УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЗ

Примеры конкретных действий в отношении СОЗ показывают важность решения проблемы загрязнения окружающей среды этими опасными токсикантами.

Однако какими бы совершенными не казались Стокгольмская конвенция о СОЗ и другие международные документы и постановления, они останутся недостаточно эффективными, если в их осуществлении не примет участие общественность.

Оценивая роль граждан в борьбе с опасными химикатами, можно с уверенностью сказать: общественность делает немало для того, чтобы избавить мир от стойких органических загрязнителей. Во многих странах, в отдельных регионах, областях и даже городах действуют различные группы общественности, цель которых —- активно влиять на разработку государственной политики в области ликвидации СОЗ. Число таких неправительственных организаций постоянно растет. Они проводят кампании по проблемам СОЗ с участием общественности и средств массовой информации, развивают различные проекты, направленные на повышение информированности населения, расширение его знаний о стойких органических загрязнителях.

В настоящее время многие неправительственные организации, занимающиеся вопросами, связанными с СОЗ, объединились на международном уровне и стали членами Всемирной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN - International POPs Elimination Network). Членом IPEN может стать любая неправительственная организация, разделяющая политику и стратегию IPEN, направленные на разработку Международной конвенции по ликвидации стойких органических загрязнителей.

Очередная встреча представителей неправительственных организаций - членов IPEN состоялась в Женеве в сентябре 1999 года и была приурочена к третьему заседанию Межправительственного комитета по ведению переговоров по Стокгольмской конвенции . На встрече НПО обсуждалась Платформа IPEN по устранению СОЗ.

Платформа IPEN — это призыв к действию, обращенный к правительствам всех стран, с целью убедить лиц, принимающих решения, в необходимости включить основные положения, разрабатанные IPEN и другими организациями, в Конвенцию по СОЗ. К таким положениям относятся:

• скорейшая ликвидация СОЗ и их источников (первостепенное внимание при этом должно быть уделено 12 приоритетным СОЗ, которые включают такие опасные вещества, как ДДТ, ПХБ, диоксины);

• запрещение производства и выброса в окружающую среду веществ, включенных в список СОЗ;

• запрещение производства, использования и торговли теми СОЗ, которые представляют собой промышленную продукцию и побочные продукты промышленности;

• сбор данных о существующих хранилищах СОЗ и уничтожение этих хранилищ ;

• развитие программ, направленных на повышение потенциала стран в вопросах уничтожения СОЗ и их источников, расширение применения альтернативных безопасных веществ;

• как только Конвенция вступит в силу, начать работу по включению новых веществ в список стойких органических загрязнителей, подлежащих ликвидации, используя для этого систему критериев и процедур, основанную на принципах защиты окружающей среды и здоровья;

• ликвидация СОЗ не должна приносить ущерб состоянию окружающей среды и здоровью людей.

Хотя существуют обоснованные доказательства негативного влияния стойких органических загрязнителей на состояние окружающей среды и здоровье людей, а следовательно, не подвергается сомнению необходимость принятия неотложных мер по запрещению их производства, использования и накопления, однако, члены IPEN убеждены, что ни одну страну или регион нельзя заставить принимать меры по ликвидации СОЗ, которые могут принести вред здоровью людей и состоянию окружающей природной среды. Эта проблема особенно остро стоит в тех странах, которые сталкиваются с необходимостью использовать некоторые СОЗ для борьбы с инфекциями, например, с малярией и клещевым энцефалитом, а также для защиты урожаев от насекомых. Подобная проблема стоит не только перед развивающимися странами, но и перед странами с переходной экономикой. Так, например, по словам Елены Манвельян из НПО «Женщины Армении за здоровье человека и здоровую окружающую среду», в 1999 году в республике была зафиксирована вспышка малярии. В России серьезную угрозу жителям Сибири и Урала представляет клещевой энцефалит. Пока реальным средством борьбы с этими опасными заболеваниями остается ДДТ - один из СОЗ.

По мнению членов IPEN, для эффективного решения проблем ликвидации СОЗ многим государствам необходимо оказывать научную, технологическую и финансовую помощь. Такая помощь позволит разрабатывать действенные нетоксичные препараты, альтернативные тем стойким органическим загрязнителям, которые до сих пор используются в экономике некоторых государств. Потребуется объединение усилий международных организаций, частного сектора, различных государственных и общественных организаций для достижения единственно правильной цели — полного прекращения производства и потребления СОЗ, а также ликвидации источников их накопления.

В Платформе IPEN отмечается необходимость оказания финансовой и технической помощи странам в разработке эффективных нетоксичных препаратов, альтернативных СОЗ. Потребуется объединение усилий международных организаций, частного сектора, различных государственных и общественных организаций для достижения единственно правильной цели — полного прекращения производства и использования СОЗ, а также ликвидации источников их накопления.

С каждым годом растет число организаций, разделяющих позицию IPEN. Это дает возможность добиться реальных результатов в процессе лоббирования интересов IPEN на международных переговорах по стойким органическим загрязнителям.

Став членом IPEN, организации продолжают действовать самостоятельно в своих странах в соответствии со своим собственным планом действий. Стратегии их работы при решении актуальных проблем могут существенно отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретного региона. Тем не менее можно выделить ключевые общие положения, характерные для всех организаций - членов IPEN:

Информирование общественности

Практически все организации — члены IPEN распространяют информацию и занимаются вопросами просвещения по проблемам СОЗ. В эту работу, в частности, входит проведение обучающих семинаров, издание информационных материалов и их последующее распространение среди представителей государственных структур, принимающих решения в области СОЗ, и заинтересованной общественности. Такие семинары, например, регулярно проводят неправительственные организации Центр «Эко-Согласие», «Поможем реке», «Байкальская волна» с участием представителей Министерства природных ресурсов РФ, российских экспертов, НПО, занимающихся решением вопросов, связанных со стойкими органическими загрязнителями, средств массовой информации.

Проведение мониторинга ситуации с СОЗ

Особое внимание члены IPEN уделяют проведению мониторинга ситуации со стойкими органическими загрязнителями. Проведение экспертизы, сбор, анализ и систематизация данных занимают значительное место в деятельности IPEN. В дальнейшем подготовленная информация широко распространяется всем членам сети.

 Создание действенной сети организаций

Задача IPEN заключается не только в увеличении числа организаций, разделяющих ее цели. Главное - создание сети активистов, способных, в случае необходимости, организованно выступить при отстаивании важнейших вопросов, связанных с ликвидацией СОЗ. Примером подобного единодушного выступления может стать Резолюция, подписанная неправительственными организациями России - участниками ежегодной конференции «Дни Волги». Обсуждая проблему воздействия стойких органических загрязнителей на состояние окружающей среды, участники конференции отметили свое стремление поддержать деятельность IPEN и рекомендовали другим неправительственным организациями присоединиться к Платформе Всемирной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей.

Предоставление людям возможности влиять на ситуацию

Члены IPEN убеждены, что процесс участия общественности играет важнейшую роль в выработке любой стратегии, особенно стратегии в области охраны окружающей среды и здоровья, к которой относится и проблема уничтожения СОЗ. Примером активной позиции граждан служит работа неправительственных организаций Новых независимых государств. Еще в 1999 году НПО ННГ приняли Заявление, в котором подчеркивается, что СОЗ представляют собой угрозу для всех государств, однако, в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах ситуация осложняется из-за недостатка данных об источниках СОЗ и способах их ликвидации. Сокращение СОЗ в этих государствах позволит снизить уровень загрязнения токсичными веществами во всем мире.

Представители НПО стран ННГ выступают за полную ликвидацию СОЗ и за прекращение экспорта этих опасных веществ. Для тех стран, которые до сих пор вынуждены использовать определенные виды СОЗ, важно предоставить финансовую и техническую помощь для разработки эффективных альтернатив.

В Заявлении подчеркивается важность вовлечения широкой общественности в процесс принятия решений по ликвидации СОЗ. Этот процесс должен быть прозрачным для всех заинтересованных групп граждан и должен обеспечивать свободный доступ к данным по СОЗ.

Важно отметить активную работу НПО Центральной Азии. С июля 2002 года в странах этого региона начался проект по информированию СМИ, государственных структур и неправительственных организаций о проблеме СОЗ. В проекте участвуют НПО <Агентство экологических новостей «Greenwomen» (Казахстан), Центр «Гендер: инновации и развитие» (Узбекистан), эксперты по СОЗ из стран Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Финансирование проекта осуществляет Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА, Казахстан).

В сентябре 2002 года в Казахстане в рамках проекта был проведен круглый стол по проблемам СОЗ. Его участники - представители государственных ведомств, НПО, СМИ, преподаватели вузов, учащиеся - обсудили проблему СОЗ в Казахстане и внесли ряд предложений, которые помогут активизировать действия общественности в этой области, в частности, создание внутриказахстанской сети по обмену информацией о СОЗ, налаживание контактов с международными организациями.

Участники круглого стола считают, что необходима комплексная оценка ситуации с СОЗ в Казахстане и в целом в странах Центральной Азии. Для этого нужно собрать информацию с мест и довести ее до сведения организаций, от которых зависит принятие решений по СОЗ. Необходим контроль и мониторинг за уничтожением запасов СОЗ, совместный поиск альтернативных путей, не предусматривающих их использование и производство.

ПОЗИЦИЯ ЦЕНТРА «ЭКО-СОГЛАСИЕ»

Как член координационного совета Всемирной сети по ликвидации СОЗ и как российская неправительственная организация, с 1999 года занимающаяся вопросами повышения информированности российской общественности в вопросах СОЗ, Центр «Эко-Согласие» последовательно выступает за скорейшую ратификацию Россией Стокгольмской конвенции о ликвидации стойких органических загрязнителей и скорейшее ее осуществление.

«Эко-Согласие» выражает обеспокоенность продолжающимся воздействием СОЗ на здоровье людей, вызывающим развитие болезней иммунной и репродуктивной систем, врожденные дефекты у детей, раковые заболевания. Стокгольмская конвенция является первым международным инструментом, который обязывает правительства принимать меры, направленные на ликвидацию этих загрязнителей. В связи с этим «Эко-Согласие» считает, что ратификация Россией Стокгольмской конвенции чрезвычайно актуальна для нашей страны и всего мирового сообщества, так как:

• Стокгольмская конвенция является важным элементом международного процесса охраны окружающей среды. Активное участие России в реализации положений этого документа представляется необходимым.

• Механизмы ликвидации СОЗ, заложенные в Стокгольмской конвенции, включая запрещение производства и использования СОЗ, а также замещение СОЗ на альтернативные экологически чистые вещества определяют возможности международного сотрудничества в сокращении выбросов СОЗ и, где это возможно, их полной ликвидации. Использование этих механизмов позволит значительно повысить эффективность снижения выбросов СОЗ в глобальном масштабе.

• Ратификация Россией Стокгольмской конвенции позволит привлечь инвестиции (зарубежные и внутренние) для модернизации отечественной промышленности, на программы, направленные на снижение выбросов диоксинов, на разработку веществ, альтернативных СОЗ, ликвидацию существующих запасов ПХБ и других СОЗ, рекультивацию загрязненных территорий и утилизацию отходов, содержащих СОЗ.

«Эко-Согласие» считает, что для эффективного использования этих возможностей Россия должна создать необходимую инфраструктуру для реализации механизмов международного сотрудничества в рамках Стокгольмской конвенции.

«Эко-Согласие» обращает внимание стран, подписавших Стокгольмскую конвенцию на необходимость:

• Обеспечить ее скорейшую ратификацию и вступление в силу.

• Принятия срочных мер по ликвидации СОЗ. Эта деятельность должна проводиться уже сейчас и не откладываться до того времени, когда Стокгольмская конвенция вступит в силу.

• Способствовать расширению первоначального списка из 12 СОЗ для включения других стойких токсичных веществ в список загрязнителей, приносящих ущерб окружающей среде и здоровью человека и подлежащих уничтожению.

• Предоставлять финансовую помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой для выполнения ими обязательств в соответствии со Стокгольмской конвенцией.

• Содействовать проведению проектов по инвентаризации СОЗ.

• Обеспечить прозрачность процесса использования средств, полученных на реализацию программ, направленных на ликвидацию СОЗ и их запасов, на рекультивацию загрязненных территорий и разработку экологически безопасных веществ, альтернативных СОЗ.

• Не допустить перетока в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой "грязных" технологий, приводящих к выбросу СОЗ и других стойких токсичных веществ.

• Содействовать вовлечению общественности в процесс реализации положений Стокгольмской конвенции на локальном, национальном и международном уровнях.

«Эко-Согласие» призывает российские государственные структуры и другие организации, разрабатывающие и принимающие решения по проблемам стойких органических загрязнителей и других токсичных веществ, воздействующих на состояние окружающей среды и здоровье людей (Министерство природных ресурсов, Государственная Дума, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов и др.):

• Поставить вопрос перед российским парламентом о скорейшей ратификации Стокгольмской конвенции;

• Гарантировать эффективное участие общественности в деятельности, связанной с осуществлением Стокгольмской конвенции – в разработке политики, законодательства, конкретных планов, программ, проектов. Необходимо обеспечить полное и своевременное информирование всех заинтересованных групп общественности, предоставить им возможность высказать свое мнение, обеспечить его учет в процессе принятия решений. Крайне важно включить представителей общественности в рабочие группы, советы, официальные делегации по соответствующим проблемам.

• Создать независимую структуру, которая обеспечит прозрачность финансовых потоков, направленных на ликвидацию СОЗ и их запасов, на рекультивацию загрязненных территорий, на разработку экологически безопасных веществ, альтернативных СОЗ, сделать ее работу прозрачной для общественности и финансирующих организаций.

ТРЕБОВАНИЯ ГРИНПИС

По мнению большинства неправительственных организаций, ранняя ратификация и активное выполнение Стокгольмской конвенции должны стать первоочередными приоритетами всех национальных действий по решению проблем СОЗ. В конечном итоге, меры, направленные на прекращение выбросов всех СОЗ и всех других опасных веществ в окружающую среду, должны быть приняты как на региональном, так и на глобальном уровне, поскольку химическое загрязнение окружающей среды является глобальной проблемой и СОЗ не признают государственных границ.

Международная неправительственная организация ГРИНПИС подготовила свои требования к правительствам стран и международным организациям по решению проблем СОЗ. К этим требованиям, в частности, относятся:

• Прекращение на международном, а в конечном счете и на глобальном уровне, производства и использования всех видов СОЗ, а также любой деятельности, ведущей к образованию СОЗ. Эта цель должна быть достигнута путем замены СОЗ (или процессов и материалов, которые ведут к их появлению) на альтернативные безопасные вещества.

• Промышленность и сельское хозяйство должны использовать чистые технологии и производить чистые продукты, признавая, что единственным способом предотвратить выброс СОЗ в окружающую среду является отказ от их производства и использования.

• Безотлагательной задачей должно стать прекращение производства, а также всех выбросов и сбросов тех химических веществ, которые указаны ЮНЕП в качестве первоочередных.

• Считать, что все химические вещества являются опасными, до тех пор, пока не будет доказано обратное, т.е. до тех пор, пока не будет завершена идентификация опасности вещества, или в тех случаях, когда такая идентификация ограничена из-за недостатка информации, любые химические соединения должны рассматриваться как представляющие опасность неизвестной степени.

Центр "Эко-Согласие" 2003 год