АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
О ВОЗМОЖНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ВЫПОЛНЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ
СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ О СТОЙКИХ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯХ

С.Н. Кураев, Центр подготовки и реализации проектов технического содействия
В.Г. Соколовский, Министерство природных ресурсов РФ

В декабре 2000 года в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) была завершена подготовка проекта Конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ), которая по городу, выбранному для ее принятия и подписания, названа Стокгольмской.

23 мая 2001 года в ходе Конференции полномочных представителей для принятия и подписания Стокгольмской Конвенции о СОЗ представителями 110 стран подписан Заключительный акт Конференции, а от имени 92 государств подписана Конвенция. При этом представитель Канады представил также ратификационную грамоту правительства Канады.

В числе делегаций, подписавших Конвенцию, пять стран СНГ – Армения, Грузия, Казахстан, Молдавия и Украина. Представителем Российской Федерации был подписан только Заключительный акт, ввиду незавершенности согласования вопроса о подписании Конвенции.

Ниже рассматриваются наиболее существенные детали и аспекты Стокгольмской Конвенции, касающиеся экономических последствий ее подписания и дальнейшей ратификации.

Прежде всего, следует отметить, что факт подписания страной Конвенции не влечет за собой никаких юридических и экономических последствий, а является демонстрацией намерений сотрудничества по данной актуальной проблеме. Ответственность за невыполнение положений Конвенции для страны, ее подписавшей, наступает только после того, как эта страна ратифицирует Конвенцию, притом при условии, что Конвенция вступила в силу в связи с ее ратификацией как минимум пятьюдесятью странами.

Страна, не подписавшая Конвенцию в день ее принятия и до 22 мая 2002 года, не может рассчитывать на получение технической и финансовой помощи, предусмотренной Конвенцией и Резолюцией «О создании потенциала и сети оказания помощи» для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Затягивание процедуры подписания Конвенции страной уменьшает ее шансы на получение существенной помощи. Достаточно отметить, что руководство Глобального экологического фонда (ГЭФ), в ходе Конференции в Стокгольме объявило, что ГЭФ незамедлительно выделит до 500 тыс. долларов США для разработки национальных планов действий по реализации целей Конвенции каждой из 12 стран, подписавших Конвенцию, из числа развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

В соответствии с Конвенцией к СОЗ отнесены вещества, обладающие токсическими свойствами, проявляющие устойчивость к разложению, характеризующиеся биоаккумуляцией и являющиеся объектами трансграничного переноса, а также осаждения на большом расстоянии от источника их высвобождения в результате переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах.

В преамбуле к Конвенции подчеркнута необходимость принятия глобальных мер в отношении СОЗ и признается, что арктические экосистемы и коренные общины находятся в особой опасности в результате биоусиления воздействия СОЗ, а также что заражение используемых ими традиционных пищевых продуктов, является вопросом охраны здоровья населения.

Конвенцией вновь подтверждено, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы в результате осуществляемых в рамках их юрисдикции или под их контролем мероприятий не наносился ущерб окружающей среде или развитию других государств или районов, не подпадающих под их национальную юрисдикцию.

Основные обязательства Сторон Конвенции по регулированию обращения с СОЗ определены Статьей 3 «Меры по сокращению или устранению выбросов». Этой Статьей предусматривается принятие мер по ликвидации производства и использования следующих химических веществ: Альдрина, Хлордана, Дильдрина, Эндрина, Гептохлора, Гексахлорбензола (ГХБ), Мирекса, Токсафена, полихлорированных бифенилов (ПХБ) и ДДТ. По этой Статье России касаются только обязательства по ГХБ, ДДТ и ПХБ, так как остальные химические вещества, главным образом пестициды, в Российской Федерации не производятся и не применяются.

В связи с тем, что на дальнейшем использовании гексахлорбензола настаивает Минобороны России, для Российской Федерации путем письменного уведомления Секретариата в порядке исключения зарегистрирована возможность производства и применения ГХБ в качестве промежуточного вещества.

Так как, по мнению Минздрава России, нашей стране необходимо обеспечить возможность применения ДДТ для борьбы с малярией и клещевым энцефалитом, Российская сторона включила в Реестр конкретных исключений запись о дальнейшем производстве и применении ДДТ в целях борьбы с инфекционными заболеваниями.

В отношении непреднамеренного образования и выброса ПХДД/ПХДФ, ГХБ и ПХБ предусмотрено осуществление мер по сокращению совокупных выбросов этих СОЗ из антропогенных источников в целях их постоянной минимизации, а там, где это осуществимо, окончательной ликвидации.

Конкретные объемы и сроки сокращения непреднамеренных по образованию и выбросам СОЗ Конвенцией не предусмотрены. Эта задача должна решаться в процессе замены физически изношенного и морально устаревшего производственного оборудования и перехода на новые технологии.

Проблема полихлорированных бифенилов в свете Стокгольмской Конвенции для Российской Федерации является практически единственной и заключается в следующем. Производство ПХБ в нашей стране осуществлялось с 1939 по 1993 год, однако, в настоящее время в энергосистемах топливно-энергетического комплекса России, предприятий химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроения и др. находится 7 200 трансформаторов и около 360 конденсаторов, в которых в качестве диэлектрика используется ПХБ. По данным инвентаризации, проведенной в1999-2000 гг., общий объем ПХБ, находящихся в электротехническом оборудовании, оценивается в 30 тыс. тонн. Замена ПХБ на экологически безопасный диэлектрик (по мере выработки ресурсов трансформаторов и конденсаторов), по данным РАО «ЕЭС России» должна происходить в период до 2025 года, а завершение ликвидации ПХБ потребует еще три года. Эти сроки полностью соответствуют срокам, предусмотренным Конвенцией.

В практическом плане проблема ПХБ для нашей страны заключается в необходимости решения четырех основных задач:

1. Освоение выпуска диэлектрика, альтернативного ПХБ

Производство ПХБ было прекращено в 1993 году. При этом на ПО «Оргстекло» в городе Дзержинске Нижегородской области оборудование полностью демонтировано, а на ПО «Оргсинтез» в городе Новомосковске Тульской области перепрофилировано на другое производство. Замена выработавших свой ресурс трансформаторов и конденсаторов с 1993 года производится за счет старых резервов или с использованием альтернативных диэлектриков типа «Middle» (Великобритания и др.). Отечественные экологически безопасные диэлектрики типа АЗИ-3 и АЗИ-3Х были созданы в конце 80-х, начале 90-х годов и наработаны в опытно-промышленном масштабе в «Алтайхимпроме». Они были использованы в трансформаторах и конденсаторах и успешно прошли опытно-промышленные испытания в электротехнической промышленности. Поэтому, экономические оценки сворачивания или перепрофилирования производств ПХБ, оценки упущенной выгоды конкретных производителей и другие оценки, связанные с переходом на альтернативный диэлектрик, неправомерно связывать со Стокгольмской Конвенцией. Необходимо подчеркнуть, что переход на альтернативный диэлектрик, как это давно сделано в промышленно развитых странах, следует осуществлять исходя из интересов охраны здоровья населения и природной среды России, как это предусмотрено Законом Российской Федерации об охране окружающей среды.

2. Очистка трансформаторов от ПХБ

На основании данных РНЦ «Прикладная химия» и АОЗТ «НПО Петрохимтехнология» (Санкт-Петербург), проводящих опытно-промышленные испытания установок очистки трансформаторов от ПХБ, можно сделать заключение о том, что для очистки 7 200 трансформаторов потребуется создать 10 установок стоимостью до 500 000 долларов США каждая, на что потребуется 5 млн. долларов США. При стоимости очистки среднестатистического трансформатора в 500 долларов США очистка 7 200 трансформаторов от 20 000 тыс. тонн ПХБ обойдется в 3,6 млн. долларов США, а общие затраты на очистку трансформаторов от ПХБ в течение 25 лет с учетом капитальных вложений составят 8,6 млн. долларов США.

3. Уничтожение ПХБ, извлеченных из трансформаторов.

Эту операцию, очевидно, целесообразно выполнять по завершении очистки трансформаторов от ПХБ, обеспечив парное размещение установок очистки с установками по уничтожению ПХБ. Для уничтожения 20 000 тонн ПХБ (10 000 тонн находится в конденсаторах) потребуется 10 установок усредненной стоимостью до 2 млн. долларов США каждая, в связи с чем капитальные затраты составят 20 млн. долларов США. Затраты, связанные с уничтожением ПХБ, по данным действующих отечественных высокотемпературных установок обезвреживания ПХБ в циклонных печах, реакторах типа ракетного двигателя и других установках, оценивается до 1 000 долларов США за каждую тонну уничтожения (включая расходы на транспортировку и хранение), в связи с чем затраты на уничтожение 20 000 тонн составят порядка 20 млн. долларов США.

Таким образом, общие затраты по уничтожению 20 000 тонн ПХБ, извлеченных из трансформаторов с учетом капитальных затрат на создание установок составят 40 млн. долларов США.

При использовании 10 установок по уничтожению ПХБ нагрузка на каждую из них составит 2 000 тонн за 25 лет, т.е. лишь 80 тонн в год. Таким образом, при производительности каждой установки в 1 000 тонн в год она будет загружена менее, чем на 10%. Столь значительные свободные мощности целесообразно использовать для уничтожения устаревших пестицидов, а также отходов фармацевтической промышленности и других высокотоксичных промышленных отходов. При должной организации их сбора и уничтожения на этих установках стоимость затрат, непосредственно связанных с уничтожением ПХБ, может быть снижена в несколько раз.

4. Уничтожение конденсаторов с ПХБ.

Для уничтожения конденсаторов понадобится создание 5 установок стоимостью до 10 млн. долларов США каждая общей стоимостью 50 млн. долларов США. Затраты на уничтожение в течение 25 лет около 360 000 штук конденсаторов общим весом в 36 000 тонн по предварительным оценкам составят 10,8 млн. долларов США. Общие затраты на создание установок и уничтожение конденсаторов с ПХБ составят таким образом 60,8 млн. долларов США.

При меньшем количестве установок увеличиваются транспортные расходы на доставку к ним конденсаторов, а при принятом количестве и их общей производительности 10 000 тонн в год, нагрузка на каждую установку составит лишь 5% мощности. В связи с этим свободные мощности можно будет использовать для уничтожения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, опасных промышленных и других отходов, что позволит значительно сократить расходы на уничтожение непосредственно конденсаторов.

Таким образом, суммарные затраты на очистку трансформаторов от ПХБ, уничтожение ПХБ и уничтожение конденсаторов, содержащих ПХБ, по предварительным расчетам максимально составят 109,4 млн. долларов США за 25-28 лет, или в среднем 4,0 – 4,5 млн. долларов США в год в целом по топливно-энергетическому комплексу, химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности.

Существенно также отметить, что решение всех четырех основных задач по проблеме ПХБ, необходимо осуществлять, прежде всего, в интересах защиты здоровья населения и природной среды России в соответствии с Законом Российской Федерации об охране окружающей среды. В то же время решение проблемы ПХБ в России в рамках Стокгольмской Конвенции одновременно служит обеспечением выполнения международных обязательств по предотвращению загрязнения окружающей среды уже принятых страной в соответствии с Соглашениями по Арктике и Балтийскому морю.

Заинтересованность России участия в этой Конвенции возможно наибольшего числа стран обусловлена необходимостью учета ряда факторов. Первые два фактора связаны с особенностями физико-географических условий России и особенностями поведения СОЗ в природной среде. В связи с тем, что в северном полушарии доминирует перенос воздушных масс с запада на восток, а с ними и перемещение вредных примесей, включая СОЗ, территория России подвержена трансграничному воздействию загрязнения воздуха от стран Западной, Центральной и Восточной Европы, а также от Северной Африки, Ближнего Востока и Азии.

Достаточно отметить, что по данным Совместных наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП), в 1999 году почти 1,4 млн. тонн или 57% общих выпадений подкисляющих веществ в пределах Европейской части территории России являлись трансграничными, т.е. поступили от зарубежных источников. Поэтому, сокращение выбросов СОЗ в других странах, обусловленное требованиями Стокгольмской Конвенции, должно привести к снижению трансграничного загрязнения и накопления СОЗ в природной среде России.

В отличие от подкисляющих загрязнителей воздуха, СОЗ способны перемещаться на более значительные расстояния. Многие из них имеют тенденцию к перманентному перемещению с юга на север, что обусловлено их высокой летучестью и способностью к реэмиссии, которая падает по мере снижения температуры воздуха и подстилающей поверхности. Из этого следует, что 59,2% территории России, относящейся к зоне многолетней мерзлоты, необходимо рассматривать как зону аккумуляции СОЗ со всеми вытекающими негативными последствиями для населения и природы Кольского полуострова, части Архангельской области, северного Урала, практически всей Западной и Восточной Сибири, а также Дальнего Востока.

Проблема загрязнения окружающей среды Российской Федерации СОЗ носит латентный характер, так как в виду чрезвычайно высокой стоимости определения концентраций СОЗ в природной среде, Росгидромет не имеет возможности осуществлять мониторинг супертоксикантов, в частности, диоксинов (ПХДД) и фуранов (ПХДФ) и оценить ситуацию в целом по стране. По этой причине работы в Российской Федерации по их выявлению имеют локальный, выборочный характер, которыми, тем не менее, подтверждено наличие диоксинов в опасных концентрациях. Выборочные исследования, проведенные в республиках Башкортостан и Коми, в Архангельской, Волгоградской, Московской, Нижегородской, Самарской, Тульской и некоторых других областях, выявлено превышение допустимого уровня концентраций ПХДД в атмосферном воздухе, воде и почве. В основном такие превышения обнаруживаются в районах расположения предприятий химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной, электротехнической, легкой промышленности, цветной металлургии, коммунального хозяйства и т.п.

Поскольку в Стокгольмской Конвенции предусматривается оказание финансовой и технической поддержки промышленно развитыми странами развивающимся странам и странам с переходной экономикой в осуществление мер по Конвенции, наша страна сможет воспользоваться такой помощью, но только при условии ее подписания. Это позволит в более короткие сроки и с меньшими издержками справиться с проблемой пагубного воздействия СОЗ на здоровье населения, которую необходимо решать вне зависимости от Стокгольмской Конвенции.

Для Российской Федерации подписание этой Конвенции имело бы важное политическое значение и рассматривалось бы как реальный шаг по пути интеграции нашей страны в общеевропейский и глобальный процесс практического сотрудничества в деле охраны окружающей среды и здоровья населения.

Представленные выше предварительные расчеты затрат на решение проблемы ПХБ в Российской Федерации не являются чрезмерно обременительными, тем более, что они не затрагивают средств Федерального бюджета, распределяясь по широкому кругу предприятий и организаций, использующих экологически опасный диэлектрик и полностью соответствуют принципу «загрязнитель платит». Эти расчеты в дальнейшем могут быть детализированы и уточнены в период между подписанием Конвенции и ее ратификацией.

Справочные данные:

Гексахлорбензол – побочный продукт производства газообразного хлора и хлорированных соединений, включая некоторые пестициды. Его токсическое воздействие проявляется в подавлении репродуктивной и иммунной систем.

ДДТ – хлорсодержащий органический пестицид, в природной среде превращается в метаболиты – ДДЕ и ДДД, которые аккумулируются в жировых тканях рыб, птиц и млекопитающих. При попадании в организм ДДТ и его метаболиты разрушают половые гормоны и воздействуют на ферменты печени.

ПХБ – широко использовались во всем мире в качестве диэлектриков, добавок к рабочим жидкостям гидравлических систем, теплообменников, смазочных масел и т.д. Токсическое воздействие ПХБ проявляется в подавлении иммунной системы животных и человека.

Диоксины и фураны – побочные продукты, образующиеся при высокотемпературных процессах. Результатами их воздействия являются: нарушение репродуктивных функций, подавление иммунной системы, повышенный риск возникновения онкологических заболеваний.