О ХОДЕ РАБОТ ПО ФЦП “ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ ТОКСИКАНТОВ НА 1996-1996ГГ

В.В. Куценко, руководитель Управления государственного экологического контроля и безопасности
окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ

Федеральная целевая программа “Диоксин” на 1996-1997 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 №1102. Государственными заказчиками программы являются Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (бывшее Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации) и Министерство здравоохранения Российской федерации (бывший. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации).

Основная цель программы – сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и снижение их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации.

В соответствие с концепцией Программы ее осуществление предусматривает два этапа работ:

-Первый этап(1996-1997гг.) – Формирование нормативно-правовой и аналитической базы для осуществления государственного экологического контроля за содержанием диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в промышленных выбросах и сбросах, основных продуктах питания, продуктах и отходах производства; оценка уровня загрязнения диоксинами основных промышленных регионов России; разработка научно обоснованных рекомендаций по локализации, снижению поступления этих суперэкотоксикантов от известных источников и по реабилитации территорий и здоровья населения в диоксиноопасных регионах:

-Второй этап (1998-2001 гг.) – введение государственного экологического контроля и мониторинга диоксинов; разработка и реализация мероприятий по локализации и поэтапному снижению загрязнения территории России диоксинами и по реабилитации здоровья населения; поэтапная реорганизация основных диоксинообразующих производств с внедрением диоксинобезопасных технологий.

Начало реализации программы было запланировано на 1996год. Однако несмотря на пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации, обязывавший Минэкономики России и Минфин России включить Программу в перечень федеральных целевых программ, финансируемых в установленном порядке из федерального бюджета, запланированных финансовых средств в 1996 году выделено не было.

Поэтому в 1996 году выполнялись лишь отдельные работы за счет бюджетных средств Минприроды России (Госкомэкологии России). Согласно Федеральному закону "О бюджете" в 1997 году для финансирования Программы "Диоксин" должно было быть выделено 7,5 млрд. руб., что составляет менее 50% от необходимого объема средств для реализации Программы в целом.

Указанные средства распределены между госзаказчиками Программы следующим образом: Госкомэкология России - 5,5 млрд. руб. (после секвестирования - 4,21 млрд. руб.) и Минздрав России -2,0 млрд. руб.

Фактически по состоянию на 1 января 1998 года Госкомэкологии России выделено 3829,9 млн. руб., что составляет 91 % от запланированной после секвестирования суммы.

Распределение финансовых средств между исполнителями в 1997 году осуществлялось в установленном порядке в соответствии со структурой затрат по выполняемым НИР в рамках объемов финансирования по соответствующим направлениям Программы.

В итоге реализации Программы "Диоксин" в 1996-1997гг., несмотря на крайне недостаточный объем ее финансирования, удалось получить следующие практические результаты:

- разработаны и аттестованы методики определения содержания диоксинов и фуранов в воде, воздухе, почве, промышленных выбросах, отработавших газах, целлюлозе, бумаге и других видах целлюлозно-бумажной продукции, хлопке, шерсти, а также в продукции из них, древесине, грунтах, строительных материалах, рыбе и рыбопродуктах, молоке и молочных продуктах, грудном молоке и т.д. Методики позволяют определять все высоко токсичные 2,3,7,8-замещенные конгенеры, а также другие ПХДД и ПХДФ с пределом обнаружения, удовлетворяющим нормам ПДК. Методики адаптированы под имеющееся в России оборудование, реактивы и стандарты отечественного и зарубежного производства;

-разработаны государственные стандартные образцы полихлорированных дибензодиоксинов и дибензофуранов для определения их в объектах окружающей среды;

- проведена инспекционная проверка четырех аналитических лабораторий, аккредитованых в системе Госстандартом России на проведение анализов на ПХДД и ПХДФ. В 1996 г. расширена область аккредитации этих лабораторий на атмосферный воздух, газовоздушные выбросы и почву, что обеспечивает условия для осуществления государственного экологического контроля содержания диоксинов и фуранов в природных средах и биосубстратах:

- разработан и программно реализован банк данных по основным диоксиноопасным производствам и -технологиям России. Проведено первичное наполнение банка данных о физико-химических и токсических характеристиках диоксинов и дибензофуранов, о загрязнении этими ксенобиотиками атмосферного воздуха, почв, водных систем, продуктов и живых организмов, введена часть диоксиноопасных технологий химического производства с привязкой к конкретным предприятиям России:

- определены основные подходы к введению базовых нормативов платы за выбросы и сбросы диоксинов, фуранов и полихлорированных бифенилов, за размещение содержащих их отходов:

- разработаны и утверждены методические рекомендации по организации медико-экологических мероприятий при загрязнении окружающей природной среды полихлориронанными дибензо-п-диоксинами и дибензофуранами;

- подготовлена вторая редакция методических рекомендаций по экологической реабилитации территорий, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;

- разработаны подходы (на примере Московской обл.) к районированию территорий регионов по опасности загрязнения диоксинами подземных вод;

- проведена экспертная оценка диоксиновой опасности в Горном Алтае и Чувашской Республике;

- проанализированы материалы комплексного исследования загрязнений воздуха, воды, снега, почв и донных осадков на территории г. Чапаевска и сельскохозяйственных территориях прилегающих к Чапаевскому заводу химических удобрений (ЧЗХ.У). Сделана попытка стоимостной оценки этих загрязнений с позиций ныне существующих нормативов платы за выбросы, сбросы и складирование токсичных веществ (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632).Экономическая оценка экологического ущерба от загрязнения почв г. Чапаевска произведена на базе существующих нормативов освоения новых с/х земель (взамен вывода из обращения загрязненных земель). Расчет стоимости экологического ущерба по этим нормативам позволяет оценить причиненный ущерб в размере 285-1984 млрд. руб. с учетом индексации размеров нормативных платежей по состоянию на 1.01.95;

- разработана спектролюминесцентная тест-система скриннинга проб водных и воздушных сред на соединения диоксина и диоксиноподобных веществ;

- разработаны методические рекомендации по защите источников питьевого водоснабжения от загрязнения диоксинами и диоксиноподобными токсикантами, усовершенствованию процессов водоподготовки с целью обеспечения нормативного содержания диоксинов в питьевой воде;

- проведено обследование выбросов диоксинов от мусоросжигательного завода и автотранспорта в г. Москва:

- проведено экологическое картирование загрязнения диоксинами территории Российской Федерации; - разработана методика биоиндикации диоксинов в объектах окружающей среды;

- подготовлены к изданию материалы информационных выпусков по теме "Супертоксиканты. Диоксины";

- проведены рекогносцировочные экоаналитические исследования загрязнения природных сред диоксинами и диоксиноподобными веществами в Астраханской, Архангельской, Владимирской, Томской областях: Алтайском крае, Республике Алтай и Чувашской Республике:

- разработаны новые технологические решения получения целлюлозы, исключающие образование диоксинов и отходов биологической очистки сточных вод ЦБК.

Полученные результаты были бы намного более полными, если бы объем финансирования Программы соответствовал бы запланированному или хотя бы был ненамного его меньше. К сожалению, крайне недостаточный объем (финансирования не позволил в полном объеме достичь цели, поставленной 1-ым этапом работы по Программе и выполнить запланированные 1-ым этапом задачи в полном объеме.

Основными и итогами реализации Программы в 1996- 1997 гг. можно назвать следующие:

- созданы основы для введения в ближайшее время системы государственного экологического контроля за основными источниками поступления диоксинов, за выбросами (сбросами) диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в окружающую природную среду:

- положено начало первоначального аналитического обследования загрязнения диоксинами приоритетных регионов России:

- подготовлены условия для перехода к реализации 2-го этапа Программы "Диоксин".

3. Целевая программа "Защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы" ( программа "Диоксин")

Эта программа разработана Минприроды России и в 1991 г. утверждена Правительством Российской Федерации.

Цель программы - сокращение техпогенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобцымн токсикантами на территории Российской Федерации и снижение их вредного воздействия на здоровье населения страны.

Выполнение задач программы намечено в два этапа:

- первый этап (1996 - 1997 гг.) - формирование нормативно-правовой и аналитической базы для осуществления государственного экологического контроля за содержанием диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в промышленных выбросах и сбросах, основных продуктах питания, продуктах и отходах производства; оценка уровня загрязнения диоксинами основных промышленных регионов России: разработка научно обоснованных рекомендаций по локализации, снижению поступления этих суперэкотоксикантов от основных предприятий - загрязнителей и по реабилитации территорий и здоровья населения в диоксиноопасных регионах;

- второй этап(1998-2001 гг.) – введение государственного экологического контроля и мониторинга диоксинов; разработка и реализация практических мероприятий по локализации и поэтапному снижению загрязнения территории России диоксинами и по медицинской реабилитации населения, проживающего в диоксиноопасных регионах: поэтапная реорганизация основных диоксинообразующих производств с внедрением диоксинобезопасных технологий.

Первый этап программы был частично профинансирован из федерального бюджета и поэтому Госкомэкологии России удалось реализовать его в запланированном объеме уже в 1997 году.

Что касается второго этапа программы "Диоксин”-посвященного.. внедрению полученных результатов в практику природоохранной деятельности, то финансовые трудности не позволили начать его выполнение даже в самом ограниченном, минимальном объеме с 1998 года. Многократные попытки Госкомэкологии России решить вопрос о финансировании второго этапа работ по программе установленным порядком к настоящему времени оказались безуспешными.

В связи с этим полагал бы целесообразным продолжать настойчивые попытки изыскания любых иных возможных резервов финансовой поддержки продолжения начатых и незавершенных работ по диоксиновой проблеме, - с максимальным использованием возможностей международных организаций и фондов, а также отдельных стран, включая США, в первую очередь, в рамках Межправительственной Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству.

Госкомэкологией России в рамках указанной комиссии ("Гор-Кириенко") совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ранее уже неоднократно, в 1997 и 1998 годах, предпринимались попытки выдвинуть для конструктивного рассмотрения ряд конкретных совместных российско-американских проектов по диоксиновой проблематике, в частности:

- демонстрационный проект по сокращению выбросов (сбросов) диоксинов и диоксиноподобных токсикантов при функционировании предприятий целлюлозно-6умажной промышленности на территории Архангельской и Иркутской (г. Байкальск) областей:

- подготовка и издание “Белой книги по диоксинам и диоксиноподобным токсикантам в России”. Такая книга обобщила бы результаты исследований, выполненных Госкомэкологией России по первому этапу программы "Диоксин", с учетом результатов российско-американского сотрудничества по данной проблеме, в частности, серии ранее состоявшихся российско-американских встреч в рамках проекта международного сотрудничества “Объединение для уменьшения уровня диоксинов в природе и жизнедеятельности человека” ( первая - в 1996г. в России(Уфа-Москва), вторая - в 1997 г. в США (Индианополис).

-оценка риска диоксинового загрязнения экосистем озера Байкал и прилегающего региона из-за выбросов (сбросов) промышленных предприятий и трансграничного переноса загрязнений по бассейну р.Селенга в целях выработки предложений по экологическому оздоровлению бассейна озера Байкал.