ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ВЫГОДЫ ОТ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ
ГАЗОВ
Е.Струкова, СОПС РАН
Выбросы парниковых газов
сопровождают практически любой вид деятельности
человека и являются своего рода визитной
карточкой экономики. Чем больше выбросов
парниковых газов на единицу производимой
продукции, тем, как правило, менее эффективна
экономика. Высокие удельные выбросы СО2 говорят о
высоких затратах ископаемого топлива и низкой
эффективности его использования. В свою очередь,
это тянет за собой более высокие выбросы таких
загрязнителей как твердые частицы, двуокись
серы, окислы азота и т. д. Поэтому, сокращая
выбросы парниковых газов, общество до
определенных пределов может повышать
экономическую эффективность и сокращать
нагрузку на окружающую среду. Соответствующий
анализ был проведен для России несколько лет
назад и позволил определить ту область, где
интересы экономического развития и охраны
природы не противоречат друг другу, а взаимо
дополняются.
Что получит Россия, если
всерьез возьмется за сокращение выбросов СО2 и
других парниковых газов?
Механизмы гибкости Киотского
протокола обеспечивают выполнение странами
взятых на себя обязательств по выбросам
парниковых газов и сокращают затраты на их
достижение. Страны более заинтересованно
относятся к своему участию в переговорах по
глобальному изменению климата. Участвовать в
международных соглашениях, ограничивающих их
экономическую свободу, они будут только в том
случае, если им это выгодно на национальном
уровне. Реализация механизмов Киотского
протокола ускорит процесс сокращения парниковых
газов, приведет к внедрению новых технологий,
обеспечит более эффективное взаимодействие на
межнациональном уровне.
На макро уровне дополнительные
экономические выгоды от торговли квотами на
выбросы включают прямые и косвенные выгоды. Они
могут быть проранжированы следующим образом:
Прямые экономические выгоды:
Поиск эффективных путей сокращения
выбросов парниковых газов;
Превышение достигнутых сокращений над
поставленными целями;
Привлечение дополнительных финансовых
ресурсов на эффективное достижение целей;
Генерирование нового источника
инвестиций для продавца на инвестиционно
дефицитном рынке капитала;
Повышение шансов ратификации
Киотского Протокола.
Непрямые экономические выгоды:
Появление стимулов к созданию
рыночного капитала в секторе сокращения
выбросов парниковых газов. Этот сектор до сих пор
был вне сферы интересов экономических агентов;
Улучшение отчетности в области учета
выбросов;
Снижение транзакционных затрат;
Снижение операционных и
административных затрат.
С точки зрения улучшения общей
инфраструктуры рынка, создание нового его
сектора трудно переоценить. В общем случае,
финансирование проектов за счет кредитов, а не
собственных средств является очень выгодным в
случае существования надежного рынка капитала.
Этот механизм широко использовался на Западе в
последние 15 лет. Проект получает возможность
финансирования за счет будущих доходов без
дополнительных финансовых вливаний, что делает
его финансово устойчивым в долгосрочной
перспективе. Во всем мире подобные проекты
высоко ценятся. Капитал в них инвестируется.
Проекты, приводящие к сокращению выбросов
парниковых газов, могут тоже стать потенциально
очень привлекательными для кредитных
организаций.
Причиной этому является
огромная премия за риск для инвесторов,
вложивших деньги в такие проекты. Если они будут
вкладывать усилия в создание, развитие и
управление подобными проектами, это уже очень
важно для страны с переходной экономикой, где
недостаточно профессиональных игроков на рынке
капитала. К тому же, они могут частично
предоставить кредитные ресурсы и даже
софинансирование в надежде на будущие прибыли.
Обычно доля заемных средств и
собственных средств проекта 4:1 в развитых
странах. Доля заемных средств будет ниже для
стран с переходной экономикой. Однако даже в этом
случае один доллар на гарантированном рынке квот
на выбросы принесет 3-4 доллара дополнительных
инвестиций. Долгосрочные контракты
устанавливают законодательную базу для более
пассивных инвесторов и заемщиков для участия в
финансировании проектов. Они будут ожидать
постоянный, долговременный доход от реализации
проекта в течение 10-30 лет, что создаст базу
долгосрочного финансирования или кредитования
под небольшое обеспечение. Таким образом,
внутренние черты рынка квот на выбросы
парниковых газов, предполагающие финансирование
соответствующих проектов, создают
дополнительные условия для развития
современного рынка капитала, что очень важно для
развития экономики страны в целом. Эти
дополнительные выгоды заставят зарождающийся
класс предпринимателей в России
заинтересоваться торговлей на выбросы
парниковых газов и принять участие в его
формировании.
Таким образом, существует много
стимулов для бизнеса участвовать в освоении
углеродного потенциала в переходной экономике.
Экономия на текущих затратах (энергосбережение)
– один из них. Наследие централизованного
планирования - наличие огромного количества
возможностей сокращения выбросов парниковых
газов. В России, например, технологический
потенциал энергоэффективности и
энергосбережения “израсходован” еще только на
небольшую часть (резерв энергосбережения в
стране составляет около 40% от общего объема
производимой энергии), в то время как в странах
Европейского Союза, в Японии и других развитых
странах такой потенциал уже почти полностью
“выбран”. Поэтому выполнить тот или иной проект
и снизить выброс в России существенно дешевле,
чем в большинстве развитых стран.
Россия, как и другие экономики с
высокой энергоемкостью, очень заинтересована в
сокращении текущих затрат на энергопотребление
и перестройке всей промышленности в целом.
Россия уже тратит около $450 миллионов на цели
энергосбережения. Однако инвестиционные ресурсы
остродефицитны, первоначального капитала не
хватает даже на потенциально прибыльные проекты.
Проекты по сокращению выбросов парниковых газов
создадут необходимую инвестиционную среду,
привлекут новых потребителей из-за рубежа, будут
создаваться условия для передачи новейших
технологий, снижения торговых барьеров,
свободной передачи информации. Иными словами,
будет формироваться рынок энергоэффективных
товаров и услуг.
Реализация проектов,
направленных на сокращение выбросов парниковых
газов, с рециклированием полученных доходов
может рассматриваться как альтернатива
размещению "грязных" производств на
территории России. Таким образом, будут решаться
не только текущие природоохранные проблемы,
повышаться эффективность производства,
создаваться условия для устойчивого
лесопользования, но и будет формироваться
фундамент для предотвращения роста выброса
парниковых газов.
Дополнительные экологические
выгоды от реализации проектов по сокращению
выбросов парниковых газов
Наиболее важные дополнительные
экологические выгоды, которые Россия может
получить из-за участия в торговле квотами на
выбросы парниковых газов это:
Выгоды для здоровья населения;
Сокращение воздействия кислотных
дождей;
Поддержка устойчивого
лесопользования.
Эти выгоды не так просто
увидеть непосредственно реализованными в
доходах. Однако их учет делает сокращение
выбросов парниковых газов важным для тех, кому не
безразлично состояние окружающей среды в России.
Дополнительные выгоды для
здоровья населения
Основные выгоды для здоровья
населения при реализации проектов по сокращению
выбросов парниковых газов мы увязываем с
сопутствующим сокращением выбросов локальных
загрязнителей, наиболее важным из которых
является сокращение выбросов твердых частиц.
Особенно вредны для здоровья выбросы твердых
частиц диаметром менее 10 микрон или РМ10. Их
выбросы приводят не только к острым
респираторным заболеваниям и астме, но и
канцерогенным заболеваниям, если население
подвергается их воздействию достаточно долгое
время. В то же время в странах с переходной
экономикой выбросы РМ10 намного превышают
соответствующие удельные показатели для
развитых стран. Поэтому сокращение выбросов РМ10
очень важно само по себе. Обычно РМ 10 составляют
около 0.6 от всех выбросов твердых частиц, которые
приводятся в официальной статистике. Важно
отметить, что подобный подход применим и для
других локальных загрязнителей, наносящих ущерб
здоровью населения: NOx, SO2, и т.д. Однако для РМ 10
все закономерности проявляются особенно ярко,
поскольку выявлено и подтверждено
эпидемиологическими исследованиями его
пагубное воздействие на здоровье населения.
Мы использовали данные о
дополнительной смертности, связанной с
выбросами РМ10 в городах России. Анализ выбросов
РМ10 в более 100 городах России в 1975-1991 годах
показал, что ежегодная смертность, связанная с
выбросами РМ10, составила 16100 дополнительных
случаев в год. Эта цифра используется в качестве
базовой линии риска смертности от РМ10 в 1990 году.
Дополнительное сокращение выбросов СО2 будет
сопровождаться сокращением выбросов РМ10. Мы
рассчитаем число смертей, которых удалось
избежать, используя модель линейной зависимости
риска смертности и уровня выбросов РМ10. Это очень
сильное предположение, которое может
применяться только для усредненных расчетов в
целом по России с учетом отсутствия порогового
воздействия по загрязнению РМ10.
На основе модельных расчетов по
балансовой динамической модели выбросов
парниковых газов, реинвестирование доходов от
форвардной торговли квотами на выбросы
парниковых газов в проекты по сокращению их
выбросов, приведет к соответствующему
сокращению выбросов РМ10. При линейной связи
между выбросами РМ10 и риском для здоровья
населения ежегодное сокращение смертности может
быть рассчитано по формуле: N = X% *16100, где N это
оцениваемое сокращение смертности, вызванной
загрязнением твердыми частицами диаметром менее
10 микрон, а X - это процент дополнительного
сокращения выбросов PM10 по отношению к их
выбросам в 1990 году. На рисунке ниже представлено,
как будут себя вести выбросы РМ 10 в России, если
развитие пойдет по старым и по новым технологиям.
Если будут преобладать старые технологии, то
смертность, обусловленная выбросами РМ10, будет в
2.5 раза больше, чем при условии внедрений новых
технологий. Это означает примерно 10000
дополнительных случаев смертности в год к 2010
году. Рециклирование доходов от торговли квотами
на выбросы в проекты, направленные на сокращение
выбросов парниковых газов, позволит существенно
снизить заболеваемость и смертность населения.
Чем раньше начнется реализация
механизмов гибкости Киотского протокола с
реинвестированием доходов в проекты по
сокращению выбросов парниковых газов, тем более
значительных выгод для здоровья населения
удастся достигнуть к концу первого бюджетного
периода, поскольку тем в большей степени
сократятся выбросы РМ10 и соответствующая
смертность населения. Следует помнить, что
сокращение выбросов парниковых газов будет
сопровождаться также сокращением выбросов
других загрязнителей, также приводящим к
уменьшению смертности и заболеваемости.
Сокращение воздействия
кислотных дождей
Воздействие кислоты в разных
формах вызывает необратимые изменения
окружающей природной среды. Основные виновники
подобного загрязнения - диоксиды серы и азота.
Россия ответственна за большую часть кислотных
дождей, выпадающих на ее территории, что связано
с ее географическим положением и географическим
положением предприятий-загрязнителей.
Воздействие кислотных дождей может иметь разные
последствия: от полного разрушения экосистем
(техногенная пустошь) до начальных стадий такого
разрушения. Главным видимым индикатором
становится скорость (или отсутствие таковой)
возобновления хвойных лесов, отсутствие рыбы в
водоемах.
Основные отрасли-загрязнители -
это теплоэнергетика, металлургия и сельское
хозяйство. Реализация механизмов гибкости
Киотского протокола с последующим
реинвестированием доходов в энергоэффективные
технологии приведет к соответствующему
сокращению выбросов SO2 и NOx. На рисунке ниже, для
примера представлено, как будут себя вести
выбросы SO2 в России, если развитие пойдет по
старым и по новым технологиям (расчеты проведены
по той же балансовой модели, что и для РМ10).
Понятно, что более низкие выбросы SO2 при новых
технологиях приведут к существенному сокращению
кислотных дождей и относительному улучшению
состояния экосистем.
Развитие на основе новых
технологий (SO2новые) позволит как минимум вдвое
сократить воздействие кислотных дождей на
экосистемы России в 2010 году, по сравнению с
пессимистическим сценарием, базирующемся на
основе старых технологий (SO2 старые).
|
