РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ СЕМИНАРА

"Меры против изменения климата:
Позиция НПО по вопросам энергоэффективности
и возобновляемых источников энергии"
июнь, 14-15, 2001 г. Москва

Семинар был организован Центром "Эко-Согласие" при участии датской организации Форум по энергетике и развитию и Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП).

На семинаре выступили с докладами представители Минэкономразвития России, Минэнерго РФ, ЦПРП, РАО "ЕЭС России", Энергетического углеродного фонда, Института Европы РАН, Environmental Defense (США), Центра "Эко-Согласие", Датского энергетического агентства, "The 92Group" (коалиция энергетических организаций Дании), Датской организации по возобновляемым источникам энергии OVE, Высшей школы экономики, Центра экологических инвестиций Архангельской области, Института глобальных проблем энергоэффективности и экологии, Петрозаводского государственного университета, Центра энергоэффективности (ЦЭНЭФ), "Экозащиты", Социально-экологического союза, Гринпис и др.

Участники семинара отметили, что, несмотря на различие мнений относительно причин, масштабов и последствий изменения климата, существует единство взглядов на важность и актуальность мер, направленных на повышение энергоэффективности, энергосбережение и расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Эти меры являются эффективным средством, обеспечивающим ограничение и сокращение выбросов парниковых газов. Для Российской Федерации реализация Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и гибких механизмов Киотского протокола - это уникальная возможность привлечения инвестиций для повышения эффективности использования энергии в соответствующих секторах национальной экономики, в том числе в жилищно-коммунальном секторе. Указанные документы - это пример экономического подхода к решению экологических проблем, т.к. "углеродные" инвестиции могут привести к возникновению значительных сопряженных выгод, включая:

• сокращение выбросов загрязняющих веществ;
• снижение риска заболеваемости населения и деградации экосистем;
• внедрение достижений научно-технического прогресса;
• появление дополнительных стимулов в экономии энергоресурсов;

• развитие альтернативных экологически чистых технологий производства энергии.

Участники семинара обсудили ряд актуальных проблем, связанных с состоянием и перспективами ратификации Киотского протокола, международного переговорного процесса, реализацией различных механизмов Киотского протокола, а также вопросы сотрудничества России с Данией и другими европейскими странами. Среди серьезных проблем, которые предстоит решать России, отмечены следующие:

• Неэффективность государственной системы природоохранного контроля.
• Недостаточное вовлечение общественности в решение экологически значимых проблем.

• Отсутствие нормативно-правового обеспечения полноценного участия России в реализации Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотского протокола.
• Отсутствие национального законодательства, определяющего право собственности на выбросы. Важно заранее определить максимально возможный объем выбросов, порядок собственности и структуру рынка.
• Отсутствие национального механизма и процедуры переуступки/передачи/торговли квот не позволят осуществить многие инициативы и проекты РКИК и Киотского протокола.
• Отсутствие национальной системы инвентаризации выбросов парниковых газов

Участники семинара подчеркнули важность разработки законодательных норм внутри страны, а именно:

• Нормативно-правовое обеспечение раннего использования механизмов Киотского протокола;
• Законодательные акты, гарантирующие эффективность ранней международной кооперации в рамках Киотского протокола;
• Законодательные акты, гарантирующие направление полученных от реализации механизмов Киотского протокола средств в экологически значимые проекты по дальнейшему снижению выбросов парниковых газов.

В рамках семинара состоялась дискуссия (круглый стол) по вопросам создания государственных и независимых регистров, с представлением результатов работы на примере национальной системы торговли правами на выбросы окислов серы в США.

Участники семинара заслушали информацию о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов в регионах страны, а также о проектах по энергосбережению и возобновляемым источника энергии, разрабатываемым и осуществляемым в Дании и в России. При этом были рассмотрены проблемы, сдерживающие внедрение возобновляемых источников энергии и энергосберегающих технологий в России. К ним, в частности, относятся:

• экономические проблемы, приводящие к недостатку как внутренних, так и иностранных инвестиций;
• несбалансированная структура цен на органическое топливо;
• относительно высокая стоимость специального оборудования для использования возобновляемых источников энергии, определяемая преимущественно мелкосерийным его производством;
• отсутствие доступа широкой общественности к информации о технологиях использования возобновляемых источников энергии;

• отсутствие поддержки, в том числе законодательной, развития нетрадиционной энергетики на государственном и региональном уровнях;
• недостаточная осведомленность хозяйственных руководителей, в том числе частных предпринимателей, городского и сельского населения о возможностях и преимуществах использования возобновляемых источников энергии.

Участники семинара отметили, что основной задачей региональной энергетической политики должно быть обеспечение социально-экономического развития региона любого уровня на основе эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, преобразование, транспортировку и потребления энергоносителей.

Участники семинара призвали российские государственные структуры и другие организации, разрабатывающие и принимающие решения по проблемам глобального изменения климата:

• Обеспечить адекватное представительство России на переговорах по климату;
• Твердо заявить о своей приверженности Киотскому протоколу, как документу, отражающему политические, экономические, социальные и экологические интересы страны.
• Заявить о том, что Киотский протокол рассматривается Россией как основной международный документ, способствующий привлечению дополнительных инвестиций в страны с переходной экономикой и развивающиеся страны.
• Не допускать пересмотра Киотского протокола.
• Поставить вопрос о ратификации Киотского протокола перед российским законодательством;
• Разработать эффективные национальные меры по снижению выбросов парниковых газов и четкий механизм международной кооперации. В этом контексте следует особо подчеркнуть важность совместной работы в области энергоэффективности, энергосбережения и перехода на возобновляемые источники энергии.
• Разработать план действий по реализации всех трех механизмов гибкости Киотского протокола.
• Заявить на высоком уровне о том, что Российская Федерация берет на себя обязательство разработать механизм целевого использования средств, получаемых в рамках механизмов гибкости Киотского протокола, на реализацию конкретных проектов в области энергоэффективности и охраны окружающей среды, включая проекты, направленные на просвещение населения по вопросам глобального изменения климата и его последствий;
• Обеспечить прозрачность процесса использования средств, полученных в результате реализации механизмов Киотского протокола;
• Гарантировать эффективное участие общественности в деятельности, связанной с осуществлением Киотского протокола и хода переговоров по нему – в разработке политики, законодательства, конкретных планов, программ, проектов. Обеспечить полное и своевременное информирование всех заинтересованных групп общественности, предоставить возможности высказать свое мнение, обеспечить его учет в процессе принятия решений.
• Создать независимую структуру, которая обеспечит регистрацию сделок, осуществляемых в рамках Киотского протокола, и прозрачность финансовых потоков, сделать ее работу прозрачной для общественности и финансирующих организаций;
• Возобновить работу Межведомственной комиссии по проблемам климата и сделать ее работу прозрачной для общественности;
• Обеспечить участие России в деятельности Экспериментального Углеродного Фонда, созданного по инициативе Всемирного банка;
• Поддерживать региональные инициативы по осуществлению пилотных проектов в рамках Киотского протокола, в частности, проектов в области энергоээфективности, использования альтернативных источников энергии, инвентаризации выбросов парниковых газов;

Участники семинара подчеркнули важность для всех стран-подписантов Рамочной Конвенции ООН по изменению климата:

• Ратифицировать Киотский протокол до начала Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, июль, 2002г.).
• Обеспечить международное сотрудничество в области повышения энергоэффективности и развития технологий использования возобновляемых источников энергии;
• Поддерживать и развивать программы по передаче технологий использования возобновляемых источников энергии, гарантировать свободный выбор экологически безопасных технологий;
• Обеспечить прозрачность процесса использования средств, полученных от реализации механизмов гибкости Киотского протокола.