|
С 6 по 10 июля 2009 года в Женеве прошла серия мероприятий, связанных с
реализацией Конвенции о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусской конвенции). Совещания были организованы
Секретариатом конвенции под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. В
мероприятиях приняли участие представители 31 Стороны Конвенции, а также
около 30-ти общественных организаций из Северной Америки, Европы и стран
ВЕКЦА.
Большое внимание на Четвертом совещании целевой группы по участию
общественности в международных форумах (6 июля) было уделено первым шагам и
практическому применению руководящих принципов Конвенции. В качестве
позитивного был отмечен опыт Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана,
Туркменистана и Узбекистана, создавших Межрегиональную комиссию по
устойчивому развитию (МКУР). Благодаря этой новой структуре сейчас идет
подготовка субрегиональной стратегии устойчивого развития региона, в которой
принимают участие представители министерств окружающей среды, экономики всех
вышеперечисленных стран, а также Общественный совет и Молодежная
экологическая сеть.
Неоднозначную оценку участников Четвертого совещания целевой группы по
участию общественности получил опыт Франции, создавшей "экстра-нэт"
инструментарий участия общественности по доступу к экологической информации
и принятию решений по вопросам окружающей среды. С одной стороны, НПО с
помощью данной сети могут получать непосредственный и оперативный доступ к
самому широкому спектру государственной информации, касающейся экологии. С
другой стороны, реальный доступ к источнику имеет ограниченное число
французских общественных организаций, и речи о массовом доступе и полной
открытости пока быть не может.
На Первом совещании Группы экспертов по участию общественности, прошедшем 7
июля, состоялся обмен мнениями об имеющихся позитивных и негативных
практиках участия общественности в принятии решений.
Высокую оценку получила деятельность Орхусских центров в разных регионах.
Участники совещания отметили важность создания подобных центров самого
разного уровня (от национального до локального уровня местных общин).
"Новым" и для Группы экспертов, и для Конвенции в целом стал вопрос "Ядерная
энергетика и Орхусская конвенция", возникший совсем недавно в связи с
наметившейся тенденцией "ядерного ренессанса" - усиленного развития атомных
технологий. Французская Ассоциация ANCLI представила инициативу по
проведению семинаров с участием общественности и ядерной индустрии,
поддержанную Европейской комиссией. Это направление вызвало немало вопросов,
поскольку инициатива информирования о ядерной отрасли, в большей мере, -
желание некоторых европейских государств "обелить" и продвинуть ядерную
энергетику, а не сделать эту закрытую и опасную отрасль прозрачной для
контроля общественности. В этой связи представитель Ресурсного и
аналитического центра "Общество и окружающая среда" (Украина) сообщил о двух
заявлениях общественности по поводу несоблюдения механизмов Орхусской
конвенции по вопросам строительства АЭС в Словакии и Белоруссии.
Представители 31 стороны конвенции во время работы Одиннадцатого совещания
Рабочей группы сторон Орхусской конвенции (8-10 июля) сообщили о выполнении
основного инструмента ратификации - Протокола о регистрах выброса и
переноса загрязнителей (РВПЗ). Был представлен проект декларации,
подготовленный Президиумом Рабочей группы по РВПЗ.
Участники совещания обсудили возможности электронных средств информации и
информационно-координационный механизм Орхусской конвенции, поскольку именно
эти средства являются одним из наиболее "демократичных" способов доступа
общественности к информации. Был отмечен позитивный опыт многих стран и
Орхусских центров в этом вопросе, однако было отмечено, что в сфере
выполнения Конвенции нельзя ограничиваться только Интернетом. Например, даже
в "продвинутой" в электронных источниках Австрии только около трети
населения имеют регулярный доступ к сетям.
Одним из важных вопросов, который затрагивался на совещании, был вопрос ГМО.
Отмечено, что очень полезной для общего процесса может стать гармонизация
Орхусской Конвенции с Картахенским протоколом по биобезопасности. Это
особенно важно для осуществления доступа к правосудию по вопросам,
касающимся ГМО, поскольку именно этот аспект вызывает массу вопросов и не
достаточно проработан. Несмотря на то, что в некоторых странах национальная
правовая база является вполне достаточной, большинство государств пока не
имеют специального законодательства о доступе информации к правосудию, в
вопросах, касающихся ГМО.
Вопросам доступа к правосудию вообще было уделено большое внимание
участников совещания. Была представлена обновленная методология и справочные
материалы с конкретными примерами, которые можно найти на веб сайте
Конвенции:
www.unece.org/env/pp/a.to.j.htm#Workshops
Ресурсный и аналитический центра "Общество и окружающая среда" (Украина),
Экобюро (Австрия) и Европейский Эко-форум представили брошюру "Практика
комитета по соблюдению Орхусской конвенции", с русским текстом которой можно
познакомиться по адресу:
http://www.rac.org.ua/index.php?id=27&L=1
С точки зрения наращивания потенциала Орхусской конвенции, было отмечено,
что большинство усилий сейчас ориентировано на страны с переходной
экономикой, поскольку именно там имеется серьезная потребность в реализации
основных принципов Конвенции. На совещании было высказано предложение
сделать инструменты конвенции более прикладными для регионального и местного
уровней.
Наращиванию общего потенциала должно способствовать и сотрудничество с
секретариатами Рамочной конвенции по изменению климата (РКИК) и Киотского
протокола. Перечень воздушных эмиссий по климату напрямую связан с
Орхусскими инструментами (РВПЗ), а без выполнения основных направлений
Орхусской конвенции практически не возможно выполнение международных
климатических соглашений. Свои предложения по учету мнения общественности на
Международной конференции ООН по изменению климата (UNFCCC) выдвинул
Европейский Эко-форум.
Если анализировать общие процессы вокруг Орхусской конвенции, можно отметить,
что процесс ратификации идет достаточно динамично - 42 страны подписали
документ, и на день проведения мероприятия для ратификации не хватало всего
одной страны, а по имеющейся у Секретариата конвенции информации, есть
несколько государств, активно готовящихся к этому.
К сожалению, государственные органы Российской Федерации в этом процессе не
были замечены. И это несмотря на неоднократные обращения и деятельность
общественных организаций в этом направлении, несмотря на официально
озвученные несколько лет назад Министерством природных ресурсов РФ намерения
по подписанию Конвенции. Хочется верить, что процессы гармонизации с Европой
в самом ближайшем будущем будут сориентированы и на данные немаловажные
вопросы, касающиеся общественного участия в вопросах окружающей среды.
Более подробная информация:
www.unece.org/env/pp
По материалу Ольги Подосеновой, Региональная общественная организация "Уральский
экологический союз", olga_mox@mail.ru
Все новости |