|
В мае 2007 года начался новый цикл подготовки и представления докладов/отчетов
о соблюдении Орхусской конвенции. Национальные доклады, представленные
Сторонами Орхусской конвенции, а также, возможно, подписавшими Конвенцию и
другими государствами, будут рассмотрены на третьем совещании Сторон
Орхусской конвенции (MoP-3), запланированном на 11-13 июня 2008 года. Это
второй цикл отчетности в истории Орхусской конвенции. Первый цикл,
проходивший перед вторым совещанием Сторон в 2004-2005 гг., оказался
довольно успешным. Он также выявил ряд недостатков и пробелов в процедуре
представления докладов, которые были учтены Комитетом по соблюдению
Орхусской конвенции при подготовке "Руководящих указаний по требованиям в
отношении отчетности" к МоР-3 (далее, "Руководящие указания") (http://www.unece.org/env/documents/2007/pp/ECE_MP.PP_WG.1_2007_L.4%20e.pdf)
Участие общественности в процедуре представления докладов, часто именуемое "консультации
с общественностью/заинтересованными сторонами" включает в себя два этапа:
1. начальные консультации в отношении того, какие вопросы следует отразить в
докладе (до разработки первого проекта доклада) - ЭТОТ ЭТАП ИДЕТ СЕЙЧАС - со
средины МАЯ до средины АВГУСТА, и
2. последующие консультации по проекту доклада - предлагается провести со
средины СЕНТЯБРЯ до средины НОЯБРЯ. Любое приглашение или
уведомление о консультациях должно содержать информацию о требованиях к
отчетности и содержание предыдущего национального доклада (если он
представлялся). Информация, полученная от общественности и других
заинтересованных сторон, должна быть отражена в первом проекте доклада.
После завершения подготовки первого проекта доклада, его текст публикуется
или размещается на Интернет странице соответствующего органа (например,
министерства) с предложением представлять замечания и комментарии к нему. "Руководящие
указания" также отмечают важность обнародования текстов любых проектов
доклада, разработанных рабочими группами, состоящими из представителей
различных заинтересованных сторон (если они будут созданы), обеспечивая, тем
самым, широкой общественности возможность участвовать на начальном и всех
последующих этапах процесса проведения консультаций.
В "Руководящих указаниях" также обращается внимание на специфику второго
цикла представления докладов, которую необходимо учитывать при обсуждении
структуры будущего доклада и его содержания:
По результатам второго цикла представления докладов, Стороны Конвенции
должны направить в секретариат новую информацию и сводный национальный
доклад о соблюдении, если таковой имеется (основанный на докладе,
представленном в предыдущем цикле). Таким образом, рекомендуется
использовать доклады, представленные в ходе первого цикла отчетности, в
качестве основы для подготовки новых докладов.
- При определении, какая информация является новой и подлежащей включению в
национальные доклады, необходимо учитывать следующее:
a. были ли внесены какие-либо значительные изменения в законы, подзаконные
нормативные акты и официальные инструкции/руководства с момента подготовки
первого доклада;
b. было ли введено какое-либо новое официальное толкование законов,
подзаконных нормативных актов и официальных инструкций/руководств с момента
подготовки первого доклада (такое толкование может включать в себя решения
судов, разъяснения или другие виды инструктивных указаний центральных
органов государственной власти);
c. были ли адаптированы доклады о соблюдении, подготовленные в ходе
предыдущего цикла представления отчетности, с тем, чтобы предоставить
общественности ориентирующую информацию о реализации ее прав,
предусмотренных Конвенцией и соответствующим национальным имплементирующим
законодательством;
d. были ли осуществлены государственными органами какие-либо новые
практические меры или мероприятия.
ВАШЕ УЧАСТИЕ:
В соответствии с принятым графиком, национальные консультации о содержании
доклада должны быть завершены до средины августа 2007 года. Поэтому,
предлагаем Вам, в первую очередь, сконцентрировать свои усилия на этой
стадии процесса подготовки отчетности. Национальные органы, ответственные за
подготовку национальных докладов, должны были опубликовать приглашения или
уведомления о начале национальных консультаций по структуре и содержанию
доклада (вместе с информацией о требованиях к отчетности и содержанием
предыдущего национального доклада).
ПОЖАЛУЙСТА, СООБЩИТЕ:
1. какой именно орган в Вашей стране отвечает за подготовку Национальных
докладов о соблюдении Орхусской конвенции (Министерство экологии, Орхусский
центр или другой орган), ответственное лицо в этом органе и его контактная
информация (эл. адрес, тел./факс, если возможно)
2. было ли опубликовано приглашение/уведомление и, если да, то где именно и
3. принимаете ли Вы участие (или пригласили ли Вас принимать участие) в
национальных консультациях по содержанию доклада о соблюдении Орхусской
конвенции.
Мы будем признательны, если Вы поделитесь указанной информацией с нашими
коллегами через обсуждение на форуме, размещенном на Интернет странице
PARTICIPATE (www.participate.org) в
теме "Discussions about implementation"
Это первый шаг в начавшемся процессе нашей (неправительственных организаций)
оценки соблюдения/осуществления Орхусской конвенции в каждой из стран и
подготовке к предстоящему совещанию Сторон в Риге.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Мара Силина и Сергей Выхрист
Европейское экологичсекое бюро
mara.silina@eeb.org
serhiyv@bk.ru
Все новости |