СТОЙКИЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ КАК
НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ БЕЗОПАСНОГО ТИПА
Д.А. Михайлюкoв, Центр
"Подруга", Тула
Человек, его жизнь и здоровье – все это
высшие, первичные ценности, закрепленные
Конституцией РФ, относительно которых и должны
определяться другие, вторичные ценности и блага.
Большое значение здоровья в жизни личности,
формируемой российским обществом личности
безопасного типа (ЛБТ) обуславливает
необходимость ее всемерной охраны, и прежде
всего правовой.
Право на здоровье, на его защиту,
сравнительно недавно стало правовой нормой,
закрепленной в конституциях многих стран мира. В
международном масштабе право человека на
здоровье было признано в 1948 году Всеобщей
декларацией прав человека. Согласно Декларации
(п. 1 ст. 25) каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая медицинский уход,
который необходим для поддержания его здоровья и
благосостояния его самого и его семьи.
Согласно Уставу всемирной организации
здравоохранения, здоровье – это состояние
полного физического, душевного и социального
благополучия, а не только отсутствие болезней и
физических дефектов. Обладание высшим, наиболее
достижимым уровнем здоровья является одним из
основных прав человека.
Для того чтобы человек правильно и
полно использовал свои права, он должен их знать.
Речь идет о ЛБТ, которая обязана иметь знания по
правовым вопросам, и, в том числе, по вопросам,
связанным с реализацией и защитой ее прав в
области охраны здоровья и благоприятной
окружающей среды.
Уровень заботы о здоровье населения в
целом и конкретной ЛБТ в частности, зависит не
только от государственного устройства,
социально-экономических, политических и
культурных факторов, но и от правопорядка, в том
числе от развития и совершенствования
нормотворчества медико-социального характера и
его дальнейшей правовой реализации.
В последнее время серьезной проблемой
в области здравоохранения является развитие
социально-экономического кризиса в общественных
отношениях РФ, который повлек за собой
значительное снижение бюджетных расходов на
охрану здоровья населения, в том числе на
оказание бесплатной медицинской помощи и на
социальную сферу. Данные обстоятельства
способствовали повышению уровней хронической
заболеваемости и инвалидности, увеличению
смертности, снижению рождаемости, снижению
средней продолжительности жизни.
В стране стало формироваться больное
общество.
Осуществляемые в России
социально-экономические и правовые реформы
приобрели затянувшийся, в ряде случаев застойный
характер, что привело к кризису. Как следствие,
произошло снижение духовного и нравственного
потенциала общества. К огромному сожалению,
системный кризис оказал катастрофическое
влияние и на такую сферу, как охрана здоровья
населения. Все это способствовало существенному
ухудшению медико-демографической ситуации в
стране. Как в РФ в целом, так и в большинстве ее
субъектов наметилась устойчивая тенденция роста
общей и младенческой смертности, постоянно
увеличивается общая заболеваемость,
заболеваемость и смертность от туберкулеза и
других социально-значимых болезней. В связи с
этим происходит ежегодное снижение численности
российского населения. Вследствие такого
положения в стране возникла реальная угроза
физическому и психическому здоровью нации. Не
последнюю роль в этом сыграли стойкие
органические загрязнители (СОЗ), лишь только в
последнее время привлекшие внимание
общественности, экологов и юристов. В тоже время
обеспечение здоровья населения в целом и каждой
личности в отдельности должно являться
неотъемлемой составной частью одной из
приоритетных задач российского государства.
Известно, что система медицинского
обслуживания населения регулируется такими
отраслями права как конституционное,
административное, гражданское, уголовное,
трудовое, хозяйственное, экологическое и др.
Многие вопросы организации и управления
здравоохранением и медицинским обеспечением
населения комплексно можно отнести к ведению
новой правовой отрасли – отрасли медицинского
права.
В связи с изложенным следует указать
на отсутствие до настоящего времени в Российской
Федерации фундаментальных системных научных
разработок по рассматриваемой проблеме.
В третьем тысячелетии, по прогнозам
ученых, население России может уменьшится до 50-60
миллионов человек. Причин, оказывающих влияние
на продолжительность жизни человека в обществе,
очень много. Мы остановимся лишь на некоторых из
них.
Среда обитания (экологический фактор)
и СОЗ.
Более двух третей населения России
живет в условиях загрязненного атмосферного
общества, превышающего гигиенические нормативы.
Более 50 миллионов человек испытывает
воздействие загрязнений, превышающих ПДК в 10 раз,
60 миллионов человек – в 6 раз. Загрязнение
воздуха влечет заболеваемость
сердечно-сосудистой и легочной систем, пороки
развития у детей, возникновение аллергических
заболеваний, влияет на детородную функцию,
эмбриональное развитие, на снижение
неспецифической сопротивляемости организма и
развитие инфекционных и других заболеваний.
25% проб воды из источников
централизованного водоснабжения показывают
несоответствие гигиеническим нормативам. Более
20% проб воды из поверхностных водоисточников
содержат микробные загрязнения, в 25% из них
выделялись колифаги, а в 3,4% - возбудители
инфекционных заболеваний.
Крайне неблагополучна ситуация в
сфере обращения с отходами производства и
потребления, которая ведет к возникновению
необратимых процессов деградации природной
среды и представляет реальную угрозу для
здоровья населения. Несмотря на спад
промышленного производства, в России ежегодно
образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых
используется не более 28%. Только твердых отходов
в отвалах, в хранилищах и на полигонах (свалках)
уже накоплено более 80 млрд. тонн. Особую
тревожность вызывает накопление высокоопасных
отходов. Они содержат тяжелые металлы, пестициды,
патогенные микроорганизмы. Из отходов полигона
(свалки) выделяются вредные газы – аммиак и
метан, вытекает сильно токсичная жидкость –
фильтрат, который загрязняет окружающую среду.
Из общего числа всех свалок 92% не отвечает
санитарным требованиям и представляет
значительную эпидемиологическую опасность.
Остановимся на экологической
опасности, которая, на сегодняшний день,
достаточно неоднозначна. Одни источники
представляют непосредственную угрозу человеку.
Это естественные природные факторы, от которых
человек вынужден защищаться: погодные, природные
катаклизмы, космические излучения, неопознанные
природные явления.
Вторая группа опасных экологических
факторов (СОЗ) – опосредованного действия, они
представляют отрицательные проявления
природной деятельности человека, т. е.
деятельности по использованию природных
объектов в интересах безопасности человека
(сельскохозяйственная, производственная,
медицинская и иная). Эта деятельность сопряжена с
соблюдением определенных правил безопасного
использования природных сил и средств; нарушение
их ведет к опасному действию. Источники
опасности применительно к этим факторам имеют
исключительно социальный характер; хотя сами
факторы природные, тем не менее, они действуют не
сами по себе, а управляются людьми, которые в
результате нарушения специальных правил теряют
соответствующий контроль и тот или иной фактор
приводится в действие.
Из всех экологических факторов все
большее значение начинает приобретать
антропогенный фактор, т. е. загрязнение под
влиянием человеческой деятельности. Это влияние
распространяется на все важнейшие компоненты
биосферы: атмосферу, водные ресурсы, почву, недра,
животный и растительный мир. И СОЗ занимают здесь
ведущее место.
Остановимся на детском населении
России, которое сегодня насчитывает около 30
миллионов (сократившись по сравнению с 1992 г. на 5,7
миллиона человек). Из них 2 миллиона –
беспризорники, 600 тысяч – инвалиды, 35 тысяч
находятся в СИЗО и детских колониях, около 7 тысяч
– наркоманы и свыше 3 тысяч больны сифилисом.
Только 20% рождающихся детей здоровы, 36% малышей
появляются на свет больными, а остальные
относятся к группе риска. В младших классах врачи
не признают здоровыми девять школьников из
десяти, а среди выпускников – 95%. За последние
годы число учеников с дефицитом массы тела
увеличилось в полтора раза. Дефицитом веса тела
страдает каждый девятый юноша, призываемый на
военную службу.
Таким образом, здоровье населения, и, в
частности, подрастающего поколения (ЛБТ)
становится сегодня одним из важнейших факторов
национальной безопасности.
Но национальная безопасность
немыслима без экологической безопасности
личности.
Экологическая безопасность обычно
определяется как состояние защищенности
личности от воздействия негативных факторов
природной среды. Оно предполагает независимое от
природы существование человека. Поэтому
экологическую безопасность необходимо
сформулировать как обеспеченность жизненно
важных интересов личности природными ресурсами
и защищенность ее от воздействия негативных
факторов природной среды, и, в частности, СОЗ.
Что же касается регламентации
экологии на уровне национального
законодательства России, то здесь
основополагающим документом является
Конституция РФ.
Так, п.3 ст. 41 декларирует
ответственность за сокрытие должностными лицами
фактов и обстоятельств, создающих угрозу для
жизни и здоровья людей.
Под сокрытием следует понимать как
утаивание информации, так и распространение
заведомо недостоверной, ложной информации о
состоянии окружающей среды,
санитарно-эпидемиологическом состоянии и других
фактах и обстоятельствах, событиях, катастрофах,
авариях, угрожающих здоровью людей на
предприятиях, в регионах.
Кроме этой новеллы действуют
традиционные нормы различных отраслей права,
направленные на охрану здоровья граждан.
Так, статья 42 Конституции РФ закрепила
право каждого на благоприятную окружающую среду
и достоверную информацию о ее состоянии.
Статья закрепляет по существу три
самостоятельных, хотя и тесно связанных между
собой, экологических права человека и
гражданина: на благоприятную окружающую среду;
на достоверную информацию о ее состоянии; на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
В контексте права на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды
нуждается в толковании понятие «достоверная
информация». Достоверной является заведомо
неискаженная информация об окружающей среде,
которой располагают специально уполномоченные
государственные органы в области охраны
окружающей среды. Уровень достоверности
информации зависит, в частности, от уровня
развития экологической науки и техники в сфере
мониторинга и контроля и имеет тенденцию к
возрастанию. При оценке достоверности
информации могут учитываться реальные
технические и иные возможности соответствующих
государственных органов получить более
достоверную информацию о состоянии окружающей
среды.
Экологические права граждан в
контексте рассматриваемого права на достоверную
информацию не всегда требуют определенных
действий со стороны самих граждан. Этим правам
корреспондирует закрепленная в статье 2
Конституции обязанность государства соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина.
Кроме этого, права в области
окружающей среды регламентируются следующими
правовыми актами Российской Федерации:
1. Закон РФ «Об охране окружающей
природной среды».
Ст. 3: «При осуществлении
хозяйственной, управленческой и иной
деятельности, оказывающей отрицательное
воздействие на состояние окружающей природной
среды... государственные органы, предприятия,
учреждения, организации... обязаны
руководствоваться следующими основными
принципами: гласностью в работе и тесной связью с
общественными организациями и населением в
решении природоохранных задач»;
Ст. 12: «Граждане имеют право: требовать
от соответствующих органов предоставления
своевременной, полной и достоверной информации о
состоянии окружающей природной среды и мерах по
ее охране...»
2. Закон РФ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения».
Ст. 5: «Граждане при обращении на
предприятии и в организации имеют право на
получение от них в пределах их компетенции
полных и достоверных сведений:
- о состоянии среды обитания и здоровья
населения, эпидемиологической обстановке,
действующих санитарных правил;
- о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия и их
результатов;
- о качестве выпускаемых товаров
народного потребления...»
3. Закон РФ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера».
Ст. 18: «Граждане имеют право быть
информированными о риске, которому они могут
подвергнуться в определенных местах пребывания
на территории страны, и о мерах необходимой
безопасности».
Ст. 6: «Информация в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуациях (сведения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также
сведения о радиационной, химической,
медико-биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности), а также о
деятельности федеральных органов
государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций в этой
области должна быть гласной и открытой, если иное
не предусмотрено законодательством РФ».
4. Закон РФ "О государственной
тайне".
Ст. 7: "Не подлежат засекречиванию
сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах,
угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их
последствиях, а также о стихийных бедствиях, их
официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения,
санитарии;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и
гражданина".
5. Закон РФ «О качестве и безопасности
пищевых продуктов».
Ст. 4: «Качество и безопасность пищевых
продуктов, материалов и изделий обеспечиваются
посредством:
- применения мер государственного регулирования
в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведения гражданами… организационных,
агрохимических, ветеринарных, технологических,
инженерно-технических,
санитарно-противоэпидемических и
фитосанитарных мероприятий по выполнению
требований нормативных документов к пищевым
продуктам, материалам и изделиям, условиям их
изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за
качеством и безопасностью пищевых продуктов,
материалов и изделий, условиями их изготовления,
хранения, перевозок и реализации, внедрением
систем управления качеством пищевых продуктов,
материалов и изделий;
- применения мер по пресечению нарушений
настоящего Федерального закона, в том числе
требований нормативных документов, а также мер
гражданско-правовой, административной и
уголовной ответственности к лицам, виновным в
совершении указанных нарушений».
В контексте проблемы СОЗ, в связи с
нестабильностью в области экологии,
повсеместном нарушении санитарных норм и
требований, остановимся на обязанностях органов
государства по предоставлению гражданам и
организациям экологической информации.
В соответствии со ст. 24 Конституции РФ
«органы государственной власти и местного
самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом». Выше было указано, что в
соответствии со ст. 42 Конституции РФ «каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии».
Следовательно, органы власти обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомиться с
экологической информацией.
В «Положении о Государственном
комитете РФ по охране окружающей среды»,
утвержденного постановлением Правительства РФ
от 26 мая 1997 г., указано конкретно, что
«обеспечение населения... экологической
информацией» является одной из основных задач
Госкомэкологии.
При этом в соответствии с Законом РФ
«Об информации...» перечни информации и услуг по
информационному обеспечению владельцы
информационных ресурсов предоставляют
пользователям бесплатно. Бесплатно граждане
имеют право получать информацию о радиационной
обстановке в данном регионе в соответствии с
Законом РФ «Об использовании атомной энергии», в
том числе от организаций системы
государственного контроля за радиационной
обстановкой на территории РФ.
Наиболее полно предприятия и
организации обязаны информировать
общественность о планах своей деятельности и их
возможных экологических последствиях в случае
проведения общественной экспертизы в
соответствии с Законом РФ «Об экологической
экспертизе» - основным правовым актом,
регулирующим отношения в области экологической
экспертизы.
Важны обязанности в этом отношении
органов государственной власти, в том числе
Госкомэкологии РФ. Федеральный специально
уполномоченный орган в области экологической
экспертизы, которым является Департамент
государственной экологической экспертизы
Госкомэкологии, обязан предоставлять для
ознакомления общественным организациям,
осуществляющим общественную экологическую
экспертизу, нормативно-технические документы,
которые устанавливают требования к проведению
государственной экологической экспертизы, а
также предоставлять СМИ по их запросам сведения
о результатах проведения государственной
экологической экспертизы.
Те же обязанности имеют
территориальные специально уполномоченные
органы в области экологической экспертизы
(территориальные экспертные органы
Госкомэкологии).
Несмотря на все указанные
законодательные акты, отлаженной правовой
системы доступа граждан к экологической
информации в России нет (например, в США такая
система отлажена - с головным «Законом о свободе
информации»). Возможно, ситуацию изменит
принятие Конвенции «Об участии общественности в
принятии эколого-значимых решений и ее доступе к
экологической информации», разрабатываемой
сейчас на международном уровне ЕЭК ООН с
участием Госкомэкологии и МИД РФ.
Решающую роль в ограничении СОЗ должна
сыграть Стокгольмская конвенция, подписание
которой планируется на 22 мая 2001 года. Конвенция
предусматривает запрещение так называемой
«грязной дюжины», включающей наиболее опасные
химические вещества. Более 120 государств
выразили готовность стать участниками этой
Конвенции. Однако Россия, выступавшая одним из
инициаторов и разработчиков данного документа, в
ближайшее время, по всей видимости, ее не
подпишет.
Остается надеется на существующие
(рассмотренные выше) законодательные акты
национального уровня, которые, при правильном их
использовании (которое должно быть известно
каждой личности со школьной скамьи), механизме
реализации, могут сыграть роль, не менее важную,
чем Стокгольмская конвенция.
|
