31/07/2012 Обзор выполнения СПМРХВ в регионе
ВЕКЦА |
|
Программа по химической безопасности "Эко-Согласия" с участием НПО
«Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду» (Армения),
«Рузгяр» (Азербайджан), «Эковзгляд» (Грузия), Независимая экологическая
экспертиза (Кыргызстан), «Центр «Содействие устойчивому развитию»
(Казахстан), Greenwomen (Казахстан),Ecotox (Молдова), «Волгоград-Экопресс»
(Россия), Дронт (Россия), Чапаевская медицинская ассоциация (Россия), Фонд
поддержки гражданских инициатив (Таджикистан), Центр «АРМОН» (Узбекистан),
«МАМА-86-Харьков» (Украина) подготовила обзор выполнения Стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ в регионе ВЕКЦА.
Предлагаем вашему вниманию данный обзор. Приветствуются дополнения и
комментарии к материалу. 1. Состояние выполнения СПМРХВ в регионе ВЕКЦА Начиная с 2009 г. страны региона ВЕКЦА перешли на качественно новую ступень выполнения Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). В период с 2006 по 2009 г. работы по осуществлению СПМРХВ носили достаточно фрагментарный характер, выполнялись отдельно взятые проекты, четко ограниченные наличием выделенных средств. В основном проекты прекращались с завершением финансирования. В большинстве стран отсутствовало понимание необходимости более структурированного и комплексного подхода для достижения обоснованного регулирования химических веществ. Однако после проведения в 2009 году второй сессии Международной конференции по регулированию химических веществ, ситуация начала постепенно меняться к лучшему. В ряде стран региона ВЕКЦА на базе министерств и ведомств, занимающихся вопросами регулирования химических веществ, созданы координационные центры по выполнению СПМРХВ. Некоторые координационные центры проявляют заинтересованность в сотрудничестве с неправительственными организациями. Страны региона ВЕКЦА начали развивать национальное законодательство, направленное на долгосрочное стратегическое планирование в области обеспечения химической безопасности. Подготовленные Стратегии национальной экологической политики включают цели, главные приоритеты и направления национальной экологической политики и сопровождаются разработкой проектов национальных планов действий по охране окружающей среды, рассчитанных на долгосрочную перспективу. Важным шагом становления национальных политик по химической безопасности стала разработка национальных профилей по управлению химическими веществами — всеобъемлющего обзора существующих национальных правовых, организационных, административных, технических инфраструктур, связанных с рациональным использованием химических веществ. Такие профили разработаны в Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Казахстане, Молдове и Узбекистане. В этих странах подготовка Национальных профилей помогла понять, какие из имеющихся или потенциальных проблем, связанных с химическими веществами, существуют в стране, и какие доступные механизмы имеются для решения этих проблем. Национальные профили помогают также выявить пробелы или недостатки в существующих системах управления химическими веществами, что стало первым шагом в определении направлений для дальнейших усилий по совершенствованию соответствующего национального законодательства. Профили позволили выявить возможное дублирование в системе контроля или другие проявления неэффективности, препятствующие рациональному использованию имеющихся ресурсов. Существенным шагом в осознании возможностей стран в выполнении СПМРХВ стало проведение национальных оценок потенциала для реализации СПМРХВ. Такие оценки подготовлены в Грузии, Кыргызстане, Казахстане и Узбекистане. Документы включают Оценку структуры управления на национальном уровне и Оценку потенциала для решения приоритетных задач рационального управления химическими веществами. За последние годы активизировалась и работа неправительственных организаций в выполнении проектов в рамках СПМРХВ. Начиная с 2009 г., в странах региона ВЕКЦА (Армении, Азербайджане, Грузии, Молдове, Украине, России, Таджикистане, Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане) выполнено 16 проектов, которые полностью соответствуют приоритетам IPEN, а именно: · Идентификация горячих точек загрязнения стойкими органическими загрязнителями и тяжелыми металлами; · Химические вещества в товарах; · Описание ситуации в странах с точки зрения ртутного загрязнения, идентификация загрязнений ртутью продуктов питания; · Повышение участия общественности в процессе принятия решений в области обеспечения химической безопасности. Зачастую НПО становятся инициаторами привлечения в страны средств международных донорских институтов. Примером может стать инициатива НПО Таджикистана и Кыргызстана по разработке национальных систем классификации и маркировки химических веществ и их гармонизация с Согласованной гармонизированной системой (СГС). Проекты получили одобрение Трастового фонда Программы быстрого старта СПМРХВ. Также по инициативе НПО Таджикистана Программа малых грантов ПРООН одобрила проект по анализу и усилению экологической политики страны в области ртутного загрязнения. Все три проекта получили поддержку национальных координаторов СПМРХВ Кыргызстана и Таджикистана. Активная работа координационных центров НПО по СПМРХВ способствовала повышению внимания правительств к проблемам, связанным с загрязнением окружающей среды токсическими веществами, в результате чего в ряде стран региона ВЕКЦА созданы комиссии по вопросам химической безопасности, в состав которых вошли и представители общественных организаций. Так, например, в 2009 г. в Армении создан руководящий комитет по управлению СПРМXВ при Министерстве охраны природы, создана специальная комиссия в Министерстве чрезвычайных ситуаций республики для решения вопросов безопасности могильника устаревших и запрещенных пестицидов. При Министерстве градостроительства Армении создана Комиссия, занимающаяся проблемой сбора, перевозки и обезвреживания бытовых отходов. Подчеркнем, что представители НПО стали членами всех перечисленных выше комиссий в Армении. В июле 2012 г. в Кыргызстане создана Координационная комиссия по содействию безопасному управлению химическими веществами. В ее состав, наряду с первым вице-премьер министром и заместителями министров, вошли представители общественных организаций. Подобные примеры активного участия НПО в работе государственных комиссий по химической безопасности способствуют большей информированности общественных организаций и населения о различных процессах, проводимых и планируемых в странах, прозрачности принимаемых решений. Кроме того, неправительственные организации получают возможность активно продвигать свои точки зрения и отстаивать свои позиции на высоком правительственном уровне. Примером такой работы может стать участие неправительственных организаций региона ВЕКЦА в разработке национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ. Так, например, НПО «Эко-Согласие» подготовило рекомендации в области совершенствования информирования о СОЗ, которые вошли в Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции в России. В частности, «Эко-Согласие» предложило создание Информационного консорциума по вопросам СОЗ и осуществления Стокгольмской конвенции с участием государственных структур, общественных организаций, представителей промышленности, местных властей, научных учреждений, международных организаций. Большое внимание в рекомендациях «Эко-Согласия» уделяется вопросам синергизма химических конвенций и СПМРХВ. Данный материал был представлен на заседании Межведомственной рабочей группы по Стокгольмской конвенции в марте 2012 г. Активное участие приняли НПО в разработке и обсуждении документов в
области химической безопасности в рамках формирования нормативно-правовой
базы Таможенного союза. В частности, Центр "Содействие устойчивому развитию"
в составе Рабочей группы по безопасности химической продукции участвовали в
разработке технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзэс по
безопасности химической продукции (который внедряет основные принципы СГС на
пространстве Таможенного союза), по безопасности синтетических моющих
средств, а также лакокрасочной продукции. В последний документ внесены
предложения по минимальному содержанию свинца в краске. В октябре 2010 года НПО, «Экопроект» (Белорусь), «Центр развития местного самоуправления» (Казахстан), «Независимая экологическая экспертиза» (Кыргызстан) и «Эко-Согласие» (Россия) инициировали проведение Форума неправительственных организаций ВЕКЦА по вопросам участия НПО региона в проектах по выполнению СПМРХВ. В нем приняли участие более 40 представителей общественных организаций, занимающихся вопросами химической безопасности. Дискуссия велась по таким документам, как: Анализ потребностей и определение механизмов для эффективного распространения информации о СПМРХВ среди общественности Республики Беларусь, Казахстана и Кыргызстана; Введение в СПМРХВ – основные достижения; Взаимосвязь СПМРХВ и химических конвенций: вопросы синергизма и итоги последних конференций сторон; Участие НПО ВЕКЦА в выполнении СПМРХВ на международном, региональном, национальном и локальном уровнях; Позиция общественных организаций на региональных и других встречах по СПМРХВ: резолюции НПО по возникающим политическим вопросам СПМРХВ. 17 презентаций было сделано представителями НПО ВЕКЦА по результатам выполненных ими проектов. Кроме того, на Форуме была представлена Стратегия вовлечения НПО Беларуси, Казахстана и Кыргызстана в выполнение СПМРХВ на период с 2011 по 2020 годы. По итогам Форума была принята резолюция, которая затем была представлена министрам окружающей среды ВЕКЦА на Конференции «Окружающая среда для Европы», прошедшей в сентябре 2010 года в Астане. В октябре 2011 г. НПО «Независимая экологическая экспертиза» в Кыргызстане разработала проект «Концепции по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики по управлению обращением со ртутью на всех этапах ее жизненного цикла». Документ был разослан представителям и организациям гражданского общества и направлен в Правительство на рассмотрение. В дальнейшем Проект «Концепции» был размещен на сайте Государственного агентства по охране окружающей среды и лесного хозяйства Кыргызской Республики: www.nature.kg, а также на сайтах: www.caresd.net, www.ekois.net, www.eco-expertise.org, www.nature.kg. 2. Основные проблемы выполнения СПМРХВ в ВЕКЦА Несмотря на определенные достижения в работе в области обеспечения химической безопасности в регионе ВЕКЦА, существуют конкретные проблемы, требующие безотлагательного решения. Главными причинами, которые являются препятствиями для эффективного выполнения СПМРХВ во многих странах региона ВЕКЦА, стали: · Отсутствие национальных СПМРХВ, которые бы могли объединить усилия различных ведомств и организаций по созданию системы химической безопасности. · Отсутствие национальных центров синергизма химических конвенций и СПМРХВ. · Слабая координация деятельности различных министерств, ведомств и организаций, занимающихся вопросами регулирования химических веществ и обеспечения химической безопасности. · Существенные пробелы в сборе, обмене и предоставлении информации о химических веществах и отходах между различными ведомствами и организациями, а также в предоставлении данной информации общественности. · Низкий уровень участия общественности в принятии значимых решений по обеспечению химической безопасности. · Отсутствие практически во всех странах региона ВЕКЦА своевременной и достоверной информации о выбросах и сбросах опасных химических веществ от стационарных источников, которые загрязняют воздух, воду и почвы. · Во многих странах региона ВЕКЦА отсутствуют системы инвентаризации, классификации, вторичного использования, обезвреживания и ликвидации промышленных отходов, в том числе химических, многие из которых представляют опасность для здоровья населения, загрязняют окружающую среду. Наблюдается значительное накопление промышленных отходов, в том числе, и токсичных. · В большинстве стран региона ВЕКЦА отсутствуют системы классификации и маркировки химических веществ, а также регистры потенциально опасных химических и биологически-активных веществ, что существенно осложняет работу по снижению негативных последствий воздействия опасных токсичных веществ на здоровье человека и окружающую среду. · Слабая технологическая и лабораторная база в регионе ВЕКЦА не дает возможности проводить эпидемиологические исследования о влиянии химических веществ на здоровье людей, а также вести работу по анализу содержания токсичных веществ в товарах, включая товары потребления. В странах практически не ведется работа по анализу риска воздействия опасных веществ на здоровье людей, что делает население более уязвимым к воздействию отдельных токсичных химикатов. Хотя в странах региона ВЕКЦА было инициировано большое количество программ и проектов, выполняемых на уровне государств, однако результаты в области обеспечения химической безопасности в регионе остаются неудовлетворительными. Причина кроется в несогласованности работы государственных структур, в их нежелании делиться информацией, в дублировании многих действий, не обеспечивающих прогресс в решении проблем. Пример работы по разрушенному могильнику пестицидов в Армении, с одной стороны, является позитивным — обеспечен мониторинг и временное восстановление целостности могильника после его разрушения, с другой стороны, он демонстрирует неспособность государственных ответственных органов своевременно реагировать на угрозу, повлекшую за собой серьезные последствия загрязнения окружающей среды. В большинстве стран региона ВЕКЦА отсутствует механизм обсуждения уроков, извлеченных в результате выполнения соответствующих проектов и программ. В начале ХХI века все страны регионаВЕКЦА провели первичную инвентаризацию запасов устаревших и запрещенных пестицидов, но в дальнейшем работа по ликвидации рисков от непригодных пестицидов затормозилась. Повторная инвентаризация НП в некоторых странах показала, что реальное количество устаревших и запрещенных пестицидов по сравнению с ранее полученными данными значительно больше (как минимум вдвое). Большое количество информации о реальном количестве НП поступило от неправительственных организаций в результате выполнения ими соответствующих проектов ( Армения, Азербайджан, Россия, Украина). Однако в целом, проблема НП в регионе до сих пор не решена — не проведена полная ликвидация крупных могильников и захоронений непригодных пестицидов. Кроме того, по-прежнему наибольшего внимания требует решения проблема ликвидации многолетнего загрязнения пестицидами почвы, водных ресурсов и, соответственно, продуктов питания от наличия многочисленных складов непригодных пестицидов на территориях стран, Неправительственные организации ВЕКЦА неоднократно поднимали вопрос о необходимости проведения исследований, посвященных воздействию опасных токсичных веществ на организм человека, о разработке методик оценки риска воздействия пестицидов на здоровье людей и выявления путей поступления пестицидов и других токсичных химических веществ в организм человека. Разработка соответствующих методик внесет существенный вклад в развитие планов выполнения, направленных на улучшение экологической ситуации и защиту здоровья людей в странах региона, особенно в тех сообществах, где вопросы безопасности местного населения от воздействия токсичных химических веществ не поднимались десятилетиями, где размещены хранилища устаревших и запрещенных пестицидов, а также другие потенциально опасные объекты токсичных химических веществ. Природоохранными органами стран региона ВЕКЦА осуществляется слабый государственный контроль за ввозом опасных химических веществ и загрязнением территорий стран пестицидами и другими опасными химическими веществами, в частности ртутью, фенолами, тяжелыми металлами и др. Требует своего решения управление медицинскими, твердыми бытовыми и электронными отходами; контроль за качеством импортируемых и продаваемых на рынках стран пищевых продуктов, игрушек, потребительских товаров. Не менее остро в регионе ВЕКЦА стоит проблема разработки месторождений полезных ископаемых и вывоза сырья. Так, например, компании GeoproMining, Vallexgroup, Allumincorporation, Geotim, DenoGoldmining, Cronimedmining ведут добычу полезных ископаемых в Армении, нанося экономический и непоправимый экологический ущерб. Добыча полезных ископаемых проводится открытым способом со всеми вытекающими для окружающей среды последствиями (загрязняются почвы, воздух и вода), и негативным воздействием на здоровье человека. Надо отметить новые тенденции в Армении — открывать рудники в особо охраняемых территориях и в лесных массивах. Правительство выдает лицензии на новые разработки без предварительного обсуждения этих проектов с общественностью и местными жителями, игнорируя тем самым право людей на безопасную окружающую среду. Важной проблемой химической безопасности является ежегодное поступление токсичных химических веществ в атмосферу и накопление токсичных отходов. Например, по данным Госкомстата Узбекистана, ежегодный объем образования отходов производства и потребления в республике составляет более 100 млн. т, свыше 14 % которых относится к токсичным. В Украине, по оценкам Минприроды, количество всех видов накопленных отходов составляет более 35 млрд. т., причем, 2,6 млрд. т — высокотоксичные отходы. Уровень техногенного загрязнения (количество отходов на единицу площади) в Украине в 6,5 раз больше, чем в США, и в 3,2 раза больше, чем в странах ЕС. Серьезной угрозой для здоровья населения и окружающей среды является неразделяемый на фракции сбор и последующая переработка отходов, а также сжигание бытовых, промышленных и медицинских отходов, являющееся источником образования диоксинов и фуранов. Так, например, в Армении до сих пор не создано ни одного предприятия по организованному сбору, сортировке и переработке мусора. Все отходы, в том числе и содержащие опасные вещества, собираются в крупных городах на специально выделенных площадках, покрываются слоем почвы или сжигаются. Частично решен вопрос утилизации органической фракции мусора на ереванской городской свалке путем получения метана и его последующего сжигания, но неорганические отходы здесь продолжают накапливаться, способствуя проникновению опасных токсичных веществ в почву, а затем и в воду. Не лучше обстоит ситуация с отходами и в Азербайджане. По данным проекта, выполненного общественными организациями в рамках СПМРХВ, ежегодный объем отработанных, вышедших из строя, а также бракованных люминесцентных ламп в целом по республике составляет приблизительно более 1,5 млн. штук. Однако до настоящего времени в городах республики отработанные ртутные лампы вывозятся на городские свалки бытовых отходов (бывают случаи вывоза и на несанкционированные свалки), где они разбиваются и ртуть из них попадает в грунт. Проблема загрязнения ртутью от вышедших из строя приборов остро стоит во всех странах региона ВЕКЦА. Так, по данным Института минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов, в России в период 1998—2002 гг. ежегодно использовалось (разбивалось, выходило из строя и т.д.) до 9 млн. ртутных термометров, содержащих порядка 18 т металлической ртути. Использование в быту и на производствах, в детских учреждениях, учреждениях здравоохранения ртутных ламп и термометров приводит к частым случаям загрязнения ртутью окружающей среды. Отсутствие у бюджетных организаций (учреждения образования, здравоохранения и культуры) достаточных средств не позволяет им сдавать отработанные люминесцентные лампы с ртутным заполнением на утилизацию предприятиям-переработчикам. Это приводит к накоплению ртутьсодержащих отходов и их хранению в условиях, не отвечающих санитарным правилам. Аналогичная ситуация существует на ряде промышленных предприятий, где отработанные ртутные лампы не вывозятся на переработку в течение целого ряда лет и накапливаются в достаточно больших количествах (от 150 шт. до нескольких тысяч). Остро стоит в странах ВЕКЦА проблема сбора и переработки электронных
отходов. Например, в Казахстане производители и поставщики отработанного
электронного и электрического оборудования (ОЭЭО) не несут ответственности
за сбор и утилизацию отходов, в результате ОЭЭО практически полностью
попадает на свалки бытовых отходов, загрязняя подземные воды и атмосферный
воздух в результате выщелачивания токсичных веществ и образования диосксинов
при медленном горении (тлении). В то же время население и бизнес-структуры
заинтересованы в том, чтобы сдавать ОЭЭО компаниям по обращению с отходами
на утилизацию и переработку. Для внедрения экологически рационального
подхода к проблеме ОЭЭО необходимо внесения изменений в законодательную базу
по вопросу расширенной ответственности производителя. Проблема запасов непригодных пестицидов в странах региона ВЕКЦА связана с
печальным наследием курса политического руководства бывшего СССР,
направленного на тотальную химизацию всех сфер хозяйственной деятельности.
Многие страны региона получили в наследие десятки тысяч тонн непригодных
пестицидов, которые в настоящее время являются «минами замедленного
действия», представляя серьезную угрозу окружающей среде и здоровью
населения каждой из стран региона ВЕКЦА и ее соседей. Исследования,
проведенные в рамках проекта Всемирного Банка “Obsolete pesticides technical
study in Kyrgyz Republic, Republic of Tajikistan and theRepublic of
Uzbekistan” в 2008—2010 гг., на примере захоронений устаревших пестицидов в
ядомогильниках “Навруз” и “Янгибазар” в Сурхандарьинской и Навоинской
областях Узбекистана, позволили выявить ряд проблем: техническое состояние
складов и 13 ядомогильников устаревших пестицидов, состояние тары, в которой
хранятся опасные химические вещества, факты вскрытия захоронений и
использования тары из ядомогильников в домашнем хозяйстве. Очевидно, что
профилактические меры по химической безопасности проводятся неэффективно и
население не информируют о воздействии пестицидов на здоровье людей и
окружающую среду. Крайнюю обеспокоенность вызывает практическое бездействие систем оповещения населения об опасных токсичных химикатах в потребительских товарах. В регион ВЕКЦА различными путями поступает огромное количество некачественной продукции, включая игрушки и другие товары для детей; при этом информация о содержании в них опасных химикатов фактически отсутствует. Так, например, в Армении, согласно действующему в республике постановлению правительства N 594-A от 29.05.2009 г. “Об организации и проведении проверок в Республике Армения” проверки осуществляются только на предприятиях, которые занимаются производством или экономической деятельностью и имеют финансовый оборот свыше 70 млн. драм (или приблизительно $187,000 США). Подобных предприятий по производству детских игрушек, согласно данным Комитета Государственных Доходов, в республики нет. Таким образом, данное постановление дает возможность как для бесконтрольной работы в республике мелких производств, так и для неконтролируемого ввоза небольших партий детских игрушек частными предпринимателями. Аналогичная картина наблюдается и в производстве и торговле косметическим изделиям. Так, по данным исследования, проведенного НПО «Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду», из 100 проб косметической продукции (отбеливающие кремы, мыло и т.д.), в 82 пробах содержалась ртуть, о чем не было указаний на упаковках с этими товарами. Обеспокоенные ситуацией с поступлением на рынки региона ВЕКЦА игрушек и других товаров для детей, содержащих опасные химические вещества, НПО региона стран ВЕКЦА подготовили Обращение к правительствам стран региона, в котором они обратились к главам государств региона ВЕКЦА с требованием: · обеспечить соответствие национальных законодательств потребностям, связанным с гарантированной безопасностью состава игрушек по химическим и токсиколого-гигиеническим показателям; · обеспечить наличие достаточной лабораторной базы для проведения проверки всех партий детских игрушек на их соответствие требованиям нормативных документов; · обеспечить маркировку игрушек с четким декларированием химического состава и рекомендациями по их безопасному использованию и утилизации; · установить жесткий контроль за составом игрушек, регулярно и тщательно контролировать безопасность игрушек, поступающие на рынки стран как от отечественных, так и зарубежных производителей; · предотвратить проникновение на национальные рынки детских игрушек, в состав которых входят опасные химические вещества; · отказаться от продаж детских игрушек на неконтролируемых рынках (базарах), создать условия для их продажи только в специализированных магазинах; · создать региональную рабочую группу для разработки системы информирования о наличии опасных химических веществ в игрушках на всех этапах производственно-потребительской цепочки: от производителя и потребителя игрушек до ликвидации (утилизации) образующихся отходов; · реализовать проведение широкой информационной кампании среди населения стран, посвященной безопасности детских игрушек; обеспечить для этого привлечение всех заинтересованных сторон. Обращение было передано представителям стран региона ВЕКЦА во время Седьмой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в сентябре 2011 г. Несмотря на важность поднятой НПО проблемы, она все еще не входит в число приоритетов стран региона ВЕКЦА. Проблемы, связанные с выполнением положений СПМРХВ в регионе ВЕКЦА осложняются пассивной позицией представителей стран региона на международном уровне. Это проявляется практически на всех совещаниях и переговорах в рамках основных химических соглашений и СПМРХВ. Кроме того, предложения стран региона ВЕКЦА в регионе ЦВЕ (Центральная и Восточная Европа) блокируются представителями стран, являющихся членами ЕС. Как члены ЕС эти страны не могут принимать решений без предварительных консультаций с ЕС. В результате решения ЕС фактически доминируют на региональных группах по осуществелению СПМРХВ, осложняя процесс принятия прогрессивных решений. Так произошло в июне 2011 г. на региональной встрече по СПМРХВ в Польше. Представленные IPEN рекомендации по опасным химическим веществам в электрических и электронных товарах, рекомендации по химическим веществам в товарах, рекомендации по свинцу в краске и резолюция по нанотехнологиям имели большое значение для региона ЦВЕ. Если в 2010 г. рекомендации по опасным химическим веществам в электрических и электронных товарах были приняты на региональной встрече стран ЦВЕ, то в 2011 г. работа группы была фактически парализована. Страны-члены ЕС отказались принимать представленные им документы без предварительного согласования с ЕС. Несмотря на то, что представители стран региона ВЕКЦА, присутствовавшие на совещании, говорили о важности представленных IPEN материалов, ни один из них не был принят. За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской. руководителю Программы по химической безопасности "Эко-Согласия"/сопредседателю IPEN, speransk2004@mail.ru
|
