|
По инициативе Комитета по экологической политике ЕЭК ООН и Статистического
отдела ООН с 31 августа по 2 сентября 2009 года в Женеве прошло совместное
совещание по экологическим показателям. В работе встречи приняли участие
представители органов статистики стран региона ВЕКЦА, Европы, международных
и неправительственных организаций.
Основная цель совещания - укрепление диалога между статистиками и экологами
в рамках процесса "Окружающая среда для Европы". Вопросы достоверности
исходной информации, координация информационных потоков очень важны для
применения экологических показателей. Оценочный доклад, подготовленный к
Киевской конференции, выявил большие пробелы в экологической информации.
Рекомендовано было использовать механизмы оценки, основанные на индикаторах.
На конференции в Белграде были приняты Руководящие принципы по применению
экологических показателей, а в феврале 2009 года создана Совместная
межсекторальная целевая группа по экологическим показателям, объединяющая
статистиков-экологов и сотрудников природоохранных органов.
Приоритетные задачи совещания:
- рассмотреть экологические показатели с точки зрения существующих
национальных методик и имеющегося опыта межсекторального сотрудничества;
- подготовить предложения по дополнительным экологическим показателям.
- выработать рекомендации современных форматов распространения данных по
индикаторам.
Вниманию участников совещания был представлен Предварительный анализ
применения показателей из Руководства ЕЭК ООН в странах ВЕКЦА и
Юго-Восточной Европы (на базе национальных обзоров 9 стран ВЕКЦА и 5-ти ЮВЕ
+ Монголия). Наиболее востребованными и применяемыми на практике являются
показатели по биоразноообразию. Наибольшее затруднение при подготовке
обзоров вызывали показатели по отходам. Во всех обзорах всех стран, в
частности, говорится о широком распространении информации в печатном виде
среди государственных структур, заинтересованных организаций и
общественности. Более 50% стран заявили об использовании
экологических показателей. Анализ национальных обзоров подтвердил
необходимость тесного сотрудничества статистиков и экологов, выявил
потребность в дополнительном методологическом обеспечении. Необходимо
учитывать, что экологические показатели не являются набором статистических
или измеренных данных.
К 36 имеющимся в Руководстве показателям было предложено
добавить еще некоторые:
1. Затраты на охрану окружающей среды.
2. Экологические платежи и сборы.
3. Влияние на здоровье с показателями заболеваемости и смертности.
Участники совещания детально обсудили вопросы, связанные с использованием
отдельных показателей.
При обсуждении показателей по воздуху и климату основное
внимание было уделено выбросам парниковых газов. Представитель Европейского
агентства по окружающей среде представил несколько путей по составлению баз
данных по выбросам и указал на несоответствия в страновых докладах и
кадастрах выбросов после их публикации, например, не учитываются некоторые
выбросы по транспорту.
Представитель Российской Федерации рассказала о системе
регистрации выбросов парниковых газов в Российской Федерации. При этом
органы статистики РФ ни при каких условиях не выдают информацию об
отдельных предприятиях.
Вопрос конфиденциальности информации вызвал серьезную
дискуссию.
Представитель Европейского Эко-Форума указал на то, что
непредоставление информации противоречит действующему законодательству и
нарушает право человека на достоверную экологическую информацию. Армения
поделилась своим опытом решения вопроса конфиденциальности: предоставлять
данные после письменного запроса на предприятия или использовать систему
коэффициентов. Представитель Финляндии указал, что есть реальное
противоречие в законе о статистике, по крайней мере в Финляндии. Здесь есть
также противоречие и с Орхусской конвенцией. И в будущем будут большие
проблемы с Орхусской конвенцией, с которой противоречит закон о статистике.
ФАО тоже сталкивается с проблемой конфиденциальности информации. Большинство
компаний удерживают информацию об объемах производства.
Преимущества и недостатки показателей конечного энергопотребления рассмотрел
в своем докладе представитель органов статистики Норвегии. Необходимо
учитывать энергопотребление из не возобновляемых и возобновляемых ресурсов,
скорость возобновления ресурсов. При этом следует избегать двойных подсчетов,
когда энергия используется для производства энергоресурсов. Важен вопрос
энергоресурсов на транспорте, например, как учитывать суда, авиа- и
автотранспорт, находящийся за границей? Норвегия и ряд других стран имеют
энергетические счета. Но во многих странах нет статистики энергопотребления
по секторам, поэтому данные могут отличаться. Необходимо разработать типовые
правила или методику составления энергобаланса, энергосчета и распределения
по секторам. Статистика по энергетики очень важна для подсчетов выбросов
парниковых газов. Представитель Финляндии подтвердил, что
энергостатистика становится все более сложной и запутанной. Отличается
структура данных в атомной и гидроэнергетике, сложно учитывать конечное
энергопортебление домохозяйствами, электроэнергия часто включается в
арендную плату офисов и магазинов.
Представитель России указал на необходимость рассматривать энергопользование
в привязке к природным ресурсам. Это показатель, насколько эффективно мы
используем энергию, какие мы эффективные энергопользователи по сравнению с
прошлым.
При обсуждении показателей по воде основное внимание было уделено проблемам
учета водопотребления и безопасности питьевой воды. Представитель ЕЭК ООН
напомнил, что 1 из 7 жителей региона ЕЭК не имеет доступа к питьевой воде, и
рассказал о международных проектах в регионе ВЕКЦА (в Молдове, Украине,
Киргизии и Армении), благодаря которым к концу следующего года должны быть
разработаны официальные инструкции, которые позволят собирать данные по
индикаторам водопользования. Представители стран и
Статистического отдела ООН отметили ряд спорных моментов, касающихся
показателей по воде и рекомендовали этот показатель необходимо пересмотреть,
чтобы избежать больших погрешностей в его использовании.
Проблема сопоставимости и качества данных обсуждалась при
рассмотрении показателей по земельным ресурсам и сельскому хозяйству (изъятие
земель из сельскохозяйственного оборота, внесение удобрений и пестицидов).
По этому показателю нет четких классификаций земель той или иной категории,
данные хранятся в разных ведомствах. Важно учитывать показатель
урбанизированой части страны. Были также затронуты проблемы, связанные с
картографированием. При обсуждении показателя по внесению
пестицидов представители органов статистики говорили о трудностях, связанных
с учетом пестицидов (большое количество, отсутствие информации в органах
статистики) и предложили привести этот показатель к единому знаменателю или
исключить. Европейский Эко-Форум указал на значительную важность именно
этого показателя, их нельзя переводить к единому знаменателю, потому что
есть разная степень опасности, и предложил сосредоточить внимание на особо
опасных пестицидах. А также обратить внимание на использование пестицидов
для обработки лесов и противоинсектицидную обработку, а также запасы
пестицидов, запрещенные и непригодные удобрения и пестициды и их
нелегальное использование.
При обсуждении показателей по отходам (образование отходов, переработка и
вторичное использование отходов, окончательное удаление отходов) было
отмечено, что в общее образование отходов включаются теперь и
сельскохозяйственные отходы, отходы рыболовства и лесные отходы. Самая
слабая часть определения, по мнению ФАО - отходы в сельском хозяйстве.
Представители стран предложили исключить из показателя термин "вторичное
использование".
В заключение участники совещания обсудили перечень индикаторов, которые
необходимо пересмотреть на следующей встрече в сентябре 2010 года.
За дополнительной информацией обращацйтесь:
Елена Васильева,
ИЦ "Волгоград-Экопресс"
valyon@online.ru
Все новости |