Стойкие органические загразнители: воздействие на окружающую среду

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДИОКСИНОВ В ПРОДУКТАХ ПИТАНИЯ

Очевидно, что предотвращение дальнейшего загрязнения продуктов питания СОЗ и другими опасными токсикантами должно стать одним из приоритетов политики здравоохранения в любой стране. Большая работа по регулированию содержания диоксинов и ПХБ в продуктах питания была проведена в странах Европейского Союза, где этот вопрос рассматривается как один из центральных в кампании по токсичным веществам.

После ряда скандалов, связанных с обнаружением диоксинов и диоксиноподобных ПХБ в продуктах питания и кормах для животных в странах ЕС в конце 1990-х годов, а также в связи с реализацией Стокгольмской конвенции и общей стратегии по диоксинам, ЕС были установлены предельно допустимые уровни содержания диоксинов и диоксиноподобных ПХБ в продуктах питания и в кормах для животных.

По поручению Европейской Комиссии, Экспертный комитет по продуктам питания (SCF) подготовил оценочный доклад по максимально допустимым уровням диоксинов в продуктах питания, где приводится общее описание проблемы и предлагается стратегия для сокращения поступления диоксинов в организм человека. В оценочном докладе, который был представлен в ноябре 2000 года, отмечается, что диоксины, главным образом, поступают в организм человека по пищевым цепям, и что одним из основных источников является загрязненный диоксинами корм для животных. В докладе также отмечается, что после 1980-х годов содержание диоксинов в компонентах окружающей среды сократилось, но сейчас эти уровни снижаются медленнее или стабилизировались. Кроме того, появились и новые проблемы в связи с включением в расчеты вклада диоксиноподобных ПХБ.

По мнению SCF, уровни поступления диоксинов для значительной части населения превышают допустимые суточные дозы (ДСД), рекомендованные ВОЗ. Среднесуточное поступление диоксинов и диоксиноподобных ПХБ в странах ЕС составляет 1,2-3 пикограмма на 1 кг веса тела (пкг/кг). Как, например, показывают данные для Норвегии, Швеции и Великобритании, уровень поступления диоксинов для лиц, рацион питания которых включает значительные количества маргарина, сливочного масла или рыбы, может в 1,5-2 раза превышать этот средний уровень. Для, примерно, 18 млн. человек в странах ЕС (5 процентов населения) уровень поступления диоксинов превышает средние показатели в 2-3 раза. Для отдельных групп, таких как рыбаки Скандинавского региона, уровень поступления диоксинов значительно выше.

С точки зрения SCF, допустимые суточные дозы диоксинов и диоксиноподобных ПХБ следует установить на уровне 1-3 пкг/кг веса. В связи с неопределенностью в научном обосновании, рекомендуется установить "временную" ДСД на уровне 1 пг/кг веса. Кроме того, было бы более целесообразно исходить из недельного поступления и установить допустимую недельную дозу (ДНД) на уровне 7 пкг/кг веса, учитывая также и диоксиноподобные ПХБ.

При проведении мероприятий по регулированию содержания диоксинов в продуктах питания SCF считает необходимым учитывать, что: “Установление максимально допустимого уровня, который способствовал бы существенному сокращению токсической нагрузки на организм человека, приведет к тому, что значительная часть имеющихся в настоящее время на рынках продуктов питания оказалась бы запрещенной для потребления”.

Вследствие этого SCF не рекомендовал устанавливать конкретные максимально допустимые уровни содержания диоксинов в продуктах питания, а рекомендовал установить целевые показатели (конечная цель) и уровни для конкретных действий (в случае необходимости).

В уточненных материалах (май 2001 года) SCF рекомендовал повысить ДНД для диоксинов до уровня 14 пкг/кг веса (включая диоксиноподобные ПХБ), но при этом особо отметил, что выводы и заключения первоначального доклада, по-прежнему, остаются в силе.

Уточненные материалы основываются на пересмотре старых данных и на анализе новых данных и результатов исследований, которые, по мнению SCF, позволяют устранить некоторые неопределенности, выявленные в первом оценочном докладе. Поэтому вместо “временных” ДНД (7 пкг/кг веса) следует использовать постоянные ДНД, установленные на уровне в 14 пкг/кг веса. При этом, как и ранее, используется 10-кратный коэффициент безопасности. Германия высказала свои возражения по предложенному новому уровню ДНД и потребовала установить ДНД на уровне 7 пкг/кг веса.

В конце 2001 года, основываясь на заключении SCF, Совет ЕС принял предлагаемую SCF стратегию и утвердил ДНД и максимально допустимые уровни для продуктов питания. Первоначально предполагали ввести постановление в действие с 1 января 2002 года, но впоследствии его введение в действие было отложено до 1 июля 2002 года. В этом постановлении Совет ЕС признает (равно как и SCF), что если установить максимально допустимые уровни диоксинов и диоксиноподобных ПХБ в продуктах питания на основе "безопасных уровней" ВОЗ или SCF, то значительная часть пищевых продуктов и предприятий Европы окажется вне закона. Поэтому максимально допустимые уровни не могут устанавливаться на основе соображений безопасности. Вместо этого было решено использовать систему, в рамках которой максимально допустимые уровни были установлены таким образом, чтобы отсечь наиболее загрязненные продукты питания. Таким образом, они направлены на снижение поступления токсикантов в организм человека, а также на сокращение их выбросов из всех источников.

Совет ЕС решил использовать максимально допустимые уровни в комплексе с таким подходом, который предусматривает применение целевых уровней и уровней для конкретных действий, предложенных SCF. Для того, чтобы обеспечить последовательное повышение безопасности пищевых продуктов, максимально допустимые уровни предполагается поэтапно сокращать, вплоть до достижения "безопасных уровней".

Соответственно, постановление ЕС по продуктам питания предусматривает три уровня:

К настоящему времени были определены и утверждены только максимально допустимые уровни. Уровни для конкретных действий и целевые уровни должны быть установлены в "будущих рекомендациях ЕС". Максимально допустимые уровни должны быть пересмотрены до 1 января 2007 г. с целью их "значительного" сокращения.

Практически все продукты питания содержат диоксины и диоксиноподобные ПХБ. Но при этом наблюдаются значительные различия в их содержании для различных продуктов питания и для продуктов из разных регионов. Как и можно было бы ожидать, содержание диоксинов в овощах и фруктах находится на пределе обнаружения или даже ниже, в то время как содержание диоксинов в рыбе демонстрирует другую крайность - в некоторых случаях уровень диоксинов превышает 500 ТЭ пкг/г жира. Несмотря на значительные отличия в структуре питания в различных странах, на долю рыбы обычно приходится небольшая часть рациона. Тем не менее, рыба является одним из основных источников поступления диоксина, в Финляндии на долю рыбы может приходиться до 79,3% поступления.

Несмотря на то, что утвержденные ДНД учитывают диоксиноподобные ПХБ, в настоящее время максимально допустимые уровни для продуктов питания их не учитывают. В соответствии с постановлением Совета ЕС, их учет должен быть обеспечен до 2005 года.

Постановление ЕС по максимально допустимым уровням охватывает приведенные ниже продукты питания. Необходимо проанализировать, на какие продукты не распространяется регулирование ЕС. В качестве примеров можно указать: овощи, фрукты, дичь, морепродукты (помимо рыбы), яйца (помимо куриных) и т.д.

SCF проанализировал последствия введения порогового уровня диоксинов для продуктов питания. Если разрешить к продаже продукты питания с содержанием диоксинов не более 2 пкг/г, то тогда на рынке останется 95% яиц, почти 95% мясных продуктов и около 95% молочных продуктов. В случае рыбных продуктов ситуация будет совсем другой - к продаже будет разрешена лишь крайне небольшая их часть

В оценочном докладе SCF обобщаются "наиболее надежные оценки" для целых групп продуктов питания, таких как рыба, мясо, овощи и т. д. Наиболее надежная "средневзвешенная" оценка для рыбы составляет 10 пкг./г липидной основы для диоксинов и 30 пкг./г липидов для ПХБ. Наиболее надежная оценка для группы мясных продуктов в целом составляет 0,4-0,7 пкг/г для диоксинов и 0,3-1,5 пкг/г для ПХБ. Эти величины позволяют судить о разбросе в содержании диоксинов.

Поэтому, максимально допустимые уровни для диоксинов в пищевых продуктах были установлены в диапазоне от 1 до 6 пкг/г жира, за исключением одного вида продуктов - рыбы. Поскольку содержание диоксинов в рыбе, как правило, значительно выше, чем в других продуктах питания, то необходимо установить более высокие максимально допустимые уровни для рыбных продуктов, чтобы избежать слишком серьезных последствий для пищевой и рыбной отраслей.

До 1 января 2007 г. предполагается пересмотреть максимально допустимые уровни с целью их значительного снижения. Европейская Комиссия предлагает сократить к 2007 году максимально допустимый уровень для рыбы до 3 пкг/г сырого веса.

Диоксины и ПХБ в рыбе Балтийского моря и торговля

Согласно материалу Гуннара Линда из Гринпис Скандинавии «Регулирование содержания диоксинов в продуктах питания ЕС», Швеции и Финляндии было предоставлено исключение из требований к максимально допустимым уровням содержанием диоксинов и ПХБ для рыбы Балтийского моря. Это исключение означает, что им разрешается продавать на внутреннем рынке рыбу с содержанием диоксинов выше максимально допустимого уровня, но при этом им запрещается экспортировать ее в другие страны-члены ЕС. Это исключение будет оставаться в силе только при условии, что общественность Швеции и Финляндии будет в полной мере проинформирована о потенциальном риске, связанном с потреблением жирных видов рыбы из Балтийского моря. Это исключение подлежит пересмотру в 2006 году. Дания высказала свои возражения по предоставлению исключений для Швеции и Финляндии из-за опасений, связанных с безопасностью продуктов питания и с функционированием внутреннего рынка.

Если установить такой же максимально допустимый уровень содержания СОЗ для рыбы, что и для других продуктов питания, то как это повлияет на торговлю рыбной продукцией Балтики?

Начнем с того, что рыба из Балтийского моря будет полностью запрещена для продажи. Содержание СОЗ в большинстве жирных видов балтийской рыбы уже превышает текущий максимально допустимый уровень (без учета ПХБ в пересчете на сырой вес).

Как можно судить по имеющимся данным официальных докладов, лишь небольшая часть вылавливаемой в европейском регионе рыбы отвечала бы требованиям, которые применяются для оценки загрязнения мяса, после введения постановления ЕС в действие. После введения дополнительного учета ПХБ в 2005 г. вся эта рыба не будет отвечать требованиям безопасности.

Поскольку содержание жира в рыбе может быть разным, имеет смысл пересчитать величину токсического эквивалента (ТЭ), отнесенного к сырому весу образца, на величину ТЭ, отнесенную к содержанию жира. Как показывают результаты пересчета, рыба с концентрацией диоксинов ниже максимально допустимого уровня, установленного ЕС для 2002 года (4 пкг/г сырого веса), которая разрешена к продаже в ЕС, может превышать максимально допустимый уровень для мяса (1-3 пкг/г жира) в 10 или более раз(учитываются только диоксины).

В соответствии с этими данными:

Поскольку можно рассчитать уровень загрязнения рыбы в последующие годы, при условии, что заявленные условия регулирования не будут пересмотрены и что сохранятся нынешние уровни загрязнения, то можно оценить вероятность продажи рыбы, которая будет соответствовать уровню безопасности в 2002, 2005 и 2007 годов. Ниже приведены результаты такого расчета: анализ видов рыбы из Балтийского моря, которые не соответствуют требованиям ЕС по максимально допустимым уровням диоксинов и диоксиноподобных ПХБ. Для анализа использовались крайне ограниченные данные Шведского агентства по продуктам питания. Похоже, что в обозримом будущем из всех коммерческих видов рыбы только треска и камбала будут соответствовать всем требованиям. Уровни загрязнения для налима, щуки и форели также могут приблизиться к максимально допустимым.

Использованные нормативы:
* исходя из предположения, что диоксиноподобные ПХБ составляют 100% от уровня диоксинов.
- 1/7 2002: (4 пкг ТЭ на 1 г сырого веса, диоксины);
1/1 2005: (4 пкг ТЭ на 1 г сырого веса, диоксины и ПХБ);
- 1/1 2007: (3 пкг ТЭ на 1 г сырого веса, диоксины и ПХБ)

В соответствии с постановлением ЕС, в странах-членах будут запрещены к продаже пищевые продукты с содержанием диоксинов выше максимально допустимого, за исключением балтийской рыбы, которая может продаваться в Финляндии и Швеции, по меньшей мере, до 2006 года. Нам известны максимально допустимые уровни для 2002 года, но результаты запланированного пересмотра представляются более неопределенными. Касаясь вопроса о максимально допустимых уровнях для рыбы, Совет ЕС указывал на некоторые изменения, что позволяет сделать следующие предположения:

Хотя имеющиеся данные весьма ограничены и их недостаточно для сколько-нибудь определенных выводов, анализ данных позволяет получить общее представление о видах рыбы и регионах вылова, на которые может повлиять постановление ЕС:

2002 год: Ни в одном из проанализированных образцов не были обнаружены уровни выше 4 пкг ТЭ/г сырого веса, за исключением некоторых видов рыбы из Балтийского моря (сельдь, форель и сиг).

2005 г.: При включении в расчет диоксиноподобных ПХБ, к продаже могут быть запрещены некоторые виды рыбы из Ла-Манша, Северного моря и Атлантики. Кроме того, под запретом могут оказаться и другие виды рыбы из Балтийского моря.

2007 г.: После уменьшения максимально допустимого уровня до величины 3 пкг. ТЭ/г сырого веса, к продаже могут быть запрещены следующие виды рыбы: