|
Десятая встреча Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды
Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) состоялась 2-4 сентября
2009 года в Женеве. Участники встречи обсудили основные вопросы, связанные с
процессом подготовке к следующей конференции министров в Астане и страновой
деятельностью в процессе "Окружающая среда для Европы":
1.
Подготовка общеевропейских докладов об оценке состояния окружающей среды.
2. Изменения, касающиеся совершенствования процесса экологических наблюдений,
сбора данных и представления отчетности.
3. Проект руководящих принципов разработки национальных стратегий
использования мониторинга качества воздуха как средства экологической
политики.
Основная дискуссия развернулась вокруг вопроса подготовки основного
документа к встрече министров в Астане. Еще в мае 2009 года на заседании
Бюро КЭП руководство Европейского агентства по окружающей среде (ЕАОС)
предупредило о возможных трудностях в подготовке общеевропейского доклада, в
связи с реформированием ЕЭК и ЕАОС, а также отсутствием финансирования для
подготовки доклада.
На консультативной встрече в Копенгагене в начале июля 2009 г. были учтены
уроки Белградской оценки, касающиеся упорядочения и гармонизации сбора
данных, отмечена потребность провести обзор о доступе к различным
источникам информации в регионе. Решения в политике должны приниматься на
прочной информационной основе. Для этого необходимо основанное на процессе
сотрудничества постоянное взаимодействие со странами, а не однодневные
контакты. Проект оценки должен быть постоянным, а не представлять собой
череду дискретных проектов.
Страны должны назначить экспертов для постоянной интерпретации данных, для
чего следует создать целевую группу по оценке. Было предложено сделать
процесс по аналогии с "оценкой оценки морской окружающей среды",
использовать этот опыт в Пан-Европейской плоскости.
С точки зрения содержания доклада, прежде всего, необходимо провести оценку
оценок (докладов), которые делаются на национальных и глобальных уровнях (установить
легитимность оценки, должна быть научная обоснованность, практическая
применимость с точки зрения политических приоритетов, а также необходимо
обеспечить процесс ресурсами и другой поддержкой). Необходимо провести
оценку достигнутых результатов, оценку используемых национальных
инструментов.
В этом докладе не будет глубокого всестороннего анализа по направлениям.
Этот материал существует в других докладах, нужно его оптимизировать для
принятия политических решений. Доклад, подготовленный за 4-5 месяцев до
конференции, может создать хорошую основу для развития самой конференции.
Доклад может повлиять на процесс, установить более ориентированные
приоритеты для развития самого процесса. Это даст возможность не упустить, а
выследить те проблемы, актуальность которых становится все более очевидной.
Следующие шаги: нужно построить систему контактов со всеми лицами,
принимающими решения, разработать дорожную карту по пути в Астану. На
следующем этапе на сессии Комитета по экологической политике (КЭП) ЕЭК ООН
в октябре будут определены приоритеты для следующей конференции министров.
В ходе дальнейшей дискуссии участники встречи обсудили два формата
подготовки общеевропейских докладов: традиционный и новый - оценку оценок.
Представители Италии и Швейцарии поддержали новый формат: переход от
докладов к оценке оценки поможет определиться с видением самого процесса
Окружающая среда для Европы.
По мнению Секретарь рабочей группы при переходе на новый формат оценки
оценок есть опасность, что доклад не будет подготовлен к конференции в
Астане. Возникает очень много вопросов. Как нам нужно будет в дальнейшем
работать с этим документом? Будет ли он обсуждаться?
Представители стран региона ВЕКЦА поддержали традиционный доклад. Министрам
наших стран традиционный доклад был понятен и полезен, они там видели свои
страны, могли сравнивать. Что будет в новом формате, пока неясно.
Было предложено за ближайшие годы разработать концепцию нового формата. За
это время также сделать первичную оценку, чтобы после Астаны уже можно было
дальше идти. Оценка оценки создаст рамки, уточнит тот формат, в котором
страны проводят оценку.
ЕАОС выразило готовность начать обсуждение перехода к новому формату, как
участвовать в процессе, в какой форме и каким образом. Участникам встречи
было предложено направлять свои комментарии и предложения, в том числе и по
составлению дорожной карты.
Вторая сессия встречи была посвящена вопросам совершенствования
экологических наблюдений, сбора данных и представления отчетности.
Представители Молдовы, Черногории и Украины познакомили собравшихся со своим
опытом реализации рекомендаций относительно мониторинга окружающей среды и
управления информацией.
Вопрос ограничения параметров для мониторинга по-прежнему
остается дискуссионным, во многом это связано со спецификой процесса
нормирования и возможностями инструментального контроля в каждой отдельной
стране.
При рассмотрении Проекта руководящих принципов разработки национальных
стратегий использования мониторинга качества воздуха как средства
экологической политики наибольшую дискуссию вызвали организационные рамки
реализации принципов и пересмотр стандартов качества воздуха. В качестве
оптимальной модели участникам совещания был предложен вариант, когда одна
организация координирует всю деятельность по мониторингу. Может быть много
организаций, у которых есть свои станции наблюдения, например, муниципальные.
Но все данные нужно сводить в одно место, координировать потоки информации.
Все эти станции должны быть интегрированы в единую систему и единую базу.
Это необходимо для расчета моделей, составления карт и проч.
Получаемые в процессе мониторинга данные можно использовать с разных точек
зрения: для лицензирования, оценки соблюдения, отчетности, для составления
докладов, информирования общественности и т.д..
Сложность вопроса пересмотра стандартов качества воздуха обусловлена
необходимостью выбора пути установления стандартов: они могут быть основаны
только на парниковом эффекте, быть строгими или, наоборот, легко достижимыми,
немаловажен и финансовый аспект достижимости стандартов. На установление
стандартов также влияет географическое положение и плотность населения.
Необходимо искать компромисс. Если нет возможности измерять большое
количество показателей, то важно иметь стандарт с приоритетами. Прежде всего,
должна быть приоритезация задач по странам. Представитель ВОЗ заметил, что
обязательно необходимо учитывать, что установление стандартов означает
уровень приемлемого риска.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Елена Васильева,
ИЦ "Волгоград-Экопресс"
valyon@online.ru
Все новости |