РОССИЯ И СТОКГОЛЬМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

По материалам Центра "Эко-Согласие"
"Стойкие органические загрязнители и здоровье человека", Москва, 2001г.

Участие в международных программах всегда престижно для страны, которая претендует быть прогрессивной и тут нет сомнений. Однако, Российская Федерация под разными предлогами не подписывает даже те международные соглашения, которые полностью согласованы российскими делегациями на переговорах и выгодны нашей стране. Как правило это оправдывается слабостью нашей экономики.

"Для многих "производственников" характерна резкая, раздраженная реакция на все, что связано с экологией, на само слово "экология". По их мнению, "экология" мешает делать дело, мешает развитию, способствует углублению технического отставания, препятствует подъему производства и, там самым, решению социальных проблем" В.И. Данилов-Данильян.

Практика реализации доставшихся «в наследство» от СССР экологических соглашений подтверждает выгодность участия страны в этих договорах. В силу своего географического положения наша страна в наибольшей степени подвержена негативному воздействию в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ, что сказывается на состоянии окружающей среды и здоровье населения.

Данные, полученные в ходе исследований, выполняемых в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния показали, что наибольшие выпадения серы и окислов азота попадают на территорию России от Украины, Польши, Германии и других европейских стран. Участие России в этой конвенции и протоколов к ней позволило добиться значительного сокращения трансграничного загрязнения территории страны, а также стало источником получения новых знаний, технологий, экономических и финансовых ресурсов.

В ходе реализации Конвенции по защите морской среды Балтийского моря в разных формах привлечено около 41 миллиона долларов США, которые использовались для реконструкции таких важных объектов, как очистные сооружения в Санкт-Петербурге, Пскове и ряде других городов.

Деятельность в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), обеспечивает дополнительное поступление в федеральный бюджет на сумму около 1 млн. дол. США ежегодно за счет задержания на границе тысячи контрабандных объектов.

Участие России в Международной конвенции по регулированию китобойного промысла позволяет получить ежегодную квоту на традиционный промысел серых и гренландских китов, что в условиях ограниченного снабжения районов Крайнего Севера является важнейшим и естественным продовольственным ресурсом.

Для того, чтобы облегчить России переход на озонобезопасные технологии, в рамках Монреальского протокола международным сообществом на безвозмездной основе была оказана помощь Российской Федерации на общую сумму более 80 миллионов долларов США.

Эти примеры плодотворного участия России в международном природоохранном сотрудничестве отнюдь не являются какими-то исключительными случаями. Практически все экологические конвенции и соглашения приносят существенные выгоды государству-участнику. И напротив, отказ от участия в том или ином договоре негативным образом сказывается на экологической ситуации в стране.

Однако на практике, при всей выгодности самого широкого участия страны в многосторонних экологических соглашениях, из 17 разработанных и принятых в течение последних 10 лет конвенций и протоколов Россия присоединилась или ратифицировала только 3. Причем такое положение - не результат продуманной государственной политики (ответственный орган исполнительной федеральной власти Минприроды России, а затем Госкомэкология России предпринимали все необходимые меры по присоединению), а следствие бюрократического произвола отдельных ведомств, которые, не желая проводить какие-либо изменения в курируемых отраслях в интересах охраны окружающей среды и здоровья населения, выступали категорически против присоединения к тому или иному экологическому соглашению. Тот факт, что из восьми протоколов к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятых в девяностых годах, Россия стала стороной только трех, является прямым следствием нежелания тогдашних Минтопэнерго России и Минтранса России даже в достаточно далекой перспективе отказаться от использования экологически небезопасных технологий.

Особая статья – это согласование с Министерством финансов Российской Федерации вопроса не то, что о ратификации или присоединении, а даже о подписании новых договоров. Это министерство не согласовывает подписание любого соглашения, если на его исполнение могут потребоваться какие-либо, пускай ничтожные, суммы из федерального бюджета. При этом в расчет абсолютно не берется, что не решение какой-либо злободневной экологической проблемы в рамках соответствующей конвенции или протокола повлечет за собой несравнимо большие затраты по преодолению негативных последствий этой экологической проблемы. Более того, во внимание не принимаются доводы о возможности привлечения в страну значительных зарубежных инвестиций и безвозмездной технической помощи.

Как будет финансироваться работа по выполнению Стокгольмской конвенции?

Конференция Сторон Стокгольмской Конвенции после вступления Конвенции в силу должна учредить финансовый механизм, гарантирующий выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции, развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В период до вступления Конвенции в силу роль такого механизма будет играть Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Исходя из этого, Совет ГЭФ на своем заседании в мае 2001 года одобрил предварительное Руководство, покрывающее соответствующие виды деятельности стран, отвечающие требованиям Конвенции, для получения ими финансовой помощи ГЭФ для обеспечения ее выполнения и, в частности для разработки Национальных планов деятельности (НПД) по СОЗ. Согласно этому документу, для данной Конвенции в качестве исполнительных агентств избраны Всемирный Банк, Программа ООН по развитию (ПРООН) и ЮНЕП.

Вовлечение ГЭФ в деятельность, связанную с глобальными проблемами загрязнения окружающей среды, началось в 1996 году с принятия программы ГЭФ по загрязнению международных вод. Стратегической целью помощи ГЭФ странам в рамках этой программы было оказание поддержки их возможностей по борьбе с загрязнением международных вод стойким токсическими веществами, включая стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы и органо-металлические соединения. В 1998–1999 годах развивалась деятельность ГЭФ, обеспечивающая каталитическую роль фонда в странах – клиентах, в том числе по проблеме сокращения использования и производства СОЗ в сельском хозяйстве и медицине.

В ноябре 2000 года на 16 сессии Совета ГЭФ было одобрено решение о деятельности ГЭФ на ранних стадиях выполнения Конвенции по СОЗ и принят документ, который определил две категории помощи ГЭФ странам:

• развитие и усиление возможности стран-получателей помощи в выполнении их обязательств по Конвенции по СОЗ;

• осуществление специфических мер по выведению из использования СОЗ на национальном и/или региональном уровне.

Осуществление помощи ГЭФ странам – реципиентам планируется осуществлять по определенным Советом ГЭФ направлениям деятельности. Среди этих конкретных направлений можно указать следующие:

а) разработка национального плана действий по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции по СОЗ;

б) усиления потенциала стран — реципиентов в области решения проблем, связанных с СОЗ, повышение квалификации лиц, принимающих решения, менеджеров и другого персонала;

в) работы по проведению национальных инвентаризаций СОЗ (производство, импорт, экспорт, выбросы и сбросы в окружающую среду, загрязненные территории, использование и хранение СОЗ);

г) обзор имеющейся инфраструктуры и институциональных возможностей на различных уровнях (национальный, региональный, локальный), а также оценка потребностей в сфере обращения с СОЗ;

д) осуществление на регулярной основе контроля за выполнением обязательств по СОЗ;

е) оценка потребностей по внедрению новых технологий, включая передачу технологий, которые могут способствовать выполнению странам их обязательств по Конвенции;

ж) оценка возможностей разработки альтернативных технологий;

з) разработка информационных и образовательных программ, направленных на обучение общественных и промышленных кругов политике в области СОЗ.

ГЭФ будет финансировать 100% всех расходов, осуществляемых по данным видам деятельности.

Предполагается, что финансирование по таким проектам со стороны ГЭФ не будет превышать сумму в пятьсот тысяч долларов США, однако в случае России эта сумма может быть гораздо больше.

Взгляд Минфина

Но у Минфина России свой взгляд на проблемы обеспечения экологической безопасности и сохранения здоровья населения страны. В ответ на запрос Министерства природных ресурсов Российской Федерации о согласовании проекта Распоряжения Правительства Российской Федерации «О подписании Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» Минфин России сообщает:

"в настоящее время не может поддержать предложение МПР России о целесообразности подписания Стокгольмской конвенции о СОЗ и считает возможным вернуться к рассмотрению указанного вопроса после создания в России необходимых экономических условий, которые позволят увеличить объем финансовых обязательств государства перед международными организациями".

Только благодаря настойчивым усилиям множества людей и российских и международных организаций удалось преодолеть этот запрет Минфина, и Россия подписала Стокгольмскую конвенцию.

Что дальше?

На состоявшемся в 2001 году в Генуе Саммите «Большой восьмерки» с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина было принято коммюнике, в котором в частности говорится: «Мы приветствуем недавнее принятие Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и будем решительно добиваться ее скорейшего вступления в силу».

Это означает, что после подписания Конвенции наша страна должна приступить к процессу ее ратификации. Невыполнение данного обязательства может поставить под сомнение способность Российской Федерации последовательно осуществлять избранный внешний курс на интеграцию в международное экономическое и экологическое пространство и подорвать доверие к словам российского Президента, который подписал это коммюнике.