников СОЗ – ПХБ;
• повышение роли общественности в решении проблем выявления, хранения, ликвидации запасов ПХБ, их негативного воздействия на здоровье людей и состояние окружающей среды;

 РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА:

В рамках проекта была создана рабочая группа, состоящая из представителей научной и экологической общественности и государственных природоохранных организаций регионального и федерального уровня, проведено несколько круглых столов и совещаний, подготовлены и изданы информационные материалы.

Проведен отбор проб воды и почвы в 7 городах Нижегородской области, в которых расположены источники ПХБ - предприятия, имеющие электротехническое оборудование, установки по сжиганию промышленных бытовых отходов, а также свалки ТБО. Мониторингом объектов окружающей среды на наличие ПХБ занимались сотрудники МП "Региональный центр экологического мониторинга", имеющие большой опыт проведения данных работ, с привлечением членов НПО эко-СПЭС, имеющих опыт участия в проектах по мониторингу СОЗ. Данные исследования, подтвердили загрязнение окружающей среды, на территориях, прилегающих к г.Дзержинску, полихлорированными бифенилами. Несмотря на прекращение производства ПХБ на АО "Оргстекло", в г.Дзержинске загрязнение территории полихлорированными бифенилами продолжается. Так, концентрация ПХБ в водоеме, находящемся рядом с полигоном твердых бытовых отходов г.Н.Новгорода и Дзержинска, в донных отложениях канала Волосяниха многократно превышает предельно допустимые значения.

В рамках проекта была проведена (впервые в Российской Федерации) общественная инвентаризация, электротехнического оборудования, содержащего ПХБ-масла. Определенные трудности были вызваны нежеланием некоторых предприятий, предоставлять запрашиваемую информацию о наличии или отсутствии на их балансе данного оборудования. В некоторых случаях НПО "эко-СПЭС" были направлены жалобы в природоохранную прокуратуру Нижегородской области о нарушениях должностными лицами данных предприятий Федеральных Законов РФ "Об охране окружающей среды" и "Об информации".

В результате инвентаризации была получена информация о наличии ПХБ-масел, а также о сокращение количества оборудования, произошедшее с 1999 по 2005 года на большинстве предприятий Нижегородской области. По данным опросов, на предприятиях региона в настоящее время отсутствует около ~ 92% оборудования, имевшегося в 1999 году, по данным инвентаризации АМАП (Проекта Арктического совета по мониторингу и оценке). Данное оборудование либо отсутствует - по "отчетам" предприятий, но эксплуатируется, либо было выведено из эксплуатации, а отходы ПХБ были незаконно "утилизированы", т.е. уничтожены. Эти факты вызвали у руководства государственных природоохранных организаций региона серьезную обеспокоенность. Подобная ситуация, учитывая банкротство и ликвидацию некоторых предприятий и учреждений, имевших на своем балансе оборудование, содержащее ПХБ, может наблюдаться и в других регионах.

 Для выяснения истинных объемов ПХБ-содержащего электротехнического оборудования необходимо проведение общественных инвентаризаций оборудования, содержащего ПХБ-масла. Проведение инвентаризаций ПХБ-оборудования в регионах Российской Федерации возможно как за счет региональных бюджетов, так и с помощью привлечения грантовых средств (ЮНЕП, ГЭФ и др.).

Одним из завершающих мероприятий в рамках проекта был круглый стол, прошедший 31 января 2006 года, в помещении НИИ химии Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского итогам данного проекта, результаты которого были представлены представителям Комитета по охране природы и управлению природопользованием Нижегородской области и Федеральной службы по атомному, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области.  

В 2006 году НПО эко-СПЭС обратилась к Губернатору Нижегородской области В.П.Шанцеву с просьбой рассмотреть возможность издания Распоряжения Администрации Нижегородской области по организации учета данного оборудования и утилизации высокотоксичных отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, а также финансирования работ по оценке уровней загрязнения окружающей среды ПХБ, из экологического фонда Нижегородской области.

Одним из достижений проекта является, поручение, данное Губернатором Нижегородской области Комитету по охране природы и управлению природопользованием Нижегородской области, разработать проект Распоряжения Администрации Нижегородской области по организации учета оборудования содержащего ПХБ и утилизации высокотоксичных отходов, содержащих ПХБ.

НПО эко-СПЭС в виде рекомендаций, Комитету по охране природы и управлению природопользованием Нижегородской области и Управлению по атомному, технологическому и экологическому надзору по Нижегородской области, для совместной с НПО региона работы, по разработке Распоряжения Администрации Нижегородской области были переданы:

- данные о результатах инвентаризации ПХБ-содержащего электротехнического оборудования, находящегося в настоящее время на балансе предприятий Нижегородской области, с указанием объемов ПХБ-масел,

- данные по основным источникам ПХБ на территории региона:

-   нормативно-методическая информация по полихлорированным бифенилам,
- обзоры по имеющимся отечественным и зарубежным технологиям по уничтожению полихлорированных бифенилов,
-  обзор имеющихся законодательных актов в области обращения и учета ПХБ-масел, содержащихся в электротехническом оборудовании и отходах ПХБ на территории Российской Федерации и за рубежом,
- данные о результатах мониторинга ПХБ в окружающей среде на территории Нижегородской области, проведенного в рамках проекта НПО эко-СПЭС,
- данные о загрязнении окружающей среды Нижегородской области ПХБ, диоксинами и фуранами,
- справочная информация, по научным и исследовательским предприятиям и учреждениям, занимающимся мониторингом СОЗ, в том числе ПХБ в Российской Федерации.
-    материалы, опубликованные в рамках проекта НПО эко-СПЭС,
-  информационные материалы о путях решения проблемы СОЗ в соответсвии с требованиями Стокгольмской Конвенции.

По просьбе государственных природоохранных организаций НИИ химии Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, при участии НПО эко-СПЭС в настоящее время проводится оценка технологий по уничтожению полихлорированных бифенилов, с рассмотрением вопроса о возможном размещении на территории Нижегородской области предприятия по безопасному уничтожению ПХБ-масел и отходов ПХБ.

На базе НПО Эко-СПЭС создан информационный центр по предоставлению общественности, населению и СМИ региона информации об имеющихся в регионе "горячих точках" - источниках загрязнения окружающей среды ПХБ.

Объемы электротехнического оборудования, содержащего ПХБ-масла, на территории Нижегородской области:

В 1999 году, на предприятиях Нижегородской области находилось

14 тыс. 141 ед. электротехнического оборудования, в том числе:

336 трансформаторов,
13 тысяч 803 конденсаторов,
общий объем ПХБ - 985 тонн.  

В 2005 году, на предприятиях, по данным опросов имеется

1 тыс. 191 ед. электротехнического оборудования, в том числе:
53 трансформатора,
984 конденсатора,
общий объем ПХБ (подтвержденный документами) - 120,5 тонн.  

В настоящее время отсутствуют точные данные об

13 тыс. 102 ед. электротехническом оборудовании:
283 трансформатора,
12 тыс. 819 конденсаторов,
общий объем ПХБ – 864,5 тонн.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

1. Настоящее время, по данным инвентаризации, проведенной ОЭО СПЭС, электротехническое оборудование, имеется на следующих предприятиях региона:

* - на 1999 год

2. Кроме того, по данным предприятий электротехническое оборудование, содержащее ПХБ-масла (без указания объемов) имеется на:

ОАО "Арзамасский машиностроительный завод", г.Арзамас.

3. Количество электротехнического оборудования, выявленного на предприятиях, данные о которых отсутствовали в отчетах АМПА:

4. Предприятия, на которых электротехническое оборудование, содержащее ПХБ-масла имелось в 1999 году (по данным инвентаризации ПХБ-содержащего оборудования Минприроды и Минпромнауки РФ), но по данным предприятий отсутствует в настоящее время:

5. Некоторые предприятия, отказавшиеся сообщить информацию о наличии или отсутствия, на своем балансе электротехническое оборудование, содержащее ПХБ-масла, могут иметь данное оборудование, а соответственно являться источниками СОЗ:

- ОАО "Теплообменник",
- ОАО "завод Красное Сормово",
- ОАО "Арзамасский машиностроительный завод",
- ОАО "Линдовская птицефабрика-племзавод",
- ОАО "Ворсминская птицефабрика",
- ОАО "Красный якорь",
- ОАО "завод им. Г.И. Петровского",
- МП "Нижегородский метрополитен",
- ОАО "Заволжский моторный завод",
- ОАО "Нижегородский комбинат хлебопродуктов",
- ОАО "международный аэропорт Нижний Новгород".  

Международный проект по ликвидации СОЗ – IPEP
Website- www.ipen.org