|
27 июля 2011 года Россия официально станет Стороной Роттердамской
конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в
отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле. Став Стороной Конвенции Россия сможет принимать активное участие в
работе Конференций Сторон и Комитета по рассмотрению химических веществ.
На сегодняшний день Приложение III конвенции включает опасные для здоровья и
состояния окружающей среды пестициды и промышленные химические вещества,
использование которых было запрещено или существенно ограничено Сторонами
Конвенции. В Приложение III включено 40 химических веществ, из них – 29
пестицидов и 11 промышленных химикатов.
В период с 20 по 24 июня 2011 года в Женеве пройдет пятая Конференция Сторон
Роттердамской конвенции. На повестке дня – включение новых веществ в
Приложении III Конвенции, а именно: хризотилового асбеста, эндосульфана,
алахлора и алдикарба. Все эти вещества удовлетворяют требованиям Конвенции
для их включения в Приложение III, а именно, в секретариат поступило как
минимум одно уведомление об их запрещении или строгом ограничении из каждого
из двух регионов, охватываемых процедурой предварительного обоснованного
согласия.
Неправительственные организации, активно участвующие в мониторинге
выполнения положений Роттердамской конвенции, подготовили позицию НПО к КС5.
В ней подчеркивается, что с момента вступления Конвенции в силу она стала
важным инструментом принятия мер в отношении опасных химических веществ и
продвижения безопасных альтернатив. Актуальность Конвенции подтверждается
тем фактом, что ее Сторонами уже стали 143 страны.
В 2006 году на КС 3 экспертный Комитет по рассмотрению химических веществ в
рамках Роттердамской конвенции (КР) впервые представил рекомендации по
новому веществу для его включения в Приложение III, в котором перечислены
опасные химические вещества и пестициды, подпадающие под юрисдикцию
Конвенции. Этим веществом стал хризотиловый асбест.
До этого момента все вещества, включенные в Приложение III, вошли в него в
результате общего согласия на основе консенсуса. С точки зрения
экономической, они не представляют интереса для стран, так как больше не
являются предметом торговли. В отличие от них хризотиловый асбест все еще
производится в ряде стран и широко представлен на мировом рынке.
На КС3 несколько государств во главе с Канадой при поддержке Украины, Индии
и Кыргызстана отказались принять рекомендации экспертного Комитета. На КС 4
хризотиловый асбест опять был выдвинут на рассмотрение Сторон наряду с
трибутилоловом и эндосульфаном. И вновь рекомендации Комитета по
хризотиловому асбесту, а теперь уже и по эндосульфану были заблокированы.
Одобрены были лишь рекомендации по трибутилолову.
Так как рекомендации Комитета были отвергнуты, страны оказались в очень
серьезной ситуации, когда они вынуждены пересматривать рекомендации
экспертного Комитета, по-прежнему пытаясь добиться их принятия Сторонами на
основе консенсуса.
Кризис Роттердамской конвенции угрожает ее целостности, а также несет прямую
угрозу и другим международным соглашениям. Кризис необходимо преодолеть и
принять рекомендации Комитета по включению хризотилового асбеста и
эндосульфана в Приложение III Конвенции. Напомним, что на КС5 Стокгольмской
конвенции о СОЗ эндосульфан был включен в Приложение А Конвенции, что
привело к его запрещению на глобальном уровне.
Стороны Роттердамской конвенции пытаются существенно улучшить поток
информации об опасных химических веществах и пестицидах, устанавливая
механизм на «право знать», который позволяет предоставлять развивающимся
странам необходимую информацию об опасности химического вещества для
здоровья и состояния окружающей среды. На основе этой информации страна сама
принимает решение – продолжать импорт данного вещества или запретить его.
Хотя сама по себе Роттердамская конвенция не носит запретительного характера,
как, например, Стокгольмская конвенция о СОЗ, она является важным
инструментом, предоставляющим развивающимся странам право защитить себя от
воздействия опасных химических веществ путем реализации принципа
предварительного обусловленного согласия. Стороны должны поддержать цели
Конвенции, одобрив рекомендации экспертного Комитета и на практике реализуя
механизм, позволяющий странам принимать решения на основе предварительного
согласия.
Последствия ратификации Роттердамской конвенции для России
Наличие более жестких внутренних мер и требований на оборот опасных
химических веществ и пестицидов в России не вступает в противоречие с
положениями Роттердамской конвенции. Более того, ни одно из положений
конвенции не интерпретируется как ограничивающее право Сторон принимать
более жесткие, нежели предусмотренные в этом соглашении меры, направленные
на защиту здоровья человека и состояния окружающей среды, при условии что
эти меры будут соответствовать положениям Роттердамской конвенции.
В России все запретительные и ограничительные меры в отношении опасных
химических веществ приняты на основе результатов оценки рисков воздействия
на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с критериями,
указанными в Приложениях II и IV Роттердамской конвенции. Оценка опасности и
рисков воздействия химических веществ осуществляется на основе критериев,
разработанных и рекомендованных Международной программой по химической
безопасности. ВОЗ, ОЭСР, МОТ, ЮНЕП и изложенных в положениях Стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ.
Кроме того, еще до присоединения к Роттердамской конвенции Россия в качестве
наблюдателя направляла в секретариат Конвенции уведомления о принятых
регламентирующих постановлениях в отношении веществ, запрещенных или строго
ограниченных в соответствии со статьей 5 Роттердамской конвенции.
СТОКГОЛЬМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О СТОЙКИХ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯХ
Постановлением правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. №245
«О внесении на ратификацию Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях» одобрена Стокгольмская конвенция о стойких органических
загрязнителях от 22 мая 2001 г., подписанная от имени Российской Федерации в
г. Нью-Йорке 22 мая 2002 г.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен
проект федерального закона «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях». Статс-секретарь - заместитель Министра
природных ресурсов и экологии Российской Федерации Попов Николай
Валерьянович назначен официальным представителем Правительства Российской
Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской
Федерации вопроса о ратификации Конвенции, указанной в пункте 1 настоящего
постановления.
Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение
производства и последующую полную ликвидацию веществ - стойких органических
загрязнителей, включенных в приложения к Конвенции.
Используемый в Конвенции термин "стойкие органические загрязнители" (далее -
СОЗ) охватывает широкий спектр химических соединений. Часть из них, несмотря
на токсичность, широко используется в промышленности, особенно в
развивающихся странах, другие - являются побочными продуктами промышленных
технологических процессов, третьи - специально созданные токсичные вещества
(пестициды и др.).
СОЗ обладают токсичными свойствами, проявляют устойчивость к разложению,
биологически аккумулируются и являются объектом трансграничного переноса по
воздуху, воде и мигрирующими видами рыб, животных и птиц. Накапливаясь в
экосистемах и жировых тканях животных и человека, СОЗ вызывают значительные
негативные последствия для здоровья человека и состояния окружающей среды.
Основными целями ратификации Российской Федерацией Стокгольмской конвенции
являются:
• охрана здоровья человека и охрана окружающей природной
среды от негативного воздействия СОЗ;
• обеспечение международно-правовой базы полноправного участия Российской
Федерации в процессе дальнейшего развития Стокгольмской конвенции и
выполнения ее положений;
• сочетание административных и экономических механизмов стимулирования
субъектов хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения
окружающей среды и ее восстановления;
• эффективное участие в международном сотрудничестве для решения
региональных, национальных и международных экологических проблем с учетом
интересов Российской Федерации;
• активное привлечение общественности, научно-производственных объединений и
средств массовой информации для решения проблем, регулируемых Стокгольмской
конвенцией, на национальном и международном уровне.
Согласно положениям Стокгольмской конвенции запрещены к
использованию следующие вещества -альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин,
гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированныо дифенилы (ПХД).
Ограничен к использованию ДДТ, а требования по сокращению и ликвидации
выбросов при непреднамеренном производстве распространяются на
полихлорированные дибензо-п-диоксины (ПХДД), полихлорированные дибензофураны
(ПХДФ).
На своем четвертом совещании, проходившем с 4 по 8 мая 2009 года,
Конференция Сторон (КС), в соответствии с решениями SC-4/10 к SC-4/18.
приняла поправки к приложениям А ( ликвидации ), B ( ограничения ) и C (
непреднамеренного производства) Стокгольмской конвенции и внесла в список
веществ девять дополнительных химических веществ, удовлетворяющих
характеристикам стойких органических загрязнителей, а именно:
Альфа-гексахлорциклогексан
Бета-гексахлорциклогексан
Хлордекон
Гексабромдифенил
Гексабромдифениловый эфира и гептабромдифенилового эфира (коммерческий
октабромдифениловый эфир )
Линдан
Пентахлорбензол
Перфтороктановый сульфонат кислоты, ее солей и перфтороктанового
сульфонилфторида
Тетрабромдифениловый эфира и пентабромдифенилового эфира (коммерческий
пентабромдифениловый эфир )
На пятой КС в апреле 2011 года Стороны Стокгольмской
конвенции о СОЗ приняли решение внести эндосульфан в список веществ,
запрещенных для производства и использования. Эндосульфан – крайне опасный
пестицид, который полностью соответствует характеристикам стойких
органических загрязнителей: он устойчив к разложению в окружающей среде,
токсичен, накапливаться в тканях живых организмов, может переноситься на
большие расстояния от первоначального источника и приводит к нарушению
репродуктивной и гормональной систем, иммунного статуса, раковым
заболеваниям, врожденным дефектам, нарушению развития.
Индия, единственная страна, все еще производящая эндосульфана, активно
противостояла решению других стран. Однако в итоге удалось прийти к
консенсусу, предоставив странам возможность получить специальные исключения
на пять лет, которые позволяют продолжать использования эндосульфана для
борьбы с особыми вредителями определенных сельскохозяйственных культур.
Развитые страны согласились предоставить техническую и финансовую помощь,
необходимую для перехода от использования эндосульфана к безопасным
альтернативам.
Еще один вопрос, вызвавший широкую дискуссию на КС5, - пересмотр решения,
принятого на предыдущей Конференции Сторон в 2009 году, когда в список
Стокгольмской конвенции были внесены два бромированных пламя гасителя (окта
и пента бромированные дифенил эфиры – октаБДЭ и пента БДЭ), который
использовались при производстве электроники, мебели, матрасов и других
потребительских товарах. В 2009 году Европейский Союз и другие развитые
страны потребовали и получили исключительное право, позволяющее им
экспортировать и перерабатывать использованные товары, содержащие эти
вещества. В то же время, согласно тексту Стокгольмской конвенции, принятому
10 лет назад, экспорт и переработка материалов, содержащих стойкие
органические загрязнители,запрещается. Этот запрет был вызван тем, что в
случае переработки новые товары также будут содержать высокие концентрации
СОЗ, продолжая загрязнять окружающую среду и наносить непоправимый ущерб
здоровью людей.
Комитет по рассмотрению новых СОЗ Стокгольмской конвенции (КРСОЗ) представил
отчет с многочисленными рекомендациями, которые, в случае одобрения, могли
бы решить возникшую проблему. На КС 5 Кения, от имени Африканской группы
стран и при поддержке многих других Сторон Конвенции, предложила запретить
экспорт отходов, содержащих БДЭ из списка Стокгольмской конвенции, чтобы
предотвратить дополнительное загрязнение территорий развивающихся стран.
После продолжительной дискуссии был достигнут консенсус по крайне слабому
тексту, согласно которому Стороны конвенции всего лишь не поощряют экспорт
подобных отходов в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.
Непосредственно перед КС5 неправительственные организации – члены
Международной сети по ликвидации СОЗ (IPEN) провели исследование содержания
пента и октаБДЭ в мягких прокладках, которые иногда кладут под ковры и
ковровые покрытия. Отобранные образцы были произведены в разных странах мира,
но только те из них, которые были сделаны в США, Канаде и Венгрии, содержали
высокие уровни этих опасных химических веществ. Причина кроется в том, что
исследованные материалы изготавливаются в результате переработки отходов,
содержащих эти опасные химические вещества. Окта и пентаБДЭ интенсивно
использовались в развитых странах. И хотя в настоящее время наложен запрет
на их производство и применение, однако переработка уже имеющихся в продаже
товаров приводит к попаданию этих опаснейших химических веществ в новую
продукцию. В результате происходит вторичное загрязнение окружающей среды
СОЗ, которые продолжают наносить непоправимый вред здоровью людей.
Обсуждая вопрос о предоставлении развивающимся странам и странам с
переходной экономикой финансовой и технической помощи для выполнения
обязательств по Стокгольмской конвенции, участники КС 5 пришли к общему
мнению о необходимости подготовить оценку потребностей в финансовой и
технической помощи, а также оценку эффективности предоставляемой технической
помощи и ее соответствия потребностям развивающихся стран. Как отмечалось на
конференции, стоимость затрат, необходимых развивающимся странам для
соблюдения конвенции, в 10 раз превышает имеющиеся финансовые ресурсы.
Однако реального решения о том, как сократить этот разрыв в финансировании,
так и не было принято.
Некоторый прогресс был достигнут по координации Стокгольмской конвенции и
двух других химических конвенций, а именно, Базельской и Роттердамской. В
результате появится возможность снизить затраты на административные расходы,
а также разработать более согласованный подход к регулированию химических
веществ на международном уровне.
За последние 10 лет Стороны Стокгольмской Конвенции не могли прийти к
согласию по механизму соблюдения данного соглашения. На КС5 принято решение
провести интенсивные переговоры в последующие два года с тем, чтобы
окончательное решение по соблюдению было принято на КС6 Стокгольмской
конвенции в 2013 году.
Выступая с заключительной речью, Европейски Союз объявил о намерении
номинировать гексахлорбутадиен, пентахлорфенол и хлорированные нафталаны для
включения в список Стокгольмской конвенции для прекращения производства и
использования, и последующей ликвидации.
Последствия присоединения России к Стокгольмской конвенции о СОЗ
Из списка СОЗ такие вещества как альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, мирекс
ни в СССР, ни в России в промышленных масштабах не производились. На
территории Российской Федерации в составе СССР производилось четыре СОЗ:
гексахлорбензол, токсафены (полихлорпинен и полихлоркамфен),
полихлордифенилы (ПХД) и ДДТ.
Производство гептахлора было начато в 1974 году и прекращено в 1976 году.
Производство гексахлорбензола было прекращено в 1990 году и восстановлению
не подлежит. Токсафен выпускался в СССР под наименованиями полихлорпинен и
полихлоркамфен, производство обоих прекращено (первое во второй половине
70-х годов, второе в середине 80-х годов) и возобновлению не подлежит. ПХДД
и ПХДФ являются побочными вторичными продуктами и специально не производятся.
Наиболее сложной является проблема ДДТ, который производился в г. Москве
(1946 - 1970 гг.) в количестве от 1 до 3 тыс. тонн в год и в г. Дзержинске
(1957 - 1990 гг.) - 8,5 тыс. тонн в год. В 1970 году ДДТ был исключен из
официального списка пестицидов, используемых в СССР. За все годы было
произведено от 100 до 150 тыс. тонн ДДТ, часть из которых находится на
территории России в виде устаревших пестицидов. В настоящее время
производство ДДТ законсервировано и используется только по специальному
разрешению для борьбы с переносчиками болезней, что предусмотрено
Стокгольмской конвенцией.
Значительные запасы устаревших, пришедших в негодность и запрещенных
пестицидов из числа СОЗ накоплены в Республике Татарстан, Краснодарском и
Алтайском краях, Амурской, Ростовской, Воронежской, Челябинской, Курганской,
Смоленской и Новосибирской областях. Они зачастую хранятся в
неприспособленных помещениях и в ненадлежащей упаковке; при этом состав 40 -
50% запасов устаревших пестицидов не установлен. На ряде территорий в почве,
воде и других объектах окружающей среды регистрируются высокие уровни
остаточных количеств пестицидов.
До сегодняшнего дня не произведена полная комплексная инвентаризация
устаревших и запрещенных пестицидов, а также условий их хранения, нет
достаточного контроля незаконного ввоза и вывоза пестицидов (в том числе и
из числа устаревших). Существуют серьезные проблемы в сфере обеспечения
системы аналитического контроля современными аттестованными и
верифицированными методиками по отбору и анализу проб, стандартными
образцами, современным аналитическим оборудованием и приборами; в
большинстве случаев отсутствует межведомственная координация при проведении
инвентаризации запасов устаревших и запрещенных пестицидов.
Требует дополнительной оценки экологическая обстановка вокруг промышленных
объектов, производивших СОЗ.
Производство полихлордифенилов (ПХД) в России прекращено в 1993 году, но ПХД
входит в состав диэлектрической жидкости в трансформаторах и конденсаторах.
По результатам инвентаризации ПХД и ПХД-содержащего электротехнического
оборудования в России (на более чем 900 предприятиях) установлено, что с
1939 по 1993 гг. на территории СССР произведено ориентировочно около 180 тыс.
тонн ПХД (ТХД, совол и совтол). Общее количество ПХД в Российской Федерации
в настоящее время составляет около 30 тыс. тонн.
В качестве негорючей диэлектрической жидкости в трансформаторах применялся
совтол, а ТХД использовался при изготовлении конденсаторов. Трансформаторы и
конденсаторы имеют длительный срок службы (25-40 лет), поэтому многие из них
еще находятся в эксплуатации (количество действующих, резервных и выведенных
из эксплуатации трансформаторов с ПХД составляет ~ 10 тыс. шт., заполненных
20 тыс. тонн ПХД, а конденсаторов ~ 500 тыс. шт., содержащих около 10 тыс.
тонн ПХД).
Одним из требований Стокгольмской конвенции является разработка Сторонами
Конвенции Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ (НПВ
СОЗ). Финансовым механизмом конвенции предусматривается оказание финансовой
помощи в разработке НПВ и его обновлении с учетом новых химических веществ,
включенных в список Стокгольмской конвенции.
В качестве прогнозируемых последствий ратификации Стокгольмской конвенции
социально-экономического характера следует отметить:
-
снижение производства и использования СОЗ и, где возможно,
прекращение их выброса в окружающую среду;
-
улучшение информированности региональных и местных органов
власти, ответственных лиц в промышленности и общественности об угрозе для
окружающей среды и здоровья населения, которую представляют собой СОЗ;
-
повышение информированности органов здравоохранения о
потенциальном риске для здоровья, связанном с конкретной деятельностью
промышленных предприятий, выявление связи между хроническими заболеваниями и
выбросами СОЗ расположенными поблизости предприятиями;
-
развитие исследований воздействия на здоровье людей,
обусловленного применением или выбросами СОЗ, развитие путей и средств
снижения риска и средств снижения риска для здоровья;
-
снижение угрозы здоровью людей со стороны СОЗ, проведение
исследований по их замене на альтернативные вещества.
Конвенция соответствует долгосрочным интересам Российской Федерации в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Предусмотренное статьей 25 Конвенции и содержащееся в пункте 2
законопроекта заявление Российской Федерации к Конвенции предусматривает
возможность для Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 25
реализовать режим, согласно которому любая новая поправка к Приложениям А, В
или С будет вступать в силу для Российской Федерации лишь после процедуры
ратификации, принятия, одобрения или присоединения к такой поправке, что
даст возможность всесторонне оценить своевременность и последствия такого
шага, то есть готовность к принятию новых обязательств.
__________________________________________________
За более подробной информацией, пожалуйста, обращайтесь: Ольга Сперанская,
сопредседатель Международной сети по ликвидации СОЗ/руководитель Программы
по химической безопасности “Эко-Согласия»,
speransk2004@mail.ru
Все новости |