ПРОБЛЕМЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РОССИИ

Г.Сафонов, Высшая школа экономики

В соответствии с требованиями Рамочной Конвенции ООН об изменении (РКИК) и Киотского протокола (1997 г.), для участия в механизмах "гибкости", в том числе торговле квотами на выбросы парниковых газов и реализации проектов совместного осуществления, Сторонам Конвенции необходимо создать национальную систему инвентаризации выбросов парниковых газов, соответствующую рекомендациям Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Эта задача в первую очередь относится к федеральному правительству, которое должно создать национальную систему инвентаризации.

В 1994 г. была сформирована Межведомственная комиссия по проблемам изменения климата, которую возглавил Росгидромет. Состав Комиссии менялся несколько раз, и в 1999 г. ее со-председателями стали Глава Росгидромета и Зам. министра экономического развития и торговли РФ.

Комиссия играет ключевую роль в представлении отчетов по инвентаризации выбросов/стоков парниковых газов в Секретариат РКИК. Однако она является лишь координирующим органом и не имеет финансовых ресурсов для создания эффективной системы мониторинга выбросов/стоков парниковых газов.

Вот почему наряду с подготовкой Национальных сообщений по инвентаризации парниковых газов в России, которой занимается Росгидромет и его Институт глобального климата и экологии, получила распространение практика инвентаризации выбросов/стоков парниковых газов в разрезах отрасли, отдельных регионов и предприятий, осуществляемая другими ведомствами, компаниями и экспертными группами.

Национальные сообщения. Первое Национальное сообщение России по РКИК было подготовлено в 1995 г. при участии группы экспертов Росгидромета, Института глобального климата и экологии, Российской академии наук. Основой для расчета выбросов/стоков парниковых газов послужили данные, опубликованные Госкомстатом РФ. Были рассчитаны выбросы СО2 и СН4, а также представлены предварительные оценки выбросов других парниковых газов на 1990 г. (см. Табл. 1).

Табл. 1. Антропогенные эмиссии парниковых газов в России, 1990 г.

Источник: Первое национальное сообщение РФ по РКИК, 1995 (www.unfccc.ch).

Второе Национальное сообщение было подготовлено в 1997-98 гг. В нем были представлены более подробные данные о выбросах/стоках ПГ в базовом 1990 г., а также приведены оценки для 1994 г. (см. Табл. 2). При подготовке этого Сообщения использовались методологические рекомендации МГИЭК 1997 г.

Табл. 2. Антропогенные эмиссии и стоки парниковых газов в России, 1990 и 1994 гг.

Источник: Второе национальное сообщение РФ по РКИК, 1998 (www.unfccc.ch).

Первое и Второе национальные сообщения являются официальными документами о выбросах/стоках парниковых газов в России. Они поступили в Секретариат РКИК только после утверждения Межведомственной комиссией.

Дальнейшие работы по проведению национальных инвентаризаций выбросов/стоков парниковых газов в России реализуются в рамках федеральной целевой программы "Предотвращение опасных изменений климата и их негативных последствий". Однако реальное финансирование этой программы недостаточно для проведения масштабных и подробных исследований по инвентаризации парниковых газов. Поэтому в настоящее время делаются лишь достаточно общие оценки выбросов/стоков парниковых газов.

Табл. 3. Антропогенные эмиссии и стоки парниковых газов в России, 1990 и 1994-97 гг.

Источник: предварительные оценки для Третьего национального сообщения.

Отраслевые инвентаризации.

Энергетика. В 1998-99 гг. РАО "ЕЭС России" провело инвентаризацию выбросов СО2, СН4 и N2O в электроэнергетике страны (357 энергопредприятий) за период 1990-97 гг. Согласно полученным оценкам, выбросы от этих источников составили около 30% национальных выбросов СО2 (см. Табл. 4).

Важной отличительной особенностью инвентаризации РАО был расчет национальных значений коэффициентов выбросов СО2 по видам топлива, которые несколько отличаются от средних значений, предлагаемых в Пересмотренном руководстве 1996 г. МГЭИК.

В 2000-2001 гг. неправительственная некоммерческая организация "Защита природы" (США) и Центр подготовки и реализации проектов технического содействия (ЦПРП) провели независимую экспертизу инвентаризации РАО. Как показала экспертиза, инвентаризация РАО была выполнена на очень хорошем уровне, а предварительная оценка погрешности данных о выбросах СО2 составила около 4%. (Для сравнения, инвентаризация парниковых газов в Бритиш Петролеум имеет погрешность до 20%).

Табл. 4. Эмиссии парниковых газов в электроэнергетике России, 1990-97 гг.

Источник: РАО "ЕЭС России".
      

Угольная промышленность. Другая инициатива по инвентаризации выбросов парниковых газов была реализована в угольной промышленности России. В рамках проекта ГЭФ-ПРООН в Кузбассе при участии Российского метанового центра (Кемерово) и американской организации Ай-Эф-Си – Кайзер были рассчитаны эмиссии метана от деятельности, связанной с углем (см. Табл. 5.)

Лесное хозяйство. Оценка эмиссий и стоков углерода в лесах России является очень сложной задачей. У нас есть определенный информационный задел для проведения таких расчетов – это прежде всего данные инвентаризации лесов, которая периодически проводится в России. Однако пока не во всех регионах учет лесов ведется достаточно точно для того, чтобы удовлетворить требованиям РКИК.

Основную работу в области учета стоков/эмиссий углерода в лесах России проводит Международный институт леса. К сожалению, в связи с реорганизацией Федеральной лесной службы России и присоединения ее к Министерству природных ресурсов задача учета углерода в лесах официально никем не ставится.

Вместе с тем, по имеющимся оценкам, углеродообмен в лесах России значительно превышает антропогенные выбросы парниковых газов. Поэтому очевидно, что требуется активизировать работу по учету углерода и разработке мер по увеличению стоков углерода в лесах России.

Табл. 5. Выбросы метана в угольной промышленности России, млн. т CO2-эквив.

Источник: Российский метановый центр (Кемерово).      

Региональные инвентаризации. При существующей региональной системе сбора статистической информации в России, роль отдельных регионов в инвентаризации парниковых газов является исключительно важной. В этой связи на стадии формирования национальной системы инвентаризации необходимо уделять особое внимание региональной системе сбора и обработки статистической информации, относящейся к выбросам/стокам парниковых газов.

В России уже есть положительный опыт проведения региональной инвентаризации выбросов/стоков парниковых газов по методике, соответствующей Пересмотренному руководству МГЭИК 1996 г. Так, в 1999 г. была проведена инвентаризация в Новгородской области, в 2000 г. – в Челябинской, Сахалинской, Архангельской областях, Республике Хакасия. В 2001 г. предполагается проведение инвентаризации в Нижегородской и Свердловской областях.

Региональная инвентаризация выбросов/стоков парниковых газов имеет важное значение для разработки региональной программы мер по сокращению выбросов/увеличению стоков парниковых газов и реализации региональной политики в области предотвращения негативного воздействия на климат. Это особенно актуально для России, многие регионы которой по территории превосходят крупные европейские государства. Однако в настоящее время задача разработки региональной климатической программы в России даже не ставилась.

Проблемы, требующие дальнейших исследований:

• Формирование институциональной структуры, способной эффективно осуществлять мониторинг выбросов/стоков парниковых газов;
• Разработка национальной стратегии мониторинга парниковых газов по регионам и отраслям;
• Развитие методологической базы для инвентаризации выбросов/стоков парниковых газов, соответствующей требованиям РКИК;
• Финансирование работ по инвентаризации, мониторингу и регистрации выбросов/стоков парниковых газов;
• Распространение информации и вовлечение общественности в мониторинг деятельности, связанной в реализацией положений РКИК