ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ХИМИЧЕСКИМ ВЕЩЕСТВАМ

К февралю 2003 года Стокгольмскую конвенцию по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) подписала 151 страна, но ратифицировали только 26 государств (www.chem.unep.ch/sc/documents). Для вступления Конвенции в силу необходимо, чтобы ее ратифицировали пятьдесят стран.

Очевидно, что почивать на лаврах не приходится и надо продолжать активные действия по борьбе с «грязной дюжиной» и другими стойкими химическими соединениями. Необходимость принятия мер по решению существующих проблем СОЗ, по предотвращению новых и по созданию в итоге мира без токсичных веществ осознается сегодня всеми странами.

Всемирный саммит по устойчивому развитию, прошедший в Йоханнесбурге 26 августа – 4 сентября 2002 года, принял два итоговых документа – Йоханнесбургскую декларацию и План выполнения решений саммита. План, который также называют «Планом действий», призван установить конкретные механизмы и привлечь средства для реализации программных положений Повестки дня на XXI век. Именно поэтому в План включены цели, достижения которых должно добиться международное сообщество, и временные рамки их выполнения.

Одна из предусмотренных Планом целей касается химических веществ. Для ее достижения государства должны запретить использование химических веществ, опасных для здоровья людей и окружающей среды. Включение этой цели в общий План на Саммите активно поддерживал Европейский Союз.

В ходе работы подготовительных комитетов США имели по многим вопросам особое мнение. Первоначально позиция США состояла в том, что цели и временные рамки не нужны вообще, так как существующие на сегодня индикаторы для ряда уже зафиксированных в международных документах целей неадекватны и не позволяют измерять прогресс, а государствам, добросовестно выполняющим международные соглашения, подобные цели не нужны. Однако полностью отказаться от определения целей государства в Йоханнесбурге не могли, поскольку цели и временные рамки присутствуют в Декларации тысячелетия 2000 года – документе, не вызывающем сомнения в своей легитимности. Тем не менее, многие из целей, содержавшихся в подготовительных документах к Йоханнесбургу, не вошли в План выполнения решений. Однако цель по химическим веществам осталась.

В соответствии с параграфом 23 Плана, требуется "сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и окружающей среде, путем применения научно обоснованных понятных и ясных процедур оценки опасности и уменьшения рисков с учетом требований необходимой предосторожности, вытекающих из принципа15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию".

Ряд комментаторов рассматривают это положение как первое соглашение международного уровня, требующее от всех государств запретить к 2020 году производство и использование опасных для здоровья или окружающей среды химических веществ.

Вместе с тем, достаточно распространено мнение о том, что формулировка цели по химическим веществам могла бы звучать гораздо более жестко.

В качестве мер по реализации этой цели параграф 23 включает в себя положения, предусматривающие необходимость:

a) содействовать ратификации и осуществлению соответствующих международных документов о химических веществах и опасных отходах, включая Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, с тем чтобы она могла вступить в силу к 2003году, и Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, с тем чтобы она могла вступить в силу к 2004 году, поощрять и совершенствовать координацию, а также оказывать развивающимся странам помощь в осуществлении этих международных соглашений;

б) продолжить разработку стратегического подхода к международному регулированию обращения химических веществ на основе Приоритетов для действий на период после 2000 года, разработанных на Межправительственном форуме по химической безопасности, и настоятельно призвать Программу ООН по окружающей среде, Межправительственный форум, другие международные организации, занимающиеся регулированием обращения химических веществ, тесно сотрудничать в этой связи;

в) поощрять страны к возможно более оперативному внедрению новой согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ, с тем чтобы обеспечить возможность полного использования этой системы к 2008 году;

г) поощрять налаживание партнерских связей для содействия деятельности, направленной на активизацию экологически безопасного использования химических веществ и опасных отходов, осуществление многосторонних экологических соглашений, повышение уровня информированности в вопросах, касающихся химических веществ и опасных отходов, и поощрение сбора и использования дополнительных научных данных;

д) содействовать усилиям по предотвращению незаконного международного оборота опасных химических веществ и опасных отходов и по предотвращению ущерба в результате трансграничной перевозки и удаления опасных отходов таким образом, чтобы это согласовывалось с обязательствами по соответствующим международным документам, таким, как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

е) поощрять разработку согласованной и комплексной информации о химических веществах, например, через национальные регистры выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ).

Основываясь на Плане действий, принятом на Всемирном саммите по устойчивому развитию, и принимая во внимание важность решения проблем СОЗ, страны, подписавшие Стокгольмскую конвенцию, приступили к разработке плана ее осуществления.

Центр "Эко-Согласие" 2003 год