Образование в интересах устойчивого развития:

практика и приоритеты в регионе ЕЭК ООН

 Отчет о предварительном исследовании

 Европейский ЭКО-Форум
Январь - май 2004 г.

При поддержке фонда «Окружающая среда для Европы» Департамента окружающей среды, продовольствия и аграрного развития Соединенного Королевства (ДЕФРА)

  Благодарности

Авторы выражают свою искреннюю благодарность многим крайне занятым людям, которые охотно выделили время, чтобы своевременно ответить на наши вопросы. Полный список респондентов приводится в Приложении II.

Кроме того, мы благодарны Департаменту окружающей среды, продовольствия и аграрного развития Соединенного Королевства, который обеспечил финансовую поддержку для проведения этого исследования через фонд "Окружающая среда для Европы".

 Для контактов:

Living Earth Foundation

5 Great James Street, London WC1N3DB
Tel: 020 7440 9750 Fax: 020 7242 3817 e-mail: paul.vare@livingearth.org.uk

 Центр по окружающей среде и устойчивому развитию «ЭКО-Согласие», Россия

а/я 43, 129090, Москва, Россия
тел/факс: 7-095-921-51-74; +7-095- 924-4004; +7-095-924-40-63
e-mail: elias@leadnet.ru

Исполнительное резюме

Основными целями данного проекта было:

(i) Провести первоначальный обзор политики в области ОУР и ее практических аспектов в России, Болгарии и Соединенном Королевстве, в свете положений Заявления по образованию в интересах устойчивого развития (ОУР), которое было принято в Киеве в 2003 г.;
(ii) Подготовить предложения по проведению регионального обзора практики, потребностей и приоритетов ОУР в ряде стран региона ЕЭК ООН (представляющих различные субрегионы - Восточную Европу, Кавказ и Центральную Азию (ВЕКЦА), Центральную и Восточную Европу (ЦВЕ) и Западную Европу), чтобы внести дополнения в новую Стратегию ОУР ЕЭК ООН. 

Три рассматриваемые в данном исследовании страны (Россия, Болгария и Соединенное Королевство) представляют три важных субрегиона ЕЭК ООН: Западную Европу, ЦВЕ, ВЕКЦА. Кроме того, они представляют страны ЕС, страны, не входящие в ЕС и страны, присоединяющиеся к ЕС.

Данный обзор имеет качественную природу. Он проводился при помощи полуструктурированного опроса правительственных должностных лиц и специалистов в области ОУР в трех странах. Кроме того, состоялись краткие встречи с членами Целевой группы ЕЭК ООН по ОУР, которые принимали участие в Женевской встрече (февраль 2004 г.) В дополнение к этому, для обзора проводили анализ литературы по соответствующим политическим вопросам.

Анализ "основных тем", выявленных в ходе обзора, позволил сделать несколько выводов:
Стратегия ОУР ЕЭК ООН "определяет" ОУР при помощи ряда принципов. При условии достижения согласия по общим целям и принципам, в процессе реализации следует выработать детализированное определение ОУР.

• Хотя считается, что понятие ОУР гораздо шире понятия экологического образования (ЭО), очевидно, что практика и продвижение ОУР во многом зависят от усилий преподавателей, занимающихся вопросами экологического образования.

• Роль экономики в рамках ОУР необходимо сделать более четко выраженной, так как:

• противоречия между устойчивым развитием и характером современного экономического развития следует рассматривать в качестве одного из ключевых компонентов ОУР;

• экономика является неотъемлемой составляющей устойчивого развития (УР);

• специалисты с хорошей подготовкой в области устойчивого развития могут лучше отвечать потребностям национальной экономики;

• признание важности ОУР для экономики должно способствовать вовлечению тех групп, которые до сих пор рассматривали устойчивость как изолированную "зеленую" проблему.

• Частный сектор может внести существенный вклад в систему формального образования, это связано с его ролью как ключевого действующего лица, определяющего контекст образования, а также в качестве источника финансирования для конкретных программ.

• Для реализации Стратегии рекомендуется использовать структуры, включающие широкий круг заинтересованных сторон (хотя респонденты подчеркивали также и необходимость координации на высоком правительственном уровне).

• Для реализации на национальном уровне требуется такой компонент, как исследования, посвященные изучению сложившейся практики.

• Не следует недооценивать объема усилий, которые потребуются для переориентации образования на потребности устойчивого развития.

• Следует обеспечить более широкое вовлечение сектора образования, сектора экономики и социального сектора, чтобы создать более широкую базу финансирования для ОУР.

• Национальные правительственные структуры должны выделять средства на проекты и программы в области ОУР, которые проводятся при поддержке доноров. Уровень ответственности/поддержки со стороны государственных структур должен быть достаточным для обеспечения успеха.

Роль Стратегии ЕЭК ООН в области ОУР состоит в том, чтобы:

• установить цели и общие задачи, которые можно согласовать на международном уровне;

• предлагать инновационные подходы и пути для достижения прогресса;

• обеспечивать структурную основу для международной помощи;

• предоставлять средства, которые могут позволить гражданскому обществу обеспечить подотчетность правительственных структур;

• ввести тематику устойчивого развития и ОУР в общественную/политическую повестку дня;

• предложить для реализации такие структуры, которые смогут обеспечить баланс между процессом "сверху вниз", направленным на "обеспечение", и сложными процессами с участием широкого круга заинтересованных сторон, которые направлены на "вовлечение".

Эффект и влияние Стратегии ОУР ЕЭК ООН будут значительно выше, если она получит поддержку со стороны различных правительственных структур, которые могут быть в ней заинтересованы в силу различных причин. Ключевые предпосылки для этого включают следующие положения:

• Стратегия формулирует задачи и принципы ОУР, но отмечает при этом, что более четкое представление об ОУР в практическом контексте лучше всего можно будет получить в процессе ее реализации;

• Стратегия признает, что разработка политики является скорее многосторонним процессом, а не процессом "сверху вниз";

• Стратегия предполагает определение структур для ее реализации на национальном уровне;

• Стратегия рекомендует, чтобы политические руководители и структуры, ответственные за выполнение стратегии, включающие широкий круг заинтересованных сторон, использовали существующие образцы лучшей практики;

• Стратегия прямо указывает на взаимосвязь между устойчивостью и движущими силами экономики, показывая, таким образом, что устойчивое развитие, ОУР и экономика являются неотъемлемыми частями единого целого.

В ходе исследования стало очевидно, что необходим отдельный документ, который продемонстрировал бы примеры успешной практики и структур, ответственных за выполнение.

Одной из неотъемлемых составных частей данного доклада являются предложения по дополнительным мерам для Стратегии ОУР ЕЭК ООН, включая проведение общерегионального обзора политики, практики и потребностей для подготовки документа по сравнительному анализу, а также создание постоянно обновляемого сайта в Интернете.

В данном докладе рассматривается ряд вопросов, которые могут представлять интерес для членов Целевой группы по ОУР ЕЭК ООН в ходе подготовки замечаний для следующей встречи, которая будет проходить в Риме, в июле 2004 г. Мы надеемся, что члены Целевой группы смогут ознакомиться с этим докладом до начала работы встречи.

Исполнительное резюме

1. Введение *

1.1 Контекст
1.2 Цель и масштабы исследования
1.3 Методы проведения обзора

2 Замечания по национальному контексту

2.1 Болгария
2.2 Россия
2.3 Соединенное Королевство

3 Ключевые темы

3.1 Определение ОУР
3.2 Является ли ОУР дальнейшим развитием ЭО?
3.3 Роль экономики
3.4 Формальные/неформальные связи
3.5 Процесс реализации
3.6 Структуры реализации
3.7 Укрепление потенциала
3.8 Ресурсы
3.9 Основные выводы

4 В какой степени Стратегия ОУР ЕЭК ООН повлияет на национальные стратегии?

4.1 Роль Стратегии ОУР ЕЭК ООН
4.2 Основные выводы
4.3 Потенциал международных соглашений
4.4 От политики к реализации
4.5 Основные выводы

5 Следующая фаза

6 Заключительные замечания

Приложение I Список респондентов
Приложение II Литература
Приложение III Цели проекта

Приложения, которые можно получить по запросу:

Приложение I Расшифровки интервью (на английском языке)

Приложение II Финансовый отчет по проекту

 Сокращения

1.1 Контекст

Стратегия ЕЭК ООН в области образования в интересах устойчивого развития (Стратегия ОУР), которая разрабатывается по инициативе министров окружающей среды стран региона Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и координируется ЕЭК ООН, представляет собой пример принципиально нового общерегионального подхода к ОУР. Стратегия будет согласована и начнет претворяться в жизнь 55 странами-членами, к числу которых относятся наиболее экономически развитые страны мира, страны с переходной экономикой, а также страны, которые сталкиваются с крайне серьезными экономическими, экологическими и социальными проблемами.

Данное исследование проводилось для того, чтобы помочь Целевой группе ЕЭК ООН по ОУР и другим заинтересованным сторонам получить более адекватное представление об основных проблемах, связанных с реализацией стратегий ОУР в регионе ЕЭК ООН, а также, чтобы определить возможные направления для дополнительного вклада в разработку и реализацию Стратегии ОУР.

Это исследование проводил консорциум НПО, включающий "Эко-Согласие" (Россия); Living Earth Foundation (Соединенное Королевство) и "Borrowed Nature" (Болгария) под эгидой Европейского ЭКО-Форума.

1.2 Цель и масштабы исследования

Детализированный список конкретных задач обзора приводится в Приложении IV, хотя в сжатом виде все задачи проекта можно свести к двум основным задачам:

(i) Провести первоначальный обзор политики в области ОУР и ее практических аспектов в России, Болгарии и Соединенном Королевстве в свете положений Заявления по образованию в интересах устойчивого развития (ОУР), которое было принято в Киеве в 2003 г.;

(ii) Подготовить предложения по проведению регионального обзора практики, потребностей и приоритетов ОУР в ряде стран региона ЕЭК ООН (представляющих различные субрегионы - ВЕКЦА, ЦВЕ и Западную Европу), чтобы внести дополнения в новую стратегию ОУР ЕЭК ООН. 

Рассматриваемые в данном исследовании 3 страны (Россия, Болгария и Соединенное Королевство) представляют три важных субрегиона ЕЭК ООН: Западную Европу, Центральную и Восточную Европу (ЦВЕ), Восточную Европу, Кавказ и Центральную Азию (ВЕКЦА). Кроме того, они представляют страны ЕС, страны, не входящие в ЕС и страны, присоединяющиеся к ЕС. В этих странах также существенно отличаются и системы образования: высокая степень централизации в Болгарии; федеральные и региональные компоненты в России; централизованная система в Великобритании, которая в последнее время становится менее жесткой в отношении учебных программ, и где усиливаются различия между профильными национальными системами. Кроме того, для этих стран характерны также отличия в отношении к негосударственному и неформальному образованию. При этом в Великобритании существует давняя традиция участия неправительственных структур, а сектор НПО сейчас активно действует во всех трех странах.

1.3 Методы проведения обзора

Этот обзор имел качественную природу и проводился при помощи полуструктурированных интервью (главным образом использовались личные встречи, но иногда респондентов интервьюировали и по телефону). Респондентами обзора были лица, которые непосредственно связаны с разработкой политики в области ОУР в трех рассматриваемых странах. Интервьюировали ряд должностных лиц (сферы образования, охраны окружающей среды, торговли/экономики), а также ряд представителей науки и НПО. Кроме того, интервьюировали также и членов Целевой группы по ОУР ЕЭК ООН в ходе Женевской встречи группы (февраль 2004 г.).

Полный список респондентов приводится в Приложении II. При анализе данных на основе расшифровок интервью определили ряд "тем" или приоритетов; расшифровки интервью можно получить по запросу (Приложение I). Помимо этого, проводили также обзор литературы по политическим вопросам.

2.1 Болгария

В рамках обзора было опрошено и 8 болгарских респондентов, представляющих различные заинтересованные стороны в области образования – 5 представителей экологических и образовательных НПО, 1 представителя Министерства образования и науки, 1 представителя Министерства охраны окружающей среды и водного хозяйства и одного представителя учебной части Софийского университета (биологический факультет).

Респонденты поднимали ряд важных вопросов, включая: необходимость равного охвата социальных, экономических и экологических компонентов, необходимость участия в процессе ОУР как преподавателей, так и учащихся, вопросы этики и национальной терпимости, характеристики отдельных возрастных групп и необходимость применения интегрального подхода к образованию.

Практически все респонденты отмечали, что экономический аспект является очень важным для ОУР. Многие респонденты полагали, что роль экономики в первом варианте проекта Стратегии ОУР ЕЭК ООН прописана нечетко, другие считали, что вопросы экономики охватываются Стратегией неадекватно. Некоторые респонденты полагали, что экономика в Стратегии вообще не рассматривается.

Что же касается вопроса о том, как Стратегию ОУР ЕЭК ООН можно было бы сделать одним из компонентов национальной политики в области образования, то мнения респондентов можно разделить на две категории - 1) Министерство образования и науки должно взять на себя ведущую роль в этой области и 2) следует создать новую национальную образовательную платформу с участием более широкого круга заинтересованных сторон для разработки стратегии ОУР и учебных программ.

В настоящее время в Болгарии разрабатывается Стратегия развития образования; что открывает возможности для включения в нее Стратегии ОУР ЕЭК ООН, но это может затормозить процесс ее разработки. Один из болгарских исследователей отметил, что сейчас в Болгарии на уровне разработки политики в области образования имеется лишь отдаленное представление об ОУР.

Различные заинтересованные стороны Болгарии проявляют серьезный и растущий интерес к ОУР. Все восемь респондентов полагали, что важно обеспечить, чтобы реализация Стратегии ОУР рассматривалась в качестве одного из приоритетов государственной политики, а некоторые из них отмечали, что внешнее финансирование следует использовать только в случае участия государства. По мнению респондентов, Министерство финансов должно сыграть важную роль и не только как источник финансирования. Участие этого министерства должно продемонстрировать политическую волю и интерес к проблемам ОУР.

Болгария проводит совместный со Всемирным банком проект с целью модернизации национальной системы образования. На этот проект было выделено в общей сложности 15,3 млн. евро, но освоено было лишь 30-35% средств (г-жа. Райма Наяр, менеджер проекта МБРР, частное сообщение). Такое положение вещей свидетельствует, что ограничения, связанные с разработкой политики в области образования на государственном уровне, могут отразиться и на реформе национальной системы образования (включая и развитие ОУР).

2.2 Россия

В настоящее время, система образования в России находится в процессе реформ. Это относится ко всем уровням системы - от дошкольного до высшего образования. С одной стороны, это создает дополнительные сложности для внедрения и развития ОУР в России, но с другой стороны, может открывать новые возможности для развития ОУР на различных уровнях федеральной системы образования.

Система школьного образования в России переходит к новой структуре учебных программ и дисциплин. Все учебные дисциплины будут подразделяться на три основные группы: федеральный компонент (включающий обязательные дисциплины), региональный компонент (который регулируется на региональном уровне) и элективные курсы, которые может отбирать каждая школа. Пожалуй, наиболее перспективным уровнем для внедрения ОУР представляется региональный компонент. Это заключение подтвердилось и в ходе интервью, которые проводились в России.

Могут существовать возможности для введения проблематики устойчивого развития в региональный контекст. Еще одну возможность могут открывать непосредственные контакты с администрацией индивидуальных школ и внедрение компонентов ОУР через элективные учебные курсы. Что же касается федерального компонента, то здесь особых возможностей нет, хотя элементы ОУР можно было бы включить в структуру экологических и социальных дисциплин.

Система высшего образования в России уже сейчас открывает ряд возможностей для ОУР и может проложить путь для внедрения ОУР на национальном уровне. Российские стандарты высшего образования позволяют ввести элементы УР в структуру экологических дисциплин и наук об окружающей среде. УР уже включили в сферу ответственности Научно-методического совета по преподаванию экологии и наук об окружающей среде в классических университетах России. Тематика УР уже включена в ряд учебных курсов. Тем не менее, необходима общая стратегия и программа действий по ОУР в сфере высшего образования. Новые возможности могут также появиться в процессе внедрения Болонских соглашений в рамках системы высшего образования в России.

Кроме того, негосударственное и неформальное образование в России уже готово для внедрения ОУР. Имеются многочисленные инициативы работников образования, НПО и местных органов власти, которые преследуют цели развития и поддержки ОУР. Предпринимаются действия для повышения уровня информированности, в основном этим занимаются неправительственные организации. Средства массовой информации до сих пор слабо вовлечены в этот процесс, но здесь открывается широкий простор для улучшения ситуации. Можно найти новые возможности для развития ОУР на региональном и местном уровнях, равно как и в рамках системы национального образования.

В целом, в Российской Федерации имеются неплохие предпосылки для развития ОУР, но для того, чтобы обеспечить успех ОУР на уровне страны в целом, потребуется улучшить координацию действий, расширить круг доступной информации и методологических материалов, обеспечить более сильную политическую поддержку, а также обеспечить ряд других факторов.

• наличие высококвалифицированных специалистов;
• хороший уровень развития теоретической науки;
• хорошая система координации действий в сфере образования;
• высокий уровень мобильности преподавателей и учащихся;
• хорошее сотрудничество между федеральным министерством и регионами;
• высокоразвитая система национального образования;
• высокий уровень интереса к проблеме и широкий круг инициатив общественности и НПО.

Но при этом, в рамках исследования установили также и ряд важных проблем для ОУР и в частности для реализации Стратегии ОУР ЕЭК ООН в Российской Федерации. К ним относятся следующие:

• необходимо законодательное определение устойчивого развития;
• необходимо прийти к соглашению по содержанию понятия ОУР;
• необходимо разработать Национальную стратегию и План действий и утвердить их на возможно более высоком уровне;
• необходимы налоговые льготы для частного сектора, поддерживающего ОУР;
• для обеспечения успеха проектов ОУР критически необходимо долевое финансирование на национальном уровне, но в настоящее время такое финансирование находится на недостаточно высоком уровне;
• необходимы гранты для малых проектов в области ОУР;
• необходима поддержка для негосударственных и неформальных инициатив НПО и других сторон;
• очень важно обеспечить более широкое вовлечение средств массовой информации.

2.3 Соединенное Королевство

В стране наблюдается немало позитивных изменений: Национальная учебная программа для Англии и Уэльса рекомендует школам и требует от них, чтобы школьники получали представление об устойчивом развитии, в настоящее время введен новый предмет "гражданство". Департамент образования и навыков недавно приступил к осуществлению Плана действий по образованию в интересах устойчивого развития, который предусматривает цели в области образования, которые рекомендуется рассмотреть школам и местным органам власти, а также задачи обеспечения более устойчивого управления основными фондами школ. Совет по общему и профессиональному образованию, который в основном занимается профессиональным обучением возрастной группы старше 16 лет, опубликовал документ с изложением своей позиции – Навстречу устойчивости. Этот документ основан на текущих работах агентства, которые проводились в рамках серии проектов Обучение для стабильности. Международная помощь в области развития, которая предоставляется Соединенным Королевством, также уделяет внимание необходимости учета соображений устойчивого развития.

Департамент образования и навыков и Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития совместно поддерживали работу междисциплинарной экспертной группы по образованию в интересах устойчивого развития, которая проводила периодические встречи с целью выработки рекомендаций по возможным мерам различных секторов для повышения эффективности ОУР.

Тем не менее, официальные заявления в пользу образования в интересах устойчивого развития не были подкреплены ресурсами. Это особенно касается времени и гибкости, необходимых для пилотного применения новых подходов к образованию, а также финансирования, необходимого для поддержки экспериментальных работ. Экспериментам в области ОУР и в других областях формального образования препятствовали жестко установленные целевые показатели в области общей грамотности, а также регулярное проведение стандартных тестов, результаты которых используются для рейтинговой оценки школ. Исключением были ситуации, когда выделяли финансирование под конкретные задачи и/или смягчали требования правил, как, например, в "зонах действий в области образования", которые охватывают неблагополучные районы.

Формальное образование не охватывает такие области, как экономические противоречия (т.е. движущая сила политики в области образования, социальной и природоохранной политики) и устойчивое развитие. По сути, Национальная учебная программа уделяет минимальное внимание социальным аспектам экономики, а устойчивое развитие даже не упоминается в последней британской инициативе по бизнес образованию - Предпринимательство и экономика в образовании (Доклад Дэвиса). В обществе, которое основывается на материалистических ценностях как на движущей силе экономического роста, отсутствует какое-либо политическое заявление, которое было бы недвусмысленно направлено на противодействие этой неустойчивой тенденции, например, путем поддержки образования, формирующего альтернативные представления об окружающем мире и человеческом обществе.

Сектор НПО охватывает самые разнообразные организации - от устоявшихся благотворительных организаций, обладающих значительными ресурсами и многолетним опытом работы (например, National Trust, RSPB, WWF, Friends of the Earth) до множества небольших, часто местных групп, которые работают, чтобы добиться конкретных изменений. Совет по экологическому образованию предоставляет общую платформу для различных секторов, что позволяет различным группам государственного и негосударственного секторов, которые занимаются вопросами, связанными с ОУР, устанавливать непосредственные контакты и пропагандировать свои взгляды.

Хотя имеется немало образцов лучшей практики и институциональной поддержки на высоком уровне, имеется также и ряд областей, где Стратегия ОУР ЕЭК ООН могла бы дополнить существующие стратегии, не вводя при этом чрезмерно жестких рамок.

В общих чертах, преимущества Великобритании в области ОУР включают:

• четко выраженная приверженность идеям УР среди агентств, занимающихся вопросами дополнительного и высшего образования;
• широкий план действий в области ОУР, охватывающий весь сектор образования;
• независимая платформа (Совет по экологическому образованию) для координации действий организаций, которые проводят деятельность в поддержку ОУР;
• междисциплинарные представления об ОУР, которые вырабатываются междисциплинарной экспертной группой по ОУР;
• обладающие значительными ресурсами и работающие на перспективу НПО, которые претворяют свои идеи в жизнь;
• признание (хотя и выраженное лишь недавно) значимости образования для стратегии устойчивого развития Соединенного Королевства.

В ходе исследования были выявлены и основные недостатки:

• на высшем уровне четко не определено, что будет означать ОУР для учреждений образования;
• отсутствует четко определенная программа укрепления потенциала преподавательского состава для его вовлечения в ОУР;
• принятая в Соединенном Королевстве структура учебных программ и проверок препятствует проведению экспериментов в области ОУР;
• отсутствие согласия между частным сектором и государственной системой образования по инициативам в области ОУР;
• государственное образование не смогло справиться с противоречиями в политике и практике - с одной стороны, существует стремление обеспечить экономический рост, а с другой стороны, учащихся призывают стремиться к устойчивости;
• не существует никаких положений по финансированию или поддержке инициатив в области ОУР.

Этот раздел подготовлен на основе качественных данных, полученных в ходе проведения полуструктурированных интервью в период с января по апрель 2004 г. (см. раздел 1.3). Кроме того, используются также результаты интервьюирования государственных должностных лиц и других представителей трех рассматриваемых стран (проводились краткие встречи с членами Целевой группы по ОУР ЕЭК ООН в ходе февральской встречи группы в Женеве). Расшифровки интервью можно получить по запросу (Приложение I).

3.1 Определение ОУР

По отношению к этому вопросу высказывались самые разнообразные суждения, включая и возможные готовые формулировки:

ОУР - это “как люди узнают об устойчивом развитии в рамках формального и неформального образования и как они могут внести свой вклад в устойчивое развитие."

Департамент образования и навыков, Соединенное Королевство

Другие же полагают, что …дать определение просто невозможно (Global Action Plan, Соединенное Королевство)

Одним из принципиальных сложностей является то, что часто отсутствует и четко сформулированное определение самого устойчивого развития (УР), а в России у него нет законодательно утвержденного определения. Хотя большинство респондентов высказываются в пользу четкого определения, в целом, они прагматично полагают, что необходимо скорее предложить общее описание, которое бы охватывало ключевые положения, а не искать четко сформулированное определение.

Определение УР само по себе нечетко сформулировано. Это концепция… Концепции лучше. Модели еще лучше. Поэтому мы не даем и не можем дать четкое определение ОУР, но мы можем создать некую модель и договориться о том, что она означает. Так что нам необходима модель ОУР.

Международный университет в Москве (Россия)

Необходимо добиться согласия по значению общих положений в рамках ОУР, особенно если учесть, что Стратегия должна быть рамочным документом.

Ассоциация экологического образования (АсЭкО), Россия

Существуют аргументы "за" и "против" (определения). Представление об ОУР довольно слабое, так что это едва ли поможет. Содержание этого понятия можно будет определить только в процессе практической работы, так что на самом деле может оказаться полезным некое заявление о целях.

Географическая ассоциация, Соединенное Королевство

Последний подход можно сформулировать как "определение появится в процессе работы", аналогичную точку зрения высказал эксперт Министерства образования и науки Болгарии:

… чтобы (ОУР) заработало, важно обеспечить участие национального уровня. Таким образом, это понятие наполнится более конкретным содержанием, и это даст возможность большему количеству заинтересованных лиц ознакомиться с вопросами, которые будут возникать в процессе практической работы.

Министерство образования и науки, Болгария

Похоже, что с точки зрения специалистов в области образования, при условии согласования общих целей и принципов, детализированное определение ОУР будет выработано в процессе реализации.

Стратегия ОУР ЕЭК ООН дает "определение" ОУР при помощи ряда принципов. Естественно, общей целью ОУР является поддержка устойчивости, но такая общая цель не конкретизирует, что для этого необходимо сделать и кто этим должен заниматься. Стратегия ОУР предлагает определенные направления деятельности, но необходимы усилия национального уровня, чтобы обеспечить достижение общего согласия о том, как эти направления деятельности связаны с общими задачами каждой индивидуальной страны.

Что касается вопроса об определении, то наши интервью продемонстрировали также необходимость определить и уточнить ряд терминов, поскольку документ является международным и разночтения в терминологии могут привести к путанице. Респонденты указывали на следующие термины: "неформальное/дополнительное образование" и "учебные программы/курсы".

3.2 Является ли ОУР дальнейшим развитием ЭО?

Хотя респонденты и признают, что продвижением ОУР занимаются в основном специалисты по экологическому образованию (ЭО), лишь немногие респонденты считают, что ЭО должно стать основой для ОУР. В действительности респонденты считают ошибочным представление о том, что ОУР следует рассматривать как "переориентацию ЭО" (как указывалось в проекте Стратегии ОУР). Необходимо расширить сферу охвата ОУР, отойти от традиционных "зеленых" вопросов и изменить общий баланс в пользу таких сфер как экономика и социальная сфера. Некоторые респонденты рассматривали переориентацию образования как своего рода обоснование для Стратегии ОУР ЕЭК ООН.

ОУР связано с УР, а не с ЭО. Оно связано с изменением парадигмы развития цивилизации.

Международный университет в Москве, Россия

Я считаю, что проект Стратегии можно расширить и включить в него больше информации по социальным и экономическим компонентам. Это особенно важно, поскольку фактически ОУР охватывает сферы компетенции, ценности, подходы и представления.

Министерство образования, Болгария

Некоторые болгарские и российские респонденты полагают, что социальные вопросы также имеют критически большое значение, причем в России особое внимание уделяли "разрешению конфликтов", а в Болгарии - "гражданской демократии". В случае Соединенного Королевства респонденты постоянно обращались к вопросу о необходимости выйти за пределы традиционной экологической проблематики, чтобы сделать образование "актуальным".

Проблема состоит в том, чтобы сделать это "реальным" для преподавателей, равно как и для национальных учебных программ. Мы хотим сделать УР "актуальным", отойти от проблемы тропических лесов. Похоже, что любой человек, который стремится что-то сделать для УР, говорит исключительно о тропических лесах.

Департамент образования и навыков, Соединенное Королевство

Одним из сильных элементов традиционного ЭО был его упор на "экспериментальное обучение". Похоже, что это напрямую связано с призывами сделать образование "реальным":

… мы не можем ожидать от людей, что они будут ценить вещи, которые являются для них совершенно неизвестными. Информированный гражданин обладает рассудочным пониманием на уровне интеллекта и эмоциональным отношением - "меня это волнует". Без наличия этих двух компонентов невозможно получить конечный продукт.

Королевское общество защиты птиц, Соединенное Королевство

Хотя считается, что понятие ОУР гораздо шире понятия экологического образования (ЭО), очевидно, что практика и продвижение ОУР во многом зависят от усилий преподавателей, занимающихся вопросами экологического образования. При продвижении ОУР нам не следует преуменьшать важность качественного экологического образования.

3.3 Роль экономики

Практически все респонденты отмечали необходимость уделять экономике особое внимание в рамках ОУР. Ответы респондентов можно отнести к трем категориям. Во-первых, существует точка зрения, что включение экономики необходимо просто в силу того, что она является неотъемлемой составляющей устойчивого развития:

ОУР - это интегральная составляющая процесса принятия основных экономических решений.

Министерство экономического развития, Россия

По моему мнению, ОУР - это сфера, где важно признать, что экономический аспект является необходимым для каждого человека – таким образом можно создать мотивирующую связь между экономическими и социальными вопросами.

Центр открытого образования, Болгария

Меня радует, что экономика начинает играть ведущую роль, поскольку она тесно связана с экологическими и социальными вопросами.

Географическая ассоциация, Соединенное Королевство

Вторая категория ответов - это ответы, в которых подчеркивается важность экономики и отмечается, как вопросы устойчивого развития могут помочь в разрешении экономических проблем:

Если бы корпорация Shell принимала участие в реализации программы ОУР, то было бы гораздо лучше сказать, что наша цель - это обеспечение прибыльности, а экологические и социальные вопросы увязаны с этой основной целью. Правительство, возможно, могло бы занять аналогичную позицию.

Shell International

Устойчивое развитие может открывать серьезные возможности для развития наукоемкой экономики в Великобритании. Соединенное Королевство не может конкурировать за счет цен, так что нам необходимо конкурировать на основе наших знаний, на основе более высокого уровня добавленной стоимости.

Департамент торговли и промышленности, Соединенное Королевство

В то же время, в дискуссии по включению УР в систему бизнес образования Соединенного Королевства поднимался вопрос о возможном конфликте интересов между призывами к устойчивости и требованиями экономического роста в условиях конкуренции на мировом рынке:

…существует противоречие; наша задача состоит в том, чтобы повысить нашу конкурентоспособность, так что польза от этого документа (проект Стратегии ОУР) зависит от того, будут ли у нас специалисты по УР, которые смогут повысить наш экономический потенциал.

Департамент торговли и промышленности, Соединенное Королевство

Третья точка зрения признает, что именно противоречие между УР и современной моделью развития лежит в основе ОУР. Видимо, не работники образования должны решать эти проблемы, но ОУР должно открывать людям возможность для принятия собственных решений, например, в области изменения моделей потребления. При этом возникает вопрос, способны ли работники образования заниматься этой проблематикой (см. раздел 3.7):

… когда вы вторгаетесь в экономику и социальную сферу, вы неизбежно вторгаетесь в политику. А школы никогда не были для этого приспособлены.

Королевское общество защиты птиц, Соединенное Королевство

Признание важности ОУР для экономики открывает перспективы для более широкого вовлечения в ОУР тех лиц, которые ранее рассматривали ОУР как "зеленую" проблему, не имеющую отношения к экономике. В свою очередь, это может повлиять на выделяемые ресурсы (см. раздел 3.8). В Соединенном Королевстве, есть весьма показательный пример для сравнения - были выделены значительные средства для программы Предпринимательство и экономика в образовании (Доклад Дэвиса 2002), в то время как правительство страны предполагает осуществить реализацию Плана действий по ОУР без выделения дополнительных ресурсов. Кроме того, можно с сожалением отметить упущенную возможность - в Докладе Дэвиса устойчивое развитие не упоминается.

3.4 Формальные/неформальные связи

Респонденты указывали на необходимость актуальности ОУР, что предполагает необходимость вовлечения общественных групп за пределами школьной системы. Вовлечение частного сектора представляется необходимым, но, при этом, отмечают, что добиться этого будет нелегко. Болгарские и британские респонденты отмечали производственную практику учащихся в качестве необходимого элемента учебных программ. В то же время, подобные программы в настоящее время не ориентируются на устойчивое развитие:

На уровне начального образования эти связи прочнее, поскольку родители принимают больше участия в обучении своих детей... На уровне средней школы эти связи ослабевают – увеличивается объем материала… но обучение не связано с изменениями в обществе.

Global Action Plan, Соединенное Королевство

Один из респондентов, представляющий частный сектор, высказался в пользу более широкого вовлечения промышленности в сектор формального образования, что может оказаться более эффективным, если существует политика поощрения или поддержки такого участия:

Shell International

Частный сектор может внести существенный вклад в систему формального образования, это связано с его ролью в качестве ключевого действующего лица, определяющего контекст образования, а также в качестве источника финансирования для конкретных программ. Свою роль играют и стратегии для поощрения вовлечения частного сектора и некоторые респонденты предложили воспользоваться налоговыми инструментами, чтобы способствовать этому (см. раздел 3.8).

3.5 Процесс реализации

Респонденты разделились на сторонников национальных планов действий и на сторонников стратегий. В большинстве случаев существует возможность для объединения процесса на основе "стратегии" (т.е. процесса "сверху вниз") с процессом "снизу-вверх" (т.е. процессом определения существующих практических решений на низовом уровне, их распространения при помощи новых или уже существующих сетей и формирования политики на их основе).

В России, последующим этапом могут стать национальная (федеральная) стратегия, а затем региональные стратегии. Другим предложением является реализация пилотной стратегии ОУР в трех регионах России с последующей коррекцией национальной политики на основе полученного опыта. Некоторые респонденты подчеркивали необходимость конкретных положений по субрегионам ЕЭК ООН в Стратегии ОУР: у субрегионов есть определенные потребности и их можно было бы учесть в основном тексте, оставив при этом неизменными общие цели и приоритеты.

…следует решить проблемы регионализации Стратегии или (по меньшей мере) поставить их. В случае Стратегии ЕЭК ООН будет, как минимум, три или четыре группы стран с общими проблемами и задачами в области ОУР, и эти группы следует определить. К ним относятся страны ВЕКЦА, Скандинавские страны, страны Южной Европы и Западной Европы. И даже в рамках общей Стратегии у этих групп остаются свои конкретные национальные и региональные проблемы.

Московский государственный университет, Россия

Для того, чтобы Стратегия была эффективной и практичной, необходимо добиться баланса между необходимостью избежать чрезмерной жесткости и обеспечением достаточного уровня детализации, чтобы ее можно было реализовать на практике. Подход к формированию политики "снизу-вверх", когда стремятся определить существующие образцы лучшей практики еще до начала разработки стратегии, обладает преимуществом, поскольку позволяет развивать уже достигнутые преимущества:

Shell International

Очевидно, что процесс реализации на национальном уровне выиграет от изучения практики различных действующих лиц системы образования, включая НПО и частный сектор.

3.6 Структуры реализации

Все респонденты рекомендовали обеспечить вовлечение широкого круга заинтересованных сторон в процесс реализации Стратегии ОУР на национальном уровне. Широко предлагались модели, предусматривающие участие частного сектора, НПО и правительственных ведомств. В то же время, в проекте Стратегии ОУР нет четких указаний на вовлечение частного сектора.

Shell International

Респонденты подчеркивали необходимость предпринять дальнейшие шаги на национальном уровне, в рамках механизма координации действий, и роль координатора обычно отводилась министерствам образования. В России особо подчеркивали необходимость координации на высоком правительственном уровне:

Это зависит от структуры группы. Например, председателем Межведомственной рабочей группы по вступлению России в ВТО является вице-премьер. Если он подписывает решение, то оно сразу же становится (по своему статусу) распоряжением правительства. Если аналогичный статус будет обеспечен для Рабочей группы по ОУР (т.е. вице-премьер в качестве председателя межведомственной рабочей группы), то решения этой группы будут иметь значение… Даже при участии нескольких министерств … ее решения будут обязательными только для министерств, входящих в состав группы. Для привлечения других министерств нам понадобится вмешательство правительства.

Министерство образования, Россия

В Соединенном Королевстве также отмечали необходимость непосредственной поддержки реализации на высоком уровне:

Несмотря на всю риторику, учителя не уверены в полной мере, она имеет статус, а статус - это самое важное.

Королевское общество зашиты птиц, Соединенное Королевство

3.7 Укрепление потенциала

Если правительства всерьез настроены на переориентацию образования на потребности УР, им не следует преуменьшать объем необходимых для этого усилий. Это относится ко всем сторонам, вовлеченным в ОУР, а особенно к работникам системы образования:

…необходимо осознавать, что преподавание в рамках ОУР - это крайне сложная задача. Поэтому, с самого начала необходимо будет привлечь к этому учителей. Большинство моделей преподавания в нашей стране (что, как я думаю, еще более характерно для стран Восточной Европы) - это модели "подачи". В школах доминирует идеология "ответов" – даже когда используются модели "вопросов", все равно даются ответы. Необходимо в большей мере перейти к идеологии аргументации, когда нет заранее предопределенных ответов.

Географическая ассоциация, Соединенное Королевство

Аналогичные соображения высказывались и в Болгарии…

TIME Foundation, Болгария

… и в России

Я опять прихожу к выводу, что УР следует ввести в качестве курса для будущих учителей в начале учебного процесса. Кроме того, нам необходима новая культура применения интерактивных методов. Такое (интерактивное) мышление практически отсутствует среди учителей России.

АсЭкО, Россия

Высказывались предположения, что этому вопросу могут не уделять необходимого внимания, поскольку на политическом уровне нет адекватного представления о процессе ОУР:

Существует огромная пропасть между риторикой на правительственном уровне и реальной ситуацией в школах. Здесь существует серьезная проблема - все документы ООН по этой тематике исходят из неверной посылки … что ОУР - это передача знаний. Этот компонент в ОУР является второстепенным - добиться устойчивости можно только на эмоциональном уровне. ООН чрезмерно упрощает этот процесс и недооценивает практические сложности, когда в процессе обучения люди должны понять, что эти вопросы актуальны для них и действительно их волнуют. Существует непонимание того, что же собственно должен делать учитель.

Королевское общество защиты птиц, Соединенное Королевство

Такие представления о разрыве между политикой и практикой указывают на проблему, которую необходимо разрешить при формировании политики в области ОУР, этого можно было бы добиться более эффективно благодаря участию специалистов-практиков в процесс формирования политики (см. раздел 4.1).

В Российской Федерации, низкий уровень заработной платы учителей считают одной из непосредственных причин низкого потенциала. Кроме того, это оказывает влияние на гендерный баланс среди учителей, что ведет к преобладанию учителей-женщин, и это считают проблемой системы.

Возьмите выпускников московских педагогических ВУЗов – только 10% из них приходят работать в школы, а через 2 года эта цифра сокращается до 2% или даже ниже. Естественно, это зависит от заработной платы: зарплата учителя слишком низка, чтобы привлечь молодых и образованных специалистов.

АсЭкО, Россия

Кроме того, нам необходимо обеспечить гендерный баланс 50/50 среди учителей, привлечь мужчин в школы. Одним из ключевых факторов для этого является обеспечение достаточно высокого уровня заработной платы для учителей.

Международный университет в Москве, Россия

В Соединенном Королевстве особой проблемой является снижение квалификации старшего поколения учителей из-за особенностей централизованного планирования учебных программ. Это будет оказывать негативное влияние на способность школ разрабатывать программы и материалы, которые отвечали бы региональному контексту:

…существует очень неустойчивая ситуация в области разработки учебных программ. Планированием учебных программ, разработкой материалов и стратегий для введения новых предметов… обычно занимались учителя, экзаменационные советы – руководители экзаменационных советов разрабатывали учебные курсы… большая часть этой квалификации сейчас утрачена.

Географическая ассоциация, Соединенное Королевство

3.8 Ресурсы

Респонденты особо подчеркивали, что для реального осуществления ОУР потребуются ресурсы. Существует кажущееся противоречие между правительственной поддержкой ОУР (включая требования к реальному эффекту) и отсутствием представления о том, как будут финансироваться эти меры, включая сопутствующие меры по укреплению потенциала.

В настоящее время, ресурсы для национальных инициатив в области экологического образования обычно выделяются министерствами охраны окружающей среды. Как уже отмечалось в разделах 3.2 и 3.3, ОУР не ограничивается ЭО; так что было бы нецелесообразно ограничивать финансирование ОУР рамками природоохранного бюджета. Это может открыть возможности для создания более широкой базы финансирования ОУР, по мере роста степени вовлечения сферы образования, экономической и социальной сфер. В то же время, НПО Великобритании высказывают серьезную озабоченность вопросами финансирования на переходном этапе, до создания расширенной базы финансирования:

В некоторых странах, финансирование для целей образования, особенно для неформального образования, предоставляется природоохранными министерствами. Если DfES (министерство образования) играет ведущую роль в ОУР, а Совет по экологическому образованию получает значительное финансирование от Defra (министерство охраны окружающей среды), то к чему это может привести? Можно ли разрешить эту проблему?

Совет по экологическому образованию, Соединенное Королевство

…существует опасность, связанная с тем, что DfES получает ведущую роль, поскольку нет никаких признаков, что появится другой источник финансирования, чтобы заменить средства, которые Defra выделяет для НПО через Environmental Action Fund.

Global Action Plan, Соединенное Королевство

Существует реальная угроза, что правительства будут поддерживать расширение базы финансирования на словах, но воспользуются этой возможностью для сокращения финансирования на практике. В Норвегии, например, предполагали прекратить правительственное финансирование для активной сети ЭО, чтобы сократить бюджетные расходы; этого удалось избежать только благодаря усилиям одного принципиального правительственного чиновника (частное сообщение норвежского делегата в Рабочей группе ОУР ЕЭК ООН). Этот случай показывает, что финансирование и стратегическое мышление должны идти нога в ногу, чтобы избежать спорадических усилий с ограниченным эффектом.

Донорская помощь для ОУР представляется особенно важной для Юго-восточной Европы и стран ВЕКЦА. В ходе интервью респонденты указывали на крайне высокое значение различных видов грантов и кредитов с долевым финансированием со стороны стран-реципиентов для обеспечения успеха проектов ОУР национального уровня. Респонденты подчеркивали, что национальные правительственные структуры должны выделять средства на проекты и программы в области ОУР, причем уровень ответственности/поддержки со стороны государственных структур должен быть достаточным для обеспечения успеха.

Что касается донорской поддержки – если это (ОУР) на 100% финансируется донорами, то оно будет существовать как бы в параллельном мире. К сожалению, так обычно и случается на практике… ... Если же это будет проводиться в рамках совместных проектов, когда можно четко разграничить вклад зарубежных и российских партнеров, то эффективность будет выше. Как показывает наш опыт, если имеется бюджетный вклад с нашей стороны, то проекты отличаются большей эффективностью. … С другой стороны, когда люди вкладывают ресурсы, они несут больше ответственности за результат.

Министерство образования, Россия

Малые проекты можно финансировать при помощи грантов и существует явная потребность в создании механизма, который бы финансировался на национальном уровне, чтобы поддержать дополнительные/неформальные инициативы НПО в области ОУР. Такая поддержка могла бы открыть возможности для проведения экспериментов, которые имеют большое значение для разработки образцов лучшей практики и укрепления кадрового потенциала.

Прежде всего, нам необходимы ресурсы для публикации новых материалов (приводится длинный список). Кроме того, ресурсы нужны для поддержки инновационных программ, учителей, НПО, которые работают в этой области ЭО и ОУР и проводят интересные проекты. Еще одним приоритетом является подготовка персонала, поддержка участия и организации различных мероприятий, конференций и консультаций на национальном уровне, работа с молодежью и детьми... и т.д.

Министерство природных ресурсов, Россия

Дополнительную поддержку и ресурсы для реализации Стратегии ОУР на национальном и местном уровнях можно обеспечить за счет вовлечения в этот процесс частного сектора.

Shell International

В России особо отмечали налоговые механизмы, чтобы стимулировать предприятия к поддержке деятельности в области ОУР (эту точку зрения особенно активно отстаивали правительственные чиновники и НПО). Рекомендуется включить отдельную главу в Стратегию ОУР, посвященную финансовым вопросам.

…это очень важная задача (вовлечение частного сектора), но из-за особенностей системы налогообложения бизнес в России не спешит поддерживать ОУР и другие направления деятельности в области образования.

Министерство природных ресурсов, Россия

Министерство образования, Россия

Хотя можно было бы призвать правительства обеспечить поддержку для ОУР за счет мер такого рода, маловероятно, что такую поддержку можно будет получить в ближайшее время, пока считается, что УР на имеет отношения к национальной экономике. Аналогично тому, как Стратегия подчеркивает важность начального образования и работы с уязвимыми группами, следует подчеркнуть и важность информирования наиболее влиятельных общественных групп.

3.9 Основные выводы

На основании анализа ключевых тем можно сделать следующие основные выводы:

• Стратегия ОУР ЕЭК ООН "определяет" ОУР при помощи ряда принципов. При условии достижения согласия по общим целям и принципам, в процессе реализации следует выработать детализированное определение ОУР.
• Хотя считается, что понятие ОУР гораздо шире понятия экологического образования (ЭО), очевидно, что практика и продвижение ОУР во многом зависят от усилий преподавателей, занимающихся вопросами экологического образования.
• Роль экономики в рамках ОУР необходимо сделать более четко выраженной, так как:

• противоречия между устойчивым развитием и характером современного экономического развития следует рассматривать в качестве одного из ключевых компонентов ОУР;
• экономика является неотъемлемой составляющей устойчивого развития (УР);
• специалисты с хорошей подготовкой в области устойчивого развития могут лучше отвечать потребностям национальной экономики;
• признание важности ОУР для экономики должно способствовать вовлечению тех групп, которые до сих пор рассматривали устойчивость как изолированную "зеленую" проблему.

• Частный сектор может внести существенный вклад в систему формального образования, это связано с его ролью в качестве ключевого действующего лица, определяющего контекст образования, а также в качестве источника финансирования для конкретных программ.
• Для реализации Стратегии рекомендуется использовать структуры, включающие широкий круг заинтересованных сторон (хотя респонденты подчеркивали также и необходимость координации на высоком правительственном уровне).
• Для реализации на национальном уровне требуется такой компонент как исследования, посвященные изучению сложившейся практики.
• Не следует недооценивать объема усилий, которые потребуются для переориентации образования на потребности устойчивого развития.
• Следует обеспечить более широкое вовлечение сектора образования, сектора экономики и социального сектора, чтобы создать более широкую базу финансирования для ОУР.
• Национальные правительственные структуры должны выделять средства на проекты и программы в области ОУР, которые проводятся при поддержке доноров. Уровень ответственности/поддержки со стороны государственных структур должен быть достаточным для обеспечения успеха.

4.1 Роль Стратегии ОУР ЕЭК ООН

Очевидно, что основная роль Стратегии ОУР ЕЭК ООН - это определение целей и общих задач, которые можно согласовать на международном уровне.

Так или иначе, но все они (национальные стратегии в области образования) связаны с УР и ОУР, но до сих пор нет четко определенного представления об ОУР, о его целях и об ожидаемых результатах. В этом смысле, реализация Стратегии является необходимой и своевременной.

Министерство образования и науки, Болгария

Кроме того, она может быть нужна правительственным чиновникам для определения новых подходов и путей развития. Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития Соединенного Королевства считает потенциальную новизну представленных в Стратегии идей ее сильной стороной:

Она может оказать реальную помощь, если предложит новые пути для работ, которые мы проводим на национальном уровне, если мы увидим новые горизонты. новые идеи…

Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития (Defra), Соединенное Королевство

И наоборот, респондент из Департамента образования и навыков полагает, что знакомство с содержащимися в Стратегии идеями обеспечит ее благожелательный прием:

…мы согласны с большинством предложенных идей -это так похоже на наш План действий! … Стратегия придает дополнительный вес нашим усилиям в области ОУР…

Департамента образования и навыков (DfES), Соединенное Королевство

Когда один департамент считает, что Стратегия поддерживает его собственные идеи, а другой рассматривает ее в качестве источника новых идей, становится очевидным, что влияние Стратегии ОУР ЕЭК ООН будет зависеть от ее способности заинтересовать самые разнообразные стороны в правительственных структурах, подчас в силу различных причин.

С точки зрения Департамента окружающей среды, продовольствия и аграрного развития основная роль Стратеги состоит не в том, чтобы повлиять на политику правительства, а в том, чтобы создать структурную основу для международной помощи:

Defra, Соединенное Королевство

Международные соглашения можно использовать в качестве основы для привлечения финансирования правительственными структурами, но при минимальном риске влияния на политику национального уровня существует реальный риск, что они будут попросту отражать приоритеты доноров. Необходимо обеспечить, чтобы Стратегия ОУР ЕЭК ООН уделяла достаточное внимание потребностям стран-реципиентов международной помощи в области развития.

С другой стороны, НПО и другие группы гражданского общества стремятся использовать международные соглашения, чтобы обеспечить подотчетность правительственных структур. В качестве показательного примера можно привести мониторинговые материалы организации Stakeholder Forum, связанные с Конференцией по окружающей среде и развитию и с Повесткой дня на 21 век (Рис. 1).

Рис. 1: Выдержки из мониторинговых материалов организации Stakeholder Forum
(Источник: www.earthsummit2002.org)

НПО играют важную роль в международных процессах, они отражают общественное мнение и поднимают вопросы, вызывающие интерес и беспокойство у общественности. На первый взгляд, это может оказывать меньше влияния по сравнению с практическими проектами, но их участие в разработке политики помогает уточнить роли и обязанности всех вовлеченных сторон и создать адекватную структурную основу для дальнейшего сотрудничества:

В ситуациях, когда политики больше заинтересованы в голосах избирателей, а не в советах экспертов, большое значение приобретает общественное отношение к информации, полученной в процессе образования. (ОЭСР, 1995; стр. 23)

4.2 Основные выводы

Роль Стратегии ОУР ЕЭК ООН состоит в том, чтобы:

• установить цели и общие задачи, которые можно согласовать на международном уровне;
• предлагать инновационные подходы и пути для достижения прогресса;
• обеспечивать структурную основу для международной помощи;
• предоставлять средства, которые могут позволить гражданскому обществу обеспечить подотчетность правительственных структур;
• ввести тематику устойчивого развития и ОУР в общественную/политическую повестку дня;
• предложить структуры для реализации, которые смогут обеспечить баланс между процессом "сверху-вниз", который направлен на "обеспечение" и сложными процессами с участием широкого круга заинтересованных сторон, которые направлены на "вовлечение".

4.3 Потенциал международных соглашений

Импульсом для развития ОУР стало глобальное соглашение, принятое на основе консенсуса на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Повестка дня на 21 век стала первой ориентированной на действия программой, которая смогла увязать проблемы глобального уровня с действиями местного уровня. Та роль, которую в Повестке дня на 21 век (Глава 36) отводится образованию для окружающей среды и развития, тесно переплетается с ролью ОУР.

Как показали результаты интервьюирования правительственных чиновников, распространение знаний можно проводить при помощи разработки международных соглашений. По мнению ОЭСР (OECD, 1995), такое международное распространение знаний может включать следующие формы:

• "Общий банк знаний";
• Использование "международных стандартов" для рассмотрения национальных процессов под другим углом зрения;
• Использование международных "показателей" для оценки работы международных систем;

Стратегия ОУР ЕЭК ООН станет более эффективной, если она откроет возможности для международного сравнения и станет значимой в национальном контексте, если будет обращаться к актуальным политическим проблемам. Хотя такие проблемы могут меняться со временем и в зависимости от страны, существует и проблема экономического развития, которая всегда будет оставаться в центре внимания любого правительства.

В работе Тейлора и др. (Taylor et al, 1997) показано, как соображения, связанные с последствиями возникающей глобальной экономики, используются для обоснования различных национальных стратегий, направленных на подготовку более гибких и производительных работников, обладающих более универсальной квалификацией. Такие международные агентства, как ОЭСР и Всемирный банк, использовали экономические потребности для влияния на политику в области образования, что привело к некоторому сближению политических процессов в странах Запада (OECD, 1995; World Bank, 1999). Некоторые задачи, обусловленные экономическими соображениями (т.е. необходимость более гибкой и легко адаптирующейся рабочей силы) включены в Главу 36 Повестки дня на 21 век (Keating, 1993), но при этом не указывается, как "образование в интересах устойчивого развития" может способствовать развитию экономики. Стратегия ОУР ЕЭК ООН могла бы выиграть за счет более явного указания на взаимосвязь между устойчивостью и экономическими движущими силами общественного развития.

4.4 От политики к реализации

Пытаясь определить потенциал Стратегии для Соединенного Королевства, представитель Департамента торговли и промышленности дал уклончивый ответ:

Стратегия - это замечательный документ, отражающий вопросы, которые требуют внимания. Подобно многим другим международным документам - это результат сложного компромисса… Статус Стратегии будет зависеть от того, кто в системе ООН начнет ее осуществление - а это часто является вопросом политики.

Департамент торговли и промышленности, Соединенное Королевство

Хотя Стратегия ОУР ЕЭК ООН прямо призывает к новым действиям, она не обладает статусом юридически обязательного инструмента. К какому эффекту она может привести в таком качестве? Похоже, что Департамент образования и навыков перекладывает ответственность на Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития:

DfES, Соединенное Королевство

Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития еще раз подчеркнул важность статуса документа:

Defra, Соединенное Королевство

Наиболее активно на необходимость официального признания важности Стратегии указывали в Российской Федерации, где политический процесс следует классической модели "сверху-вниз".

Россия относится к странам, где, для обеспечения выполнения требуется официальный документ, принятый в верхах - закон, подзаконный акт и т.д. Без официального документа практически ничего нельзя сделать. Даже если принято решение, то его могут и не выполнить. Слишком рискованно предполагать, что без этого можно будет что-нибудь сделать.

Московский государственный университет, Россия

В последние два десятилетия в Соединенном Королевстве существовала тенденция к централизованной разработке политики в области образования, о чем свидетельствует заявление Королевского общества защиты птиц, что статус - это все (см. раздел 3.5). Тем не менее, очевидно, что независимо от контекста, политика не может быть улицей с односторонним движением. Боув и Болл (1992) определяют три отдельных аспекта в политическом цикле и указывают, что:

…даже при наличии подробно проработанных законодательных актов, политика в области образования по-прежнему формируется и реализуется в системе образования и за ее пределами таким образом, что это сопровождается прогнозируемыми и непредсказуемыми последствиями как для самой системы образования, так и для ее социального окружения. (Bowe & Ball 1992; стр.19, курсив авторов)

Чтобы продемонстрировать непрерывный политический цикл, они представили следующую общую схему (Рис. 2):

На Рис. 2 схематично показано, как цели политических руководителей уточняются и корректируются на этапе разработки политики и подвергаются дальнейшей корректировке на следующем этапе - когда политика претворяется в жизнь. Информация о результатах практического осуществления политики передается обратно в систему, и, таким образом, специалисты-практики могут фактически корректировать намерения политических руководителей.

Практический пример такого процесса в контексте ОУР можно найти в докладе Британского бюро по стандартам в области образования (Ofsted) (EAC 2003). Общепризнано, что школы обычно стремятся добиваться успехов по тем показателям, по которым их проверяют (например, академическая успеваемость). Но при этом в настоящее время не существует критериев для оценки прогресса школ в области внедрения ОУР. Пытаясь определить, какие критерии можно было бы использовать для этой цели, по инициативе одного из инспекторов Ofsted начали проведение обзора текущей практики в 26 школах. Эти школы были отобраны для обзора в ходе ранее проведенных проверок, поскольку от них можно было ожидать хороших результатов в продвижении ОУР.

Результаты обзора были опубликованы, чтобы заинтересовать другие начальные и средние школы (Ofsted, 2003). В рамках этого процесса основное внимание уделяли семи концепциям устойчивого развития, которые были определены контрольным органом по квалификации и учебным программам. В публикации рассматривают семь ключевых направлений, которые анализировались инспекторами. Кроме того, предлагается контрольный перечень для проведения самостоятельной оценки в школах. Хотя это не обязательные требования, все же очевидно, что этот обзор школьной практики стал ценным ресурсом для разработчиков политики в области ОУР.

Чтобы укрепить связь между политикой и практикой (эксперименты в рамках пилотных проектов), в первую очередь, этот многосторонний процесс разработки политики должен получить признание тех сторон, которые рассматривают процесс разработки политики как процесс "сверху вниз". Подготовка структур реализации с участием широкого круга заинтересованных сторон может оказаться пустой тратой времени, если их роль будет сведена к разработке политических документов, без учета существующих образцов лучшей практики. Один из представителей частного сектора (респондент из корпорации Shell International) подчеркивал важность учета текущих работ, которых проводятся частными компаниями - этого можно добиться при использовании рефлективного процесса.

Идея о том, что решения принимаются на основе постоянного (или по меньшей мере регулярного) отражения реальных условий, в которых они принимаются, является основой подхода, который Гидденс определяет как социальную рефлективность:

"Рефлективность" означает использование информации об условиях деятельности в качестве средства для регулярного пересмотра сути и содержания этой деятельности. (Giddens 1994, стр. 86).

Это перекликается с соображениями, которые высказывались респондентами по определению ОУР (см. раздел 3.1) - т.е. мы сможем в полной мере понять суть ОУР только в процессе реализации.

Ответственность за координацию процесса реализации на национальном уровне будут нести национальные правительственные структуры. Если они решат воспользоваться открытым, рефлективным подходом к разработке и реализации политики, то вполне вероятно, что политический процесс не будет противоречить духу ОУР и устойчивости, а станет отражением этого духа.

В качестве примера такого подхода мы можем вспомнить середину 1990-х годов, когда Шотландский совет по экологическому образованию координировал разработку национальной стратегии ЭО в рамках процесса с широким участием. Тогда проводились исследования, и к заинтересованным сторонам из всех общественных секторов обращались с запросами о том, что они уже сделали в этой области, что они считают необходимым сделать в будущем и что они сами могли бы сделать (SOEnD, 1993). Хотя правительство тогда не спешило с утверждением стратегии, ее реализация во многом уже началась в рамках самого процесса разработки стратегии.

В качестве заключительного контрольного перечня, мы можем рассмотреть три фактора, определяющих успех реализации политики (Rein 1983 in Taylor et al 1997):

• сложность процесса реализации;
• четко установленные политические цели;
• уровень выделенных ресурсов.

Принимая во внимание дискуссию о необходимости "рефлективности", очевидно, что необходимо добиться баланса между простым процессом реализации "сверху вниз", который может "предоставить" и сложным процессом, направленным на "вовлечение" широкого круга заинтересованных сторон. Стремясь добиться такого баланса, политические руководители могут определить структуры реализации, включающих отдельные компоненты многих организаций, входящих в "пул организаций", которые потенциально могли бы принимать участие в реализации политики (Hjern and Porter in Hill, 1993). Со своей стороны, Стратегия ОУР ЕЭК ООН могла бы предложить, чтобы соответствующие структуры реализации определялись на национальном уровне. Тем не менее, возможно, что потребуется документ другого типа, который включал бы примеры успешной реализации с использованием подобных средств.

Второй критически важный фактор успеха (четко установленные политические цели) уже определили, как одну из важных задач Стратегии ОУР ЕЭК ООН. В силу этих причин, в Стратегии приводятся задачи и ключевые принципы, но при этом отмечается, что четкое представление об ОУР в реальном контексте лучше всего можно будет получить в процессе анализа практической деятельности.

Вопрос о выделяемых ресурсах также уже рассматривался, главным образом как признание того, что устойчивое развитие, ОУР и экономика являются неотъемлемыми составными частями единого целого.

4.5 Основные выводы

Эффект и влияние Стратегии ОУР ЕЭК ООН будут значительно выше, если она получит поддержку со стороны различных правительственных структур, которые, в силу различных причин, могут быть в ней заинтересованы. Ключевые предпосылки для этого включают следующие:

• Стратегия формулирует задачи и принципы ОУР, но отмечает при этом, что более четкое представление об ОУР в практическом контексте лучше всего можно будет получить в процессе ее реализации;
• Стратегия признает, что разработка политики скорее является многосторонним процессом, а не процессом "сверху вниз";
• Стратегия предполагает определение структур для ее реализации на национальном уровне;
• Стратегия рекомендует, чтобы политические руководители и структуры реализации, включающие широкий круг заинтересованных сторон, использовали существующие образцы лучшей практики;
• Стратегия прямо указывает на взаимосвязь между устойчивостью и движущими силами экономики, показывая, таким образом, что устойчивое развитие, ОУР и экономика являются неотъемлемыми частями единого целого.

5 Следующая фаза

В ходе проведения нашего исследования многие респонденты рекомендовали представить образцы лучшей практики (как на политическом уровне, так и на уровне реализации). Кроме того, в ходе интервьюирования делегатов, которые участвовали в Женевской встрече Целевой группы по ОУР ЕЭК ООН (февраль 2004 г.) удалось определить ряд возможных элементов такого документа. В свете рассмотренных ранее дискуссий становится очевидным, что отдельный документ стал бы ценным дополнением к Стратегии ОУР ЕЭК ООН и позволил бы продемонстрировать образцы лучшей практики и структур реализации.

Использование дополнительной публикации к Стратегии ОУР ЕЭК ООН позволило бы сохранить объем самой Стратегии небольшим и избежать чрезмерной детализации ее положений. В то же время, отдельная публикация позволила бы с необходимой степенью детализации показать, как идеи стратегии можно было бы претворить в жизнь и какие формы это может принять в различных условиях. Были подготовлены предложения по проведению такой работы, которые являются неотъемлемым элементом данного доклада (см. Приложение I).

Дополнительный документ не должен содержать указаний в прямом смысле этого слова. Высказывались опасения, что могут быть подготовлены необязательные указания, что потребует ресурсов, но не внесет сколько-нибудь существенного вклада в процесс реализации.

Не следует слишком увлекаться разработкой указаний. Помимо самой стратегии можно было бы подготовить и что-нибудь другое, например программы инициатив, равно как и идеи по их поддержке. Для практического осуществления требуется энтузиазм... Это обеспечат страны, отдельные лица, группы и деньги.

Департамент образования и навыков, Соединенное Королевство

Необходимость движущей силы подчеркивал и один из делегатов, проинтервьюированных в Женеве:

Всегда полезно иметь... движущую силу, так как бюрократы этого сделать не смогут.

Отвечая на вопрос, что же является "образцом лучшей практики", этот же делегат подчеркнул необходимость продемонстрировать реализацию идей и концепций стратегии. Другой делегат предложил более подробный контрольный перечень:

Возможные критерии для образцов лучшей практики в области ОУР могут основываться на общей необходимости оценки результатов/эффекта ОУР. Оценку можно производить по следующим показателям:

- знания и понимание;
- навыки и способности;
- подходы и ценности;
- поведение и предпочтения.

Образцы лучшей практики ОУР должны оказывать влияние на все эти четыре категории…

Ирландский делегат в Целевой группе по ОУР ЕЭК ООН

Другое предложение по критериям для образцов лучшей практики предусматривает увязку практики ОУР с самим устойчивым развитием:

Надо разрешить проблему принципов УР. Существует огромное количество литературы по этому вопросу, но полной ясности все еще нет. Проблема состоит в том, чтобы увязать обучение с принципами УР, т.е. увязать людей, планету, прибыль, участие, а также взаимоотношения между поколениями и между Севером и Югом.

Голландский делегат в Целевой группе по ОУР ЕЭК ООН

Итальянский делегат в Целевой группе подчеркнул необходимость включения ‘"Партнерских инициатив II типа 2", что позволит использовать в качестве основы Йоханнесбургский саммит по устойчивому развитию, а другой делегат обратил внимание на необходимость того, чтобы информация отражала особенности отдельных регионов:

Необходимость учета проблемы субрегионов - это важный вопрос. Так как Стратегия охватывает большое число стран, она не может быть конкретной, так что нужно, чтобы дополнительные документы обращали больше внимания на конкретный контекст.

Испанский делегат в Целевой группе по ОУР ЕЭК ООН

Можно было бы провести более детализированные исследования для субрегионов, чтобы помочь в реализации Стратегии ОУР, например, для стран ЕС, присоединяющихся стран, стран ВЕКЦА и стран Юго-восточной Европы. Результаты исследований могут способствовать включению Стратегии ОУР в национальные программы и могут помочь обеспечить эффективное привлечение национальных ресурсов и целевой донорской помощи. Такой обзор можно было бы проводить как сравнительный анализ практики, чтобы получить более адекватное представление о проблемах и успехах при реализации стратегий ОУР в различных условиях.

Еще одним вопросом, который нуждается в рассмотрении, является распространение результатов:

Очень важно, чтобы люди знали, что им нужна база данных по образцам лучшей практики в области ОУР и чтобы они использовали ее.

Учитывая высокие требования к перекрестным ссылкам, которые предъявляются потенциальными пользователями, результаты обзора можно было бы включить в базу данных в Интернете с возможностью поиска. Такой web-сайт должен быть комплексным. Можно было бы обеспечить его регулярное обновление. Организационные вопросы, связанные с поддержкой сайта, необходимо обсудить и согласовать на начальном этапе.

Процесс подготовки такого ресурсного источника может внести свой вклад в укрепление потенциала организаций из стран-участниц, которые будут работать совместно, демонстрируя, таким образом, принципы устойчивости. Подготовлено соответствующее предложение (см. Приложение I), предусматривающее подготовку представителей НПО и других сторон, которые будут помогать в подборе и анализе образцов лучшей практики. Дополнительный вклад в этот процесс укрепления потенциала внесут ознакомительные визиты и региональные конференции.

Предлагается, чтобы эти работы координировал ЭКО-Форум, с его общерегиональной сферой деятельности, основываясь на материалах правительственных структур, международных организаций, НПО и работников системы образования.

Помимо поддержки реализации Стратегии ОУР ЕЭК ООН, эта работа даст прямой положительный эффект для структур ЮНЕСКО, которые занимаются вопросами Десятилетия ОУР ООН.

6 Заключительные замечания

 В ходе подготовки данного доклада, проходила доработка Стратегии ОУР ЕЭК ООН на встречах редакционной группы в Женеве, Лондоне и Гааге. Следующим этапом будет встреча Целевой группы в Риме в июле 2004 г.

В Исполнительном резюме доклада приводится ряд вопросов, которые Целевая группа по ОУР ЕЭК ООН может рассмотреть при подготовке замечания для Римской встречи. Мы надеемся, что делегаты Рабочей группы смогут ознакомиться с докладом еще до начала встречи.

Авторы доклада активно поддерживают усилия стран-членов ЕЭК ООН по разработке Стратегии ОУР. В докладе предлагается ряд конструктивных предложений, направленных на обеспечение максимального эффекта и высоких конечных результатов Стратегии ОУР во всем регионе ЕЭК ООН.

1. Демчук Артур Леонович, к.ф.н., заместитель декана по учебной работе, Философский факультет МГУ, выпускник программы LEAD (Лидеры в области окружающей среды и устойчивого развития), политолог.
2. Калинин Вадим Борисович, Президент Ассоциации экологического образования (АсЭкО), автор Концепции ОУР и многочисленных публикаций по ОУР в России.
3. Касимов Николай Сергеевич, д.г.н., профессор, член-корреспондент РАН, Декан Географического факультета МГУ, Председатель Научно-методического совета российских университетов по ЭО и ОУР, Глава российской делегации на переговорах по Стратегии ОУР ЕЭК ООН.
4. Кавтарадзе Дмитрий Николаевич, д.б.н., профессор, зав. кафедрой управления природными ресурсами, факультет Государственного управления МГУ / Директор НПО "ЭкополисПресс"/ лауреат премии Президента России в области образования за развитие ЭО и ОУР в России.
5. Смирнова Юлия Валерьевна, Руководитель программ в Департаменте регионального и национального образования, Министерство образования Российской Федерации.
6. Талонов Алексей Владимирович, заместитель начальника Департамента международного сотрудничества, Министерство образования Российской Федерации.
7. Церцек Надежда Федоровна, ведущий специалист, Министерство природных ресурсов (ответственная за работу по ЭО по линии МПР РФ, секретарь Консультативного совета МПР по ЭО).
8. Ягодин Геннадий Алексеевич, Проф., академик, Декан Высшей школы наук об окружающей среде, зав. кафедрой охраны окружающей среды и устойчивого развития Международного университета в Москве (основатель и ректор этого университета в 1992-2003 гг., бывший министр образования СССР).

1. Джон Бейкер, Департамент торговли и промышленности.
2. Метью Батерсон, корпорация Shell (внешние сношения).
3. Либби Гранди, Директор Совета по экологическому образованию.
4. Сара Джеймс и Питер Вилкинсон, Департамент образования и навыков.
5. Д-р. Дэвид Ламберт, Директор Географической ассоциации, научный сотрудник Лондонского института образования.
6. Тревин Ресторик, Директор Global Action Plan
7. Энди Симпсон, руководитель департамента образования, Королевское общество защиты птиц.
8. Филип Стамп, Департамент окружающей среды, продовольствия и аграрного развития.

 Респонденты из Болгарии

1. Ася Асенова, ассистент Отдела методологии преподавания биологии, Биологический факультет Софийского университета.
2. Мариана Банчева, главный эксперт, Министерство образования и науки.
3. Надя Бонева, Исполнительный директор TIME Ecoprojects Foundation.
4. Мариана Барух, писатель и старший эксперт Отдела экологических стратегий и программ Министерства охраны окружающей среды и водного хозяйства.
5. Петя Иванова, Президент НПО "Центр образования, культуры и экологии 21" (Центр 21), член Группы стандартов содержания учебных курсов Министерства образования и науки, автор материалов по ЭО.
6. Климент Минджов, председатель и один из основателей ассоциации Borrowed Nature.
7. Татьяна Митева, преподаватель биологии, одна из основателей ассоциации Earth Forever, автор материалов по ЭО.
8. Проф. Румен Валчев, доктор философии, Президент Болгарского фонда переговоров и разрешения конфликтов, главный редактор журнала "Открытое образование", бывший заместитель министра образования.

 Приложение II Литература

Web-сайты:

www.dfes.gov.uk/highereducation/hestrategy/freedoms.shtml

www.earthsummit2002.org/es/national-resources/education.PDF

www.oecd-pisa.org

Приложение III Цели проекта

В первоначальном проектном предложении для фонда «Окружающая среда для Европы» указывались следующие цели проекта:

(i) Провести первоначальный обзор политики в области ОУР и ее практических аспектов в России, Болгарии и Великобритании, в свете положений Заявления по образованию в интересах устойчивого развития (ОУР), которое было принято в Киеве в 2003 г.

(ii) Приступить к уточнению представлений Рабочей группы об ОУР и о роли ОУР в поддержке Экологической стратегии для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

(iii) Оценить потребности и получить указания Рабочей группы по содержанию общерегионального обзора.

(iv) Подготовить предложения по проведению детализированного общерегионального обзора практики, потребностей и приоритетов ОУР в ряде стран региона ЕЭК ООН (представляющих различные субрегионы - ВЕКЦА, ЦВЕ и Западную Европу), чтобы внести дополнения в новую стратегию ОУР ЕЭК ООН.

(v) Определить целесообразные средства для проведения более такого масштабного обзора.

(vi) Определить партнеров, которые готовы поддержать проведения этого обзора как в форме финансирования, так и в других формах.