ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМЕ СОЗ

На прошедшей в Москве 28-29 октября 2002 года Всероссийской конференции по проблеме СОЗ обсуждался перечень основных мероприятий по подготовке Национального плана осуществления Стокгольмской конвенции, подчеркивалась важность создания Межведомственного совета по экологически безопасному обращению с СОЗ. В него должны войти представители всех заинтересованных министерств, неправительственных организаций, промышленности, науки и образования. В качестве исполнительного агентства по Стокгольмской конвенции в России выбрана Программа ООН по окружающей среде.

Выступая перед участниками конференции, министр природных ресурсов РФ отметил, что проблема стойких органических загрязнителей носит глобальный характер. Подписание Россией Стокгольмской конвенции – реальный шаг на пути интеграции страны в процесс международного сотрудничества по ликвидации этих опасных химических соединений. Он подчеркнул, что Россия готова к сотрудничеству в рамках Стокгольмской конвенции. В стране уже создано правовое поле по решению проблем химического загрязнения. В принятом Законе об охране окружающей среды особое внимание уделяется вопросам, связанным с химическими веществами, производством и удалением опасных отходов.

Министр также отметил, что в России плохо контролируется процесс производства новых химических веществ. По его мнению, Всероссийская конференция по проблеме СОЗ должна способствовать разработке конкретного сценария решения задач в области обращения с опасными химикатами.

В своем выступлении Председатель Комитета по экологии Госдумы РФ подчеркнул, что среди первоочередных проблем, которые предстоит решить в рамках Стокгольмской конвенции:

• экологически безопасное уничтожение СОЗ;

• производство веществ, альтернативных СОЗ;

• обращение с опасными отходами, содержащими СОЗ.

К этим проблемам относятся также неконтролируемый вывоз опасных отходов производства, образование несанкционированных свалок. износ оборудования, угроза терроризма. По мнению Председателя Комитета, главным результатом Всероссийской конференции должна стать разработка стратегии России по выполнению Стокгольмской конвенции.

Выступая на конференции, Директор Подпрограммы ЮНЕП по химическим веществам рассказал о решении, принятом на прошедшей в Китае Ассамблее Глобального экологического фонда, о выделении в период с 2003 по 2006 годы 250 миллионов долларов на решение проблем, связанных с СОЗ. В настоящее время ГЭФ уже финансирует деятельность стран по разработке Национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции.

Участники конференции обсуждали различные возможности для эффективного обеспечения охраны здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей. В частности, отмечалась необходимость:

• разработать и осуществить национальную стратегию по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ.

• Министерству природных ресурсов, Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства, Министерству промышленности, науки и технологий, Комитету по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды разработать «Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ» в возможно короткие сроки.

• образовать действующий на регулярной основе Межведомственный совет по экологически безопасному обращению с СОЗ. В него необходимо привлечь представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, неправительственных и общественных организаций, промышленности, науки и образования, а также субъектов Российской Федерации, в том числе представителей администраций и юридической службы.

• обеспечить формирование необходимой нормативной правовой базы в области обращения СОЗ, в том числе, установление норм содержания диоксинов/фуранов, ПХБ в различных объектах окружающей среды, выбросах и сбросах предприятий, продуктах питания и кормах.

• органам государственного экологического контроля Министерства природных ресурсов РФ, Госсанэпиднадзору Министерства здравоохранения РФ разработать правовые основы, запрещающие использование в промышленных масштабах технологий и установок для уничтожения СОЗ-содержащих отходов, не имеющих положительного заключения Государственной экологической экспертизы Федерального уровня.

• Министерству здравоохранения РФ обеспечить разработку методических документов по оценке влияния СОЗ на здоровье населения: репродуктивное здоровье мужчин и женщин, психоневрологический статус ребенка, геном человека, эндокринный и иммунный статус, а также по оценке риска возникновения злокачественных новообразований.

• разработать структуру системы мониторинга СОЗ в окружающей среде (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы и биоты) на территории Российской Федерации.

• обеспечить создание научно-методических и оперативно-производственных центров мониторинга (отбор и анализ проб), оснастив их необходимыми приборами и оборудованием.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ предусмотреть при составлении национальных планов действий по охране окружающей среды и здоровья населения включение диоксинов и фуранов, ПХБ и пестицидов из числа СОЗ в перечень приоритетных загрязняющих веществ.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ, Министерству сельского хозяйства РФ расширить информационное обеспечение федеральных и региональных органов государственной и исполнительной власти, промышленных предприятий, контролирующих органов, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, общественных организаций, контролирующих органов, учебных заведений и других социальных институтов материалами об опасности диоксинов и фуранов, ПХБ и прочих СОЗ для здоровья населения.

• Министерству здравоохранения РФ, Российской академии наук разработать и внедрить комплекс мероприятий по профилактике нарушений здоровья и по реабилитации населения групп повышенного риска, обусловленного продолжительным воздействием СОЗ.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ предусмотреть проведение эколого-гигиенической оценки веществ, альтернативных ПХБ и пестицидам.

• Министерству природных ресурсов РФ, Российской академии наук, Российскому комитету по метеорологии и мониторингу окружающей среды принять меры по активизации разработки скрининговых методов анализа диоксинов и ПХБ, создание в России веществ-стандартов для проведения градуировок приборов и эколого-аналитических работ по СОЗ.

• обратиться в Госстандарт РФ с предложением о введении анализов на диоксины в качестве обязательных при сертификации пищевых продуктов и сырья.

• Департаменту Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения РФ рекомендовать принять постановление об обязательной сертификации методов и способов утилизации промышленных отходов, содержащих диоксины.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ, Министерству промышленности, науки и технологий, Министерству сельского хозяйства обеспечить проведение инвентаризации основных источников поступления диоксинов и ПХБ в окружающую среду во всех регионах России. На основании полученных результатов создать единую федеральную базу данных и передать ее Межведомственному совету по Стокгольмской конвенции.

• довести до сведения руководителей субъектов Федерации Резолюцию конференции о необходимости проведения инвентаризации основных источников поступления диоксинов, ПХБ и пестицидов из числа СОЗ и мониторинг их содержания в окружающей среде.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ, Российской академии наук, Министерству промышленности, науки и технологий при проведении инвентаризации использовать результаты международных проектов, осуществлявшихся в Российской Федерации, в частности, по инвентаризации пестицидов, ПХБ и источников выбросов диоксинов.

• обеспечить унификацию существующих и вновь разрабатываемых методик отбора и анализа проб окружающей среды на содержание СОЗ с методами, принятыми в международной практике.

• разработать необходимую нормативно-правовую базу для сбора и хранения ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования.

• провести экологическую, технологическую и экономическую экспертизу и оценку разработанных в России процессов уничтожения и переработки ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования, использовав при этом и результаты осуществленных в России международных проектов.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ наладить конструктивное взаимодействие с соответствующими службами субъектов Федерации и муниципалитетов по вопросам государственного контроля хранения, перевозок, утилизации и уничтожения СОЗ.

• Министерству промышленности, науки и технологий способствовать разработке новых методов химической и биологической утилизации и переработки ПХБ, альтернативных сжиганию.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ предусмотреть в планах бюджетных научно-исследовательских работ финансирование исследований в области управления СОЗ.

• Министерству природных ресурсов РФ, Министерству здравоохранения РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ обеспечить разработку механизмов экономического стимулирования деятельности природопользователей, направленной на снижение и ликвидацию воздействия СОЗ.

• Межгосударственному экологическому совету СНГ рассмотреть создание в СНГ Межгосударственной проблемной комиссии по СОЗ, в том числе по выполнению Роттердамской и Стокгольмской конвенциям.

• в рамках Межгосударственной проблемной комиссии по СОЗ инициировать создание Информационного центра и межгосударственной базы данных по СОЗ, в том числе банка данных источников выбросов диоксинов и фуранов на территории СНГ, карту выбросов СОЗ, мониторинга их содержания и переноса в окружающей среде.

Обсуждая перечень мероприятий по подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ, участники конференции отметили, в первую очередь, проведение следующих мероприятий:

Этап 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КООРДИНАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Укрепление ресурсов Центра международных проектов, выступающего в качестве координационного центра Российской Федерации по Стокгольмской конвенции.

Создание и утверждение рабочей группы по разработке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции Российской Федерацией.

Подготовка и согласование списка представителей и экспертов министерств и ведомств для включения в состав межведомственной группы по разработке Национального план.

Определение обязанностей по подготовке Национального план выполнения Стокгольмской конвенции и их распределение между государственными учреждениями и ведомствами, заинтересованными в различных аспектах регулирования СОЗ.

Этап 2: ОЦЕНКА ИНФРАСТРУКТУРЫ, ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАН ВЫПОЛНЕНИЯ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ  И СОЗДАНИЕ КАДАСТРА/РЕГИСТРА СОЗ

Проведение предварительной оценки существующих и прогнозируемых выбросов СОЗ, перечисленных в приложениях А и В к Стокгольмской конвенции, и источников, указанных в Приложении С к Конвенции.

Проведение предварительной оценки запасов отходов, состоящих из химических веществ, перечисленных в приложениях А и В Стокгольмской конвенции, или содержащих их.

Проведение предварительной оценки продуктов и изделий, находящихся в употреблении, и отходов, состоящих из химического вещества, включенного в приложение А, В и С к Конвенции, а также содержащих их или зараженных ими.

Разработка стратегии по выявлению участков, зараженных химическими веществами, перечисленными в приложениях А, В и С к Стокгольмской конвенции.

Создание государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей с целью введения кадастра на основе созданных региональных регистров.

Создание предварительного кадастра производства, распределения, использования, импорта и экспорта СОЗ и отходов, загрязненных СОЗ.

Создание предварительного кадастра текущих и прогнозируемых выбросов СОЗ в окружающую среду.

Создание предварительного кадастра запасов СОЗ и отходов, загрязненных СОЗ, загрязненных территорий и продуктов.

Разработка стратегии по выполнению принятых обязательств.

Оценка возможности ведомств и инфраструктуры регулировать использование и производство СОЗ, включая механизмы регулирования и сертификацию химических лабораторий, потребности и пути их совершенствования.

Оценка эффективности существующего законодательства, направленного на выполнение Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Оценка системы мониторинга, научных исследований и разработок для проведения химического аналитического анализа.

Оценка социально-экономических последствий использования и сокращения использования СОЗ, в том числе необходимость распространения безопасных альтернативных технологий.

Оценка серьезности проблем СОЗ, связанных со здоровьем человека и окружающей средой.

Оценка степени риска воздействия СОЗ для установления первоочередности дальнейших действий.

Этап 3: УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ

Разработка критериев для установления приоритетов с учетом медико-санитарных, экологических и социально-экономических последствий и наличия альтернативных решений.

Определение последовательности выполнения задач, для решения первоочередных проблем, связанных с СОЗ.

Этап 4: РАЗРАБОТКА НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ О СОЗ

Подготовка Плана действий по сокращению выбросов и сбросов непреднамеренно произведенных продуктов, содержащих СОЗ.

Подготовка Плана действий по снижению и ликвидации выбросов диоксинов и фуранов.

Подготовка Плана действий по переработке и уничтожению СОЗ, в том числе ПХБ и устаревших пестицидов.

Подготовка Плана действий по разработке, внедрению и передаче экологически чистых производств и технологий переработки и уничтожения СОЗ.

Подготовка Плана действий по выявлению, маркировке и прекращению эксплуатации оборудования, содержащего ПХБ.

Подготовка Плана действий по контролю применения ДДТ в целях борьбы с переносчиками болезней.

Оценка затрат и выгод различных вариантов панов действий по СОЗ.

Разработка стратегии в области обмена информацией, образования, информационно-просветительской деятельности по осведомленности населения о риске СОЗ.

Подготовка проекта Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции, включая последовательность выполнения и общую смету расходов на предполагаемые мероприятия.

Этап 5: СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ

Представление проекта Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции заинтересованным министерствам, ведомствам и экспертам для замечаний и предложений.

Проведение рабочих совещаний, заседаний межведомственных комиссий для согласования и рекомендаций по доработке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции.

Окончательная доработка Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции.

Согласование и утверждение Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции в соответствующих министерствах, ведомствах и директивных органах.

Представление Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции в Секретариат Стокгольмской конвенции.

Центр "Эко-Согласие" 2003 год