РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Ольга Сперанская, директор климатических программ, Центр «Эко-Согласие»

Ужас природных катаклизмов не столько в них самих, сколько в их внезапности. Предсказать катастрофу – значит наполовину справиться с ней. Это относится и к изменению климата. Смягчить и даже нивелировать воздействие глобальных катастроф на повседневную жизнь людей способна лишь мобилизация всего человечества.

Неслучайно поэтому одной из важнейших задач в области борьбы с негативными процессами, сопровождающими изменение климата, является заблаговременное ознакомление общественности с научными гипотезами возможных климатических изменений в различных регионах Земли, с наблюдающимися фактами изменения климата, с возможными механизмами их дальнейшего развития, методами борьбы с причинами изменения климата, разработкой научно-обоснованных способов приспособления к глобальным климатическим изменениям и смягчения их последствий.

Центр «Эко-Согласие» работает в области информирования общественности в вопросах изменения климата, реализации механизмов Киотского протокола, укрепления роли российских общественных организаций в принятии решений по вопросам осуществления положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола. Свою задачу "Эко-Согласие" видит в налаживании диалога между представителями общественных организаций, государственных структур и бизнеcа, занимающимися проблемами изменения климата и вовлеченными в переговорный процесс по вопросам ратификации Киотского протокола и реализации его механизмов; в развитии потенциала российских общественных организаций для более активного участия в процессе принятия решений по вопросам адаптации и смягчения глобальных климатических изменений. С октября 2000 года Центр координирует работу электронного сервера новостей по проблемам изменения климата. Подготовленную экспертами Центра информацию получают представители общественных организаций, государственных структур, бизнеса, местных властей России и других стран ННГ.

Центр проводит информационные семинары и встречи по проблемам смягчения изменения климата, в частности, по вопросам энергоэффективности, энергосбережения, использования возобновляемых источников энергии. Участие в них представителей общественных организаций, министерств, научных и деловых кругов дает возможность обмениваться как научными и политическими взглядами и мнениями, так и находить взаимоприемлемые решения сложных, порой трудно разрешимых проблем.

Информационные встречи позволяют в значительной степени укрепить потенциал общественных организаций в решении вопросов, связанных с глобальными климатическими изменениями и, таким образом, добиться более активного вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений.

В настоящее время Центр «Эко-Согласие» координирует деятельность коалиция российских неправительственных организаций, занимающихся проблемами климата. Коалиция была создана в 2000 году в результате решения, принятого на семинаре «Участие России в предотвращении глобального изменения климата: возможности, проблемы, перспективы”. Задача коалиции – обеспечить в России мониторинг выполнения положений Конвенции ООН об изменения климата и Киотского протокола. И хотя коалиция открыта для сотрудничества со всеми заинтересованными организациями, как неправительственными, так и государственными, ее цель - проводить независимый мониторинг осуществления национальной политики в области глобального изменения климата, ее соответствия целям охраны окружающей среды и достижения устойчивого развития.

По мнению Центра «Эко-Согласие», крайне важно юридически закрепить права российских общественных организаций участвовать в осуществлении механизмов Киотского протокола, в первую очередь, для обеспечения прозрачности и эффективности процесса выполнения Россией принятых на себя обязательств. Участие представителей общественности в разработке и последующем осуществлении различных программ в области смягчения изменения климата и снижения его негативных последствий позволит более полно учитывать интересы местных жителей, эффективнее решать возникающие не только экономические, но и социальные и экологические проблемы. В частности, необходимо участие общественности в разработке программ по адаптации к изменению климата наиболее уязвимых районов России, налаживании сотрудничества с международными организациями и финансовыми институтами по привлечению средств на осуществление таких программ в конкретных регионах страны.

Представляется важным участие экспертов общественных организаций России в развитии научно-исследовательских программ в области смягчения климатических изменений в сотрудничестве с Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), отечественными и зарубежными научно-исследовательскими институтами. Опыт общественных организаций может оказаться полезным при популяризации материалов по проблемам изменения климата и их распространении среди руководителей предприятий, экспертов, российской общественности. Например, подготовленное Центром «Эко-Согласие» в сотрудничестве с российскими и зарубежными экспертами краткое изложение материалов Третьего оценочного доклада МГЭИК пользуется большим спросом как в России, так и в других странах ННГ. В нем содержится анализ актуальности проведенного исследования для стран с переходной экономикой, резюме самого доклада «Изменение климата 2001: смягчение последствий», а также специальный раздел, обобщающий основные технологические решения для предотвращения изменения климата.

В своей дальнейшей работе Центр планирует уделить существенное внимание вопросам воздействия глобального изменения климата на здоровье человека. К сожалению, в последнее время проблемы климатических изменений связывают, в первую очередь, с вопросами экономического характера. Рассматривая важность вступления в силу Киотского протокола, большинство экспертов говорит, прежде всего, об экономической выгодности этого международного механизма, а именно, о возможности участия бизнеса в торговле квотами или о росте инвестиций в энергетический сектор.

Однако подобный подход делает Киотский протокол мало понятным общественности. Чтобы изменить ситуацию и добиться широкой поддержки вступления в силу Киотского протокола со стороны различных групп населения, необходимо показать, что выполнение принятых странами обязательств будет выгодно не только бизнесу. Снижение выбросов парниковых газов и смягчение изменения климата уменьшат риск инфекционных, сердечно-сосудистых и легочных заболеваний. Существуют доказательства зависимости глобального потепления и роста численности насекомых – переносчиков таких опасных болезней, как малярия и клещевой энцефалит. Аномальные погодные явления приводят к росту смертности людей, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Серьезную обеспокоенность вызывает накопление загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Выбросы парниковых газов приводят к росту сопутствующих загрязнителей таких, например, как взвешенные частницы, ответственные за рост респираторных заболеваний.

Не менее остро стоит проблема взаимосвязи глобального потепления и увеличения загрязнения окружающей среды стойкими органическими химикатами. Эти вещества не просто ядовитые, а особо опасные токсиканты (канцерогены, мутагены, разрушители эндокринной системы). Они способны длительное время сохраняться в природных условиях и накапливаться в окружающей среде и живых организмах. В виде пара, аэрозольных частиц и частиц, абсорбированных на пыли, стойкие органические загрязнители (СОЗ) перемещаются воздушными потоками с запада на восток — из Европы, северной Африки и Ближнего востока в Россию. А здесь почти 60% территории - это северные, холодные пространства, где и концентрируются СОЗ. При повышении температуры атмосферы и увеличении конвекции воздушных масс возрастет содержание токсикантов в воздухе, а соответственно большее их количество будет оседать на севере России.

В настоящее время только Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях - реальный инструмент для снижения переноса СОЗ на нашу территорию: мы можем требовать не только информацию о выбросах от сопредельных государств, но и настаивать на снижении или прекращении этих выбросов. Со вступлением в силу Киотского протокола он станет дополнительным механизмом, с помощью которого можно добиваться снижения выбросов как парниковых газов, так и других загрязнителей.

Подобный подход к анализу значимости Киотского протокола делает этот документ понятным широкой общественности. Его актуальность становится очевидной не только представителям бизнеса, но и гражданам, заинтересованным сохранить здоровье себе и будущим поколениям.