|
В настоящее время в Стокгольме проходит первое заседание
Межправительственного комитета для ведения переговоров по подготовке
имеющего обязательную юридическую силу глобального документа по ртути.
Страны, международные и неправительственные организации обсуждают структуру
будущего соглашения.
Среди вопросов, вызывающих наибольшее беспокойство стран:
Проблема финансирования, оказания технической помощи и
повышения потенциала стран для выполнения обязательств по готовящемуся
соглашению;
Необходимость сокращения антропогенных источников эмиссии ртути;
Повышение информированности в отношении опасности ртути для здоровья
человека и окружающей среды;
Использование ртути в хлорно-щелочном производстве и малыми кустарными
предприятиями по добыче золота;
Долгосрочное хранение содержащих ртуть отходов;
Восстановление загрязненных ртутью территорий;
Разработка доступных и безопасных альтернатив;
Незаконная транспортировка ртути;
Общая, но дифференцированная ответственность.
Страны отмечали использование имеющихся, новых и
дополнительных ресурсов для выполнения деятельности в рамках нового
соглашения. Подчеркивалась необходимость укрепления Глобального
экологического фонда как основного финансового механизма в области охраны
окружающей среды. Подчеркивалась важность многосторонних и двусторонних
механизмов финансирования.
Страны говорили о необходимости предоставления адекватных ресурсов на
постоянной основе, чтобы выполнение положений конвенции было бы эффективным.
При этом эксперты ЮНЕП должны разработать руководящие документы, которые
позволят понять, как должны использоваться эти ресурсы, должны помочь
развивающимся странам оценить свои потребности в финансовой и технической
помощи. Обязательства по предоставлению ресурсов должны стать частью
механизма выполнения конвенции и не должны иметь добровольный характер.
Финансовый механизм должен основываться на уже принятых моделях
финансирования в рамках Монреальского протокола и Стокгольмской конвенции.
Большое внимание на переговорах уделялось обсуждению эффективной системы
соблюдения будущей конвенции. Подобная система соблюдения соглашения
позволит сделать документ по-настоящему эффективным для выполнения
поставленных перед ним задач. Однако, как отметила Япония, механизм
соблюдения не должен стать тяжелым бременем для развивающихся стран. И
развивающиеся и развитые государства должны выполнять принятые обязательства.
Механизм соблюдения будет зависеть от национальных особенностей стран и от
их потенциала. Страны отмечали важность установления связи между разработкой
механизма соблюдения и предоставлением финансовой и технической помощи.
Кроме того, Стороны должны будут иметь возможность проводить мониторинг
выполнения конвенции, проводить непосредственные измерения содержания ртути
в окружающей среде и организме человека как индикатор эффективности
выполнения конвенции.
Напряженная дискуссия велась по вопросам сокращения поступления ртути на
мировой рынок. По мнению большинства стран, этот вопрос должен стать одним
из ключевых положений нового соглашения. Потребности в ртути будут
постепенно снижаться. Поэтому необходимо прекратить существующую добычу
первичной ртути и не допускать новых разработок. Остающиеся потребности в
ртути должны удовлетворяться за счет других источников. Существующие запасы
ртути должны рассматриваться в качестве отходов.
По мнению Швейцарии, поставки ртути и использование ртути тесно связаны друг
с другом. Сокращение поставок приведет к снижению использования. Сокращение
применения ртути должно быть достигнуто путем наложения запрета на поставку
ртути. Разрешение может быть выдано только в том случае, если отсутствуют
доступные и безопасные альтернативы.
Швейцария поддерживает сокращение запасов ртути и наложение ограничений на
торговлю. В рамках нового соглашения должны быть созданы положения по
прекращению производства ртути в процессах и по обеспечению ее безопасного
хранения.
Однако, по мнению Китая, преждевременно предпринимать действия по сокращению
поставки ртути на рынок. Необходимо установить исключения, связанные с
потребностями стран. Переговоры должны учитывать потребности стран и решать
эту проблему в первую очередь, а не начинать с наложения запрета на поставки
ртути. Подобную позицию поддержала Индия.
Как известно, Кыргызская Республика является страной, на территории которого
находится последний в мире комбинат по добыче и переработке первичной ртути
(Хайдарканский ртутный комбинат), продукция которого полностью идет на
экспорт. В выступлении делегации Кыргызстана отмечалось, что вопрос о
закрытии комбината должен быть увязан с решением социально-экономических
проблем в районе действия предприятия. В настоящее время страна
рассматривает возможность реализации международного проекта, направленного
на закрытие Хайдарканского комбината.
Китай и Бразилия были в числе стран, активно выступавших за необходимость
использования ртути в хлорно-щелочном производстве. Хотя они понимают
важность прекращения использования ртути, однако пока не видят возможности
добиться этого на национальном уровне. Они обратились к международному
сообществу с просьбой помочь снизить использование ртути в данном виде
производства. Однако подчеркнули, что это длительный процесс и отметили
необходимость включения в соглашение ограниченных по времени исключений.
Представитель Таджикистана в своем выступлении отметил, что Таджикистан
использует ртуть в технологическом процессе с целью получения гидроксида
натрия и газообразного хлора. Основная проблема - ртуть содержащие отходы,
которые не находят своего метода обезвреживания. Вопрос осложняется в связи
с планированием производства сурьмы. В стране нет четкой политики по сбору,
складированию и захоронению ртуть содержащих отходов и приборов. Нет
национальной стратегии управления химическими веществами, отсутствует
мониторинг загрязнения окружающей среды. Но уже создана рабочая группа,
проведена предварительная инвентаризация источников образования ртуть
содержащих товаров, определены предприятия, имеющие возможность проводить
инвентаризацию ртути и ее соединений. Таджикистану необходима
консультативно-методическая помощь со стороны доноров и международных
организаций. При этом он отметил, что предприятия, которые используют ртуть,
вносят существенный вклад в бюджет страны, поэтому он предложил не
использовать в новом соглашении по ртути такие слова, как - ликвидировать
предприятие, приостановить работу, запретить поставку. Надо использовать
слова - техническое перевооружение, ограничение использования и т.д.
Неправительственные организации в своих выступлениях говорили о
необходимости запрета на добычу и экспорт первичной ртути, о запрете
торговли ртутьсодержащими товарами, о введении маркировки ртути в товарах, о
сокращении потребности в ртути, о возможности введения исключений на
использование ртути только в том случае, если еще не разработаны доступные и
эффективные альтернативы. При этом подчеркивалась важность регулярного
проведения обзора товаров и процессов,использующих ртуть, для которых еще не
разработаны безопасные альтернативы, чтобы убедиться в их целесообразности.
НПО выступали за полное запрещение использования ртуть содержащих пестицидов
в сельском хозяйстве,за запрещение любых новых процессов использования ртути,
за ликвидацию предприятий, продающих ртуть. Отмечалась важность решения
социально-экономических вопросов, связанных с запретом использования ртути
кустарными золотодобывающими предприятиями.
Представитель Швейцарии говорил о необходимости прекращения производства
товаров, содержащих ртуть, и процессов, использующих ртуть. Разрешение может
быть получено только на ограниченный период времени в случае отсутствия
доступных безопасных альтернатив. Для новых предприятий должны быть
разработаны требования по наилучшим доступным технологиям и наилучшим видам
природоохранной практики, которые не позволят использовать ртуть в
технологических процессах.
Представители ЕС также отмечали необходимость запрета на использование ртути
при производстве товаров, включая товары широкого потребления, а именно,
термометры и другие медицинские приборы.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Ольга Сперанская, руководитель Программы по химической безопасности "Эко-Согласия",
speransk2004@mail.ru
Все новости |